Постанова 4852 № 160/24823/25

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 25 червня 2026 року м. Дніпросправа № 160/24823/25 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач), суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В., розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.12.2025 року (суддя Серьогіна О.В., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 09.12.2025 року) у адміністративній справі №160/24823/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дії, зобов`язання здійснити розрахунок пенсії за віком з урахуванням довідки, суд в с т а н о в и в: У серпні 2025 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі по тексту відповідач), в якому просила визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у неврахуванні довідки №264 від 08.07.2025 року про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посаді державної служби станом на грудень 2022 року, для проведення розрахунку пенсії за віком відповідні до Закону України «Про державну службу»; зобов`язати відповідача здійснити розрахунок її пенсії за віком згідно Закону України «Про державну службу» з 04.01.2023 року з урахуванням довідки №3 від 03.01.2023 року про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на січень 2023 року та довідки від №264 від 08.07.2025 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби станом на грудень 2022 року. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.12.2025 року позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 від 08.07.2025 року про перерахунок пенсії; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 08.07.2025 року про перерахунок пенсії та прийняти рішення за результатами її розгляду про перерахунок пенсії, з урахуванням висновків суду в даній справі. З рішенням суду першої інстанції не погодилося Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення. яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України від 10.12.2015 року №889 «Про державну службу». Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 перебувала на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та до 03.01.2023 року отримувала пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 30.12.2022 року ОСОБА_1 звільнилася з посади головного спеціаліста відділу методології та організації роботи із застосування пенсійного законодавства управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у зв`язку із виходом на пенсію. 04.01.2023 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області через відділ обслуговування громадян №2 (сервісний центр) управління обслуговування громадян із заявою про переведення з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України від 10.12.2015 року №889-У1ІІ «Про державну службу», до якої були долучені: довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на січень 2023 року від 03.01.2023 року №3; довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) за період з 01.01.2018 року по 31.12.2022 року) від 03.01.2023 року №4. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було прийнято рішення про переведення ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до від 10.12.2015 року №889-VІІІ «Про державну службу», яку обчислено відповідно до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого Кабінетом Міністрів України від 14.09.2016 року №622, у розмірі 60% від заробітної плати, розрахованої згідно наданої довідки. Розмір пенсійної виплати з 04.01.2023 року становить 10544,12 грн. Головним управлінням видано ОСОБА_2 довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 08.07.2025 року №264. 08.07.2025 року ОСОБА_2 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою, в якій просила долучити довідку від 08.07.2025 року №264 та врахувати її під час перегляду її заяви від 04.01.2023 року про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 06.08.2025 року №0400-010205-8/148948 повідомлено ОСОБА_2 про необхідність звернення за перерахунком пенсії із відповідною заявою, з наданням додаткових документів до будь - якого територіального органу Пенсійного фонду. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався частинами 1, 4 ст.8, ч.1 ст.9, ст.44, ч.5 ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"; пунктами 1.1, 1.8, 1.9, 4.1, 4.2, 4.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 року № 13-1) та прийшов до висновку про те, що, оскільки, листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 06.08.2025 року №0400-010205-8/148948 ОСОБА_2 повідомлено, що заява подана з порушенням вимог Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, то заява ОСОБА_2 пенсійним органом не розглянута по суті, а також пенсійним органом не надано оцінки долученим до заяви документам. Суд вважав, що пенсійний орган допустив надмірний формалізм, наслідком чого стало порушення прав та інтересів ОСОБА_2 як пенсіонера (соціальної групи населення, яка навпаки потребує особливої уваги з боку держави в частині дотримання конституційних гарантій у частині соціального захисту). Суд вважав, що відсутні підстави для зобов`язання пенсійного органа здійснити розрахунок пенсії за віком згідно Закону України «Про державну службу» ОСОБА_1 з 04.01.2023 року з урахуванням довідки №3 від 03.01.2023 року про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на січень 2023 року та довідки від №264 від 08.07.2025 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби станом на грудень 2022 року, оскільки, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області по суті не надано оцінку заяві ОСОБА_1 від 08.07.2025 року про перерахунок пенсії та долученим до неї документам, що унеможливлює вирішити питання щодо здійснення перерахунку пенсії в даному випадку. Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебувала на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та до 03.01.2023 року отримувала пенсію за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 року №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Встановлено, що 30.12.2022 року ОСОБА_1 звільнилася з посади головного спеціаліста відділу методології та організації роботи із застосування пенсійного законодавства управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у зв`язку із виходом на пенсію та 04.01.2023 року звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про переведення з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію відповідно до Закону України від 10.12.2015 року №889-УІІІ «Про державну службу» та долучила: довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на січень 2023 року від 03.01.2023 року №3; довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) за період з 01 січня 2018 року по 31 грудня 2022 року) від 03.01.2023 року №4. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було прийнято рішення про переведення ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію відповідно до Закону України від 10.12.2015 року №889-VІІІ «Про державну службу». Встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області видано ОСОБА_1 довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 08.07.2025 року №264 та 08.07.2025 року Незять звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про долучення довідки від 08.07.2025 року №264 та врахувати її під час перегляду її заяви від 04.01.2023 року про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Встановлено, що листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 06.08.2025 року №0400-010205-8/148948 повідомлено ОСОБА_1 про необхідність звернення за перерахунком пенсії із відповідною заявою, з наданням додаткових документів до будь - якого територіального органу Пенсійного фонду. Відповідно до ст.44. ч.5 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду України та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Відповідно до пунктів 1.1, 4.3, 4.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 заява про призначення, перерахунок, поновлення, продовження пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (згідно бланків, доданих до Порядку), тощо подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України або через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.08.2015 року №991/27436. Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів. Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження. Якщо пенсію за віком призначено автоматично (без звернення особи), у повідомленні про призначення особі пенсії додатково зазначається інформація про порядок її виплати. Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції про те, що пенсійним органом фактично не було прийнято рішення про перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням поданої нею довідки від №264 від 08.07.2025 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби станом на грудень 2022 року, а лист Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 06.08.2025 року №0400-010205-8/148948 неможливо прийняти як рішення пенсійного органу по суті. Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права. Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд п о с т а н о в и в: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.12.2025 року у адміністративній справі №160/24823/25 залишити без змін. Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України. Головуючий - суддя О.М. Лукманова суддя Л.А. Божко суддя Ю. В. Дурасова