Ухвала КАС ВС № 380/3414/25

УХВАЛА про відмову у відкритті касаційного провадження 24 червня 2026 року м. Київ справа №380/3414/25 адміністративне провадження № К/990/28872/26 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Коваленко Н.В., суддів: Єзерова А.А., Рибачука А.І., перевіривши касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22.10.2025 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.05.2026 справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, У С Т А Н О В И В: ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просив: - визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Львівській області щодо неврахування для обрахунку розміру пенсії до отриманих ОСОБА_1 зарплат за рішеннями судів за окремі періоди з січня 2008 року по грудень 2014 року за час трудової діяльності на ТОВ «Львівські автобусні заводи»; - зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Львівській області зарахувати помісячно отриману ним від ТОВ «Львівські автобусні заводи» зарплату з компенсацією згідно рішень судів у справах №464/7671/17, №464/818/18 із занесенням помісячно даних до реєстру застрахованих осіб за окремі місяці з 01.01.2008 по 25.12.2014 відповідно до донарахованих та виплачених сум, вказаних у позовних заявах, які перевірені та визнані судами: січень 2008 р. - 1240 грн 53 коп.; березень 2008 р. - 1309 грн 78 коп.; липень 2008 р. - 355 грн 10 коп.; серпень 2008 р. - 521 грн 44 коп.; вересень 2008 р. - 515 грн 86 коп.; жовтень 2008 р. - 304 грн 30 коп.; листопад 2008 р. -1799 грн 23 коп.; грудень 2008 р. -3193 грн 63 коп.; січень 2009 р. -4245 грн 25 коп.; березень 2009 р. - 291 грн 06 коп.; липень 2009 р. - 4803 грн 27 коп.; серпень 2009 р. -2940 грн 13 коп.; вересень 2009 р. -4237 грн 24 коп.; жовтень 2009 р. -3080 грн 02 коп.; листопад 2009 р. - 3599 грн 71 коп.; грудень 2009 р. -4630 грн 85 коп.; січень 2010 р. - 4279 грн 31 коп.; лютий 2010 р. - 3175 грн 21 коп.; березень 2010 р. - 3933 грн 05 коп.; квітень 2010 р. - 3386 грн 78 коп.; травень 2010 р. - 3175 грн 21 коп.; червень 2010 р. - 3718 грн 89 коп.; липень 2010 р. - 3459 грн 97 коп.; серпень 2010 р. - 1578 грн 30 коп.; вересень 2010 р. - 1789 грн 26 коп.; жовтень 2010 р. - 1526 грн 21 коп.; листопад 2010 р. - 253 грн 54 коп.; грудень 2010 р. - 1411 грн 25 коп.; січень 2011 р. - 162 грн 24 коп.; квітень 2011 р. - 270 грн 35 коп.; липень 2011 р. - 208 грн 21 коп.; грудень 2011 р. - 3878 грн 26 коп.; січень 2012 р. - 2249 грн 22 коп.; листопад 2012 р. - 6042 грн 73 коп.; грудень 2012 р. - 2387 грн 82 коп.; січень 2013 р. - 3986 грн 09 коп.; лютий 2013 р. - 1558 грн 30 коп.; березень 2013 р. - 1548 грн 56 коп.; квітень 2013 р. - 1463 грн 56 коп.; травень 2013 р. - 6011 грн 12 коп.; червень 2013 р. - 5692 грн 65 коп.; липень 2013 р. - 7331 грн 11 коп.; серпень 2013 р. - 6702 грн 32 коп.; вересень 2013 р. - 6742 грн 46 коп.; жовтень 2013 р. - 7353 грн 13 коп.; листопад 2013 р. - 6702 грн 24 коп.; грудень 2013 р. - 6945 грн 59 коп.; січень 2014 р. - 6613 грн 80 коп.; лютий 2014 р. -6301 грн 00 коп.; березень 2014 р. - 6125 грн 68 коп.; квітень 2014 р. - 6228 грн 28 коп.; травень 2014 р. - 5424 грн 99 коп.; червень 2014 р. - 5370 грн 76 коп.; липень 2014 р. - 6519 грн 34 коп.; серпень 2014 р. - 5625 грн 21 коп.; вересень 2014 р. - 6013 грн 18 коп.; жовтень 2014 р. - 6138 грн 62 коп.; листопад 2014 р. - 5236 грн 70 коп.; грудень 2014 р. - 20079 грн 09 коп.; - відповідно до отриманих ОСОБА_1 за рішеннями судів зарплат та компенсаційних виплат, зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України у Львівській області дозарахувати за вказані ним відповідні періоди помісячно його страховий стаж; - зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України у Львівській області зробити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням помісячно до отриманих ним від ТОВ «Львівські автобусні заводи» зарплат і компенсаційних виплат та з врахуванням страхового стажу за відповідні місяці згідно рішень судів у справах №464/7671/17, №464/818/18. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 22.10.2025 позов задоволено частково: - визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо неврахуванням сум заробітної плати, виплачених ОСОБА_1 на виконання рішень Сихівського районного суду м. Львова від 22.01.2018 у справі №464/7671/17 та від 10.04.2018 у справі №464/818/18, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії; - зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати отриману ОСОБА_1 на виконання рішень Сихівського районного суду м. Львова від 22.01.2018 у справі №464/7671/17 та від 10.04.2018 у справі №464/818/18 заробітну плату до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії; - зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок пенсії із врахуванням заробітної плати, виплаченої ОСОБА_1 на виконання рішень Сихівського районного суду м. Львова від 22.01.2018 у справі №464/7671/17 та від 10.04.2018 у справі №464/818/18. