Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 160/28970/25

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 23 червня 2026 року м. Дніпросправа № 160/28970/25 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач), суддів: Малиш Н.І., Шлай А.В., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.12.2025 в адміністративній справі №160/28970/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,- ВСТАНОВИВ: 07.10.2025 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просив: - визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення з 01.03.2024 року середньомісячного заробітку позивача для обчислення пенсії за інвалідністю у зв`язку з розрахунком його заробітної плати за час знаходження на ЧАЕС без урахування премії (708,05 крб.) протиправними; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.03.2024 року виходячи з середньомісячного заробітку позивача для обчислення пенсії за інвалідністю, розрахованого із заробітної плати за час знаходження на ЧАЕС, зазначеного у довідці про заробітну плату Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Макарівське» від 19.09.2013 року № 27 у сумі 2180,02 крб. за 15 днів роботи в зоні небезпеки ЧАЕС № 3 в липні 1986 року, включаючи премію 708,05 крб., з урахуванням раніше проведених виплат; - відповідно до ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення; - відповідно до ст. 371 Кодексу адміністративного судочинства України допустити до негайного виконання рішення суду у частині перерахунку та виплати пенсії позивача ОСОБА_1 за один місяць. В обґрунтування позову зазначено, що 25.07.2025 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок та виплату пенсії за період роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, обчисливши розмір пенсії за ч. 1 ст. 27 Закону України «Про загальне обов`язкове пенсійне страхування». Однак, на думку позивача, відповідач безпідставно відмовив у перерахунку та виплаті пенсії позивачу, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, за період роботи в зоні відчуження у 1986 році, з огляду на те, що чинним законодавством не передбачено обчислення пенсії виходячи із заробітку, отриманого за роботу в зоні відчуження. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.12.2025 адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення з 01.03.2024 року середньомісячного заробітку ОСОБА_1 для обчислення пенсії за інвалідністю у зв`язку з розрахунком його заробітної плати за час знаходження на ЧАЕС без урахування премії (708,05 крб.). Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.03.2024 року виходячи з середньомісячного заробітку ОСОБА_1 для обчислення пенсії за інвалідністю, розрахованого із заробітної плати за час знаходження на ЧАЕС, зазначеного у довідці про заробітну плату Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Макарівське» від 19.09.2013 року № 27 у сумі 2180,02 крб. за 15 днів роботи в зоні небезпеки ЧАЕС № 3 в липні 1986 року, включаючи премію 708,05 крб., з урахуванням раніше проведених виплат. В решті позовних вимог було відмовлено. Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, звернувся з апеляційною скаргою, в якій просило скасувати вищезазначене рішення, як незаконне та прийняти нове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначив, що розмір пенсії ОСОБА_1 було обчислено на підставі довідки від 19.09.2013 № 27 про заробітну плату за роботу в зоні відчуження у липні 1986 року, яка видана Сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю Макарівське на виконання рішення Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 07.08.2013 по справі № 182/1440/13-ц. Постанова Краснодонського районного суду Луганської області від 24.01.2014 у справі № 412/10245/13-а не містить зобов`язань щодо проведення перерахунку пенсії із заробітної плати 2180,02 крб. Вказано, що премія у розмірі 708,05 крб не підтверджена документально, відповідно відсутні підстави для її врахування для обчислення пенсії. Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження на підставі ст. 311 КАС України. Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів останньої, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного. Як було встановлено судом першої інстанції, відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 1 категорії. 13.09.2013року ТОВ «Макарівське» на виконання рішення суду від 07.08.2013 року по справі №182/1440/13-ц винесено наказ №3 про донарахування заробітної плати учаснику ЛНА на ЧАЕС ОСОБА_1 . До матеріалів справи надано розрахунково платіжну відомість по донарахуванню та виплату заробітної плати за роботу у зоні відчуження при ЛПА на ЧАЕС ОСОБА_1 за період з 20.06.1986року по 04.08.1986 року у розмірі 1373,32крб. Також до довідки №27 від 19.09.2013 року надано пояснювальну записку про донарахування заробітної плати за участь у роботах по ЛНА на ЧАЕС ОСОБА_1 . Згідно довідки №27 ОСОБА_1 за роботу на промплощадці ЧАЕС ( дезактиваця об`єкту « ІНФОРМАЦІЯ_1 »), за дні 6,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16,19,21,24,25 липня місяця 1986 року по місцю роботи: колгосп «Маяк», Іванівського району, Київської області на посаді головного інженера з посадовим окладом 250,00крб., на основі книги нарахувань заробітної плати за 1986р. виплачена заробітна плата в сумі 1373,32крб. Архівною довідкою Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 03.08.2012 №21334 по архівних документах військової частини НОМЕР_2 встановлено, що ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 20.06.1986 року ( наказ №50) по 04.08.1986р. ( наказ №98). 