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.05.2026 рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22.10.2025 змінено, абзаци третій, четвертий резолютивної частини викладено у наступній редакції: «Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати отриману ОСОБА_1 на виконання рішень Сихівського районного суду м. Львова від 22.01.2018 у справі №464/7671/17 та від 10.04.2018 у справі №464/818/18 заробітну плату до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, із урахуванням помісячного розрахунку, які перевірені та визнані судами: січень 2008 р. - 1240 грн 53 коп.; березень 2008 р. - 1309 грн 78 коп.; липень 2008 р. - 355 грн 10 коп.; серпень 2008 р. - 521 грн 44 коп.; вересень 2008 р. - 515 грн 86 коп.; жовтень 2008 р. - 304 грн 30 коп.; листопад 2008 р. -1799 грн 23 коп.; грудень 2008 р. -3193 грн 63 коп.; січень 2009 р. -4245 грн 25 коп.; березень 2009 р. - 291 грн 06 коп.; липень 2009 р. - 4803 грн 27 коп.; серпень 2009 р. -2940 грн 13 коп.; вересень 2009 р. -4237 грн 24 коп.; жовтень 2009 р. -3080 грн 02 коп.; листопад 2009 р. - 3599 грн 71 коп.; грудень 2009 р. -4630 грн 85 коп.; січень 2010 р. - 4279 грн 31 коп.; лютий 2010 р. - 3175 грн 21 коп.; березень 2010 р. - 3933 грн 05 коп.; квітень 2010 р. - 3386 грн 78 коп.; травень 2010 р. - 3175 грн 21 коп.; червень 2010 р. - 3718 грн 89 коп.; липень 2010 р. - 3459 грн 97 коп.; серпень 2010 р. - 1578 грн 30 коп.; вересень 2010 р. - 1789 грн 26 коп.; жовтень 2010 р. - 1526 грн 21 коп.; листопад 2010 р. - 253 грн 54 коп.; грудень 2010 р. - 1411 грн 25 коп.; січень 2011 р. - 162 грн 24 коп.; квітень 2011 р. - 270 грн 35 коп.; липень 2011 р. - 208 грн 21 коп.; грудень 2011 р. - 3878 грн 26 коп.; січень 2012 р. - 2249 грн 22 коп.; листопад 2012 р. - 6042 грн 73 коп.; грудень 2012 р. - 2387 грн 82 коп.; січень 2013 р. - 3986 грн 09 коп.; лютий 2013 р. - 1558 грн 30 коп.; березень 2013 р. - 1548 грн 56 коп.; квітень 2013 р. - 1463 грн 56 коп.; травень 2013 р. - 6011 грн 12 коп.; червень 2013 р. - 5692 грн 65 коп.; липень 2013 р. - 7331 грн 11 коп.; серпень 2013 р. - 6702 грн 32 коп.; вересень 2013 р. - 6742 грн 46 коп.; жовтень 2013 р. - 7353 грн 13 коп.; листопад 2013 р. - 6702 грн 24 коп.; грудень 2013 р. - 6945 грн 59 коп.; січень 2014 р. - 6613 грн 80 коп.; лютий 2014 р. -6301 грн 00 коп.; березень 2014 р. - 6125 грн 68 коп.; квітень 2014 р. - 6228 грн 28 коп.; травень 2014 р. - 5424 грн 99 коп.; червень 2014 р. - 5370 грн 76 коп.; липень 2014 р. - 6519 грн 34 коп.; серпень 2014 р. - 5625 грн 21 коп.; вересень 2014 р. - 6013 грн 18 коп.; жовтень 2014 р. - 6138 грн 62 коп.; листопад 2014 р. - 5236 грн 70 коп.; грудень 2014 р. - 20079 грн 09 коп. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 15.01.2025 перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 , врахувавши для обрахунку розміру пенсії доотриману ним від ТОВ «Львівські автобусні заводи» зарплату і компенсаційні виплати за рішеннями судів у справах №464/7671/17, №464/818/18 за період з січня 2008 року по грудень 2014 року». В решті рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22.10.2025 залишено без змін. Не погоджуючись із прийнятими судовими рішеннями, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області звернулося до Верховного Суду з касаційною скаргою. Вирішуючи питання щодо відкриття касаційного провадження, Верховний Суд виходить із такого. Розгляд справи в суді першої інстанції здійснено в порядку спрощеного позовного провадження. Пунктом 8 частини 2 статті 129 Конституції України передбачено, що серед основних засад судочинства є забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення. Згідно із частиною першою статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом. Приписами частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України обумовлено, що підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно в таких випадках: 1) якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку; 2) якщо скаржник вмотивовано обґрунтував необхідність відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду та застосованого судом апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні; 3) якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах; 4) якщо судове рішення оскаржується з підстав, передбачених частинами другою і третьою статті 353 цього Кодексу. Відповідно до пункту 2 частини п`ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження) не підлягають