25.07.2025 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про проведення перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати за 1987 рік, що було нараховано та виплачено при ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Листом від 22.08.2025 року Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відмовило у вчиненні перерахунку, та вказано, що на виконання листа Пенсійного фонду України від 18.07.2025 №2800-030203-9/47705 пенсійну справу ОСОБА_1 з 20.03.2024 було переглянуто та приведено у відповідність, розрахунок заробітної плати проведено без урахування премії (708,05крб), оскільки вона не підтверджується документально та постанова Краснодонського районного суду Луганської області від 24.01.2014 по справі №412/10245/13-а не містить зобов`язання щодо проведення перерахунку пенсії із заробітної плати 2180,02 крб. У зв`язку з цим середньомісячний заробіток для обчислення пенсії станом на 20.03.2024 становить 106429,18грн. Не погоджуючись з такою позицією відповідача, позивач звернувся до суду із даним позовом. Вирішуючи спір між сторонами та частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням частини другої статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на підставі поданих документів. Суд апеляційної інстанції погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне. Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я, а також соціального захисту, визначається Законом України від 28.02.1991 №796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон №796-XII). Так, згідно з частиною першою статті 57 Закону №796-XII, обчислення середньомісячного заробітку провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до частини другої статті 57 Закону №796-XII, у разі обчислення пенсії відповідно до частини другої статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за бажанням того, хто звернувся за пенсією, середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсії може визначатися за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення. Якщо особа, яка звернулася за пенсією, пропрацювала на територіях радіоактивного забруднення: менше 12 місяців, - середньомісячний заробіток визначається шляхом поділу загальної суми заробітку за календарні місяці роботи на кількість цих місяців; не менше 30 календарних днів у двох місяцях, - середньомісячний заробіток визначається за будь-які фактично відпрацьовані 30 календарних днів роботи; менше місяця, - середньомісячний заробіток визначається за цей календарний місяць з додаванням до заробітку на основній роботі. Порядок обчислення середньомісячного заробітку для призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначеної відповідно до статті 54 цього Закону, визначається Кабінетом Міністрів України. Особам, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, а також в евакуації населення на добровільній безплатній основі і стали особами з інвалідністю внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджено відповідними документами, пенсія по інвалідності за їх бажанням обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, що був встановлений на час їхнього перебування в зоні відчуження. Частиною другою статті 27 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058-IV) встановлено, що за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону. При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом. Для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв (ч. 1 ст. 40 Закону №1058-IV). Пунктом 13 Прикінцевих положень Закону №1058-IV передбачено, що у разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до законів України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «;Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та цього Закону, призначається одна пенсія за її вибором. Порядок фінансування цих пенсій встановлюється відповідними законами. Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210, (далі Порядок) визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків. Пунктами 2 і 3 Порядку встановлено, що заробітна плата для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи. У разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження, зокрема, з дня аварії не менш як 12 місяців підряд, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати за будь-який повний календарний місяць роботи в зазначеній зоні.Як видно з матеріалів справи, позивач просить взяти для розрахунку його пенсії заробітну плату за 1986 рік, відповідно до довідки про заробітну плату №27 від 19.09.2013, виданої Сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю « Макарівське». Як видно з матеріалів справи, позивач просив здійснити перерахунок призначеної пенсії з урахуванням норм Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Відтак, з огляду на наявність у позивача статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 1 категорії, у відповідача не було правових підстав керуватися нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» без врахування пільг, встановлених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Що стосується посилань відповідача на те, що розрахунок заробітної плати правомірно проведено без урахування премії (708,05крб), оскільки вона не підтверджується документально, то колегія суддів апеляційного суду вважає їх безпіздставними, оскільки наведена сума премії відображена в уточнюючій довідці Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Макарівське» від 19.09.2013 № 27 та входить до фактичної заробітної плати за роботу в зоні відчуження, із якої визначається пенсія (2180.02 крб.), зміст якої відповідачем не спростовується. Отже, з огляду на вказані обставини справи, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції, що позивач має право на здійснення нарахування та виплати пенсії з 01.03.2024 року виходячи з середньомісячного заробітку для обчислення пенсії за інвалідністю, розрахованого із заробітної плати за час знаходження на ЧАЕС, зазначеного у довідці про заробітну плату Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Макарівське» від 19.09.2013 року № 27 у сумі 2180,02 крб. за 15 днів роботи в зоні небезпеки ЧАЕС № 3 в липні 1986 року, включаючи премію 708,05 крб., з урахуванням раніше проведених виплат. Відтак, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи. Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст. ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 325 КАС України суд, - ПОСТАНОВИВ : Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.12.2025 в адміністративній справі №160/28970/25 залишити без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Головуючий - суддя О.О. Круговий суддя Н.І. Малиш суддя А.В. Шлай