касаційному оскарженню, крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково. Тлумачення вказаних норм у їхньому логічному взаємозв`язку передбачає, що процесуальний закон пов`язує можливість касаційного перегляду у справах розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження тільки з тими юридичними фактами, вичерпний перелік яких викладений у підпунктах «а», «б», «в» та «г» пункту 2 частини п`ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Доведення вищезазначених обставин та, відповідно, права на касаційне оскарження судових рішень у справах незначної складності, покладається на особу, яка подає касаційну скаргу. Підставою касаційного оскарження скаржник зазначає підпункти «а» та «в» пункту 2 частини п`ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Вважає, що касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики та дана справа становить значний суспільний інтерес. Обґрунтування касаційної скарги не дають підстав вважати, що ця справа має фундаментальне значення на формування єдиної правозастосовчої практики із зазначенням новітніх, проблемних, засадничих, раніше ґрунтовно не досліджуваних питань права, відповідь касаційного суду на які мала б надати нового, уніфікованого розуміння та застосування права як для сторін спору, так і для невизначеного, але широкого кола суб`єктів правовідносин. Верховний Суд вважає необґрунтованим посилання скаржника на те, що справа становить значний суспільний інтерес, оскільки вони носять загальний характер, який притаманний кожній аналогічній справі. Вжите законодавцем словосполучення «значний суспільний інтерес» необхідно розуміти як серйозну, обґрунтовану зацікавленість, яка має неабияке виняткове значення для усього суспільства в цілому, певних груп людей, територіальних громад, об`єднань громадян тощо до певної справи в контексті можливого впливу ухваленого у ній судового рішення на права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб. Вказане поняття охоплює ті потреби суспільства або окремих його груп, які пов`язані із збереженням, примноженням, захистом існуючих цінностей девальвація та/або втрата яких мала б значний негативний вплив на розвиток громадянського суспільства. Наявність значного суспільного інтересу може мати місце й тоді, коли предмет спору зачіпає питання загальнодержавного значення, як от визначення і зміни конституційного ладу в Україні, виборчого процесу (референдуму), обороноздатності держави, її суверенітету, найвищих соціальних цінностей, визначених Конституцією України тощо. Скаржником не наведено обґрунтованих доводів, які б свідчили про значний суспільний інтерес саме до цієї конкретної справи й вказували на те, що предмет даного спору стосується питань, які мають виняткове значення для суспільства в контексті наведених вище критеріїв. Оцінивши доводи касаційної скарги, Верховний Суд дійшов висновку, що скаржником не доведено існування обставин, визначених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Суд звертає увагу на те, що можливість відкриття касаційного провадження у справах розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження залежить виключно від обставин конкретної справи: її значення для формування єдиної правозастосовчої практики; неможливості спростування особою, яка подає касаційну скаргу, обставин, встановлених оскаржуваним судовим рішенням, при розгляді іншої справи; значного суспільного інтересу справи чи її виняткового значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; помилкового віднесення судом справи до категорії справ незначної складності. Суд зазначає, що посилання у касаційній скарзі на частину четверту статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України як на підставу касаційного оскарження судових рішень прийнятих у малозначній справі, не виключає застосування положень пункту 2 частини п`ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Згідно з пунктом 1 частини першої статті 333 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню. З огляду на наведене, Суд вважає, що у відкритті касаційного провадження за поданою касаційною скаргою слід відмовити. Керуючись статтями 248, 328, 333, 355, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд У Х В А Л И В: Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22.10.2025 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.05.2026 справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії. Копію ухвали про відмову у відкритті касаційного провадження надіслати в порядку, визначеному статтею 251 Кодексу адміністративного судочинства України. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не оскаржується. Суддя-доповідач Н.В. Коваленко Суддя А.А. Єзеров Суддя А.І. Рибачук