Постанова 4856 № 560/8513/26

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 560/8513/26 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Печений Є.В. Суддя-доповідач - Капустинський М.М. 24 червня 2026 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Капустинського М.М. суддів: Шидловського В.Б. Сапальової Т.В. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 26 травня 2026 року у справі за адміністративним позовом Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про визнання протиправною та скасування постанови, В С Т А Н О В И В : Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулося до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про визнання протиправною та скасування постанови. Посилалося на безпідставність постанови державного виконавця від 29.04.2026 ВП №80546859 про накладення штрафу. Зазначило, що рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/3754/25 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області виконано у спосіб та порядок, який визначено виконавчим документом від 27.02.2026. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 26 травня 2026 року у задоволенні позову відмовлено. Не погоджуючись з даним рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги. Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15.06.2026 року розгляд справи призначено у відкритому судовому засіданні на 23.06.2026 року. Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 23.06.2026 року суд перейшов до розгляду справи в порядку письмового провадження. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги законність та обґрунтованість судового рішення, повноту встановлення обставин справи, застосування норм матеріального і процесуального права, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне. Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду у справі від 03.04.2025 по справі №560/3754/25 адміністративний позов задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо виплати ОСОБА_1 пенсії з 01 січня 2025 року з урахуванням коефіцієнтів зменшення пенсії, передбачених пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №1 від 03 січня 2025 року "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану". Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області виплатити ОСОБА_1 пенсію з 01 січня 2025 року без урахування коефіцієнтів зменшення пенсії, передбачених пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №1 від 03 січня 2025 року "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану", з урахуванням проведених виплат та без обмеження максимальним розміром. Хмельницький окружний адміністративний суд 27.02.2026 на виконання вищезазначеного рішення видав виконавчий лист №560/3754/25. Головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України 19.03.2026 відкрив виконавче провадження ВП №80546859 з виконання виконавчого листа №560/3754/25, виданого 27.02.2026. Листом Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №2200-0903-8/31184 від 23.04.2026 повідомило Головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про те, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.04.2025, яке набрало законної сили згідно постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 19.08.2025 (отримана 20.08.2025), Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 02.09.2025 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2025 без застосування понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 та без обмеження максимальним розміром. Розмір пенсії після перерахунку станом на 01.01.2025 склав 38207,70 грн. Сума доплати за період 01.01.2025 по 31.10.2025 - 977,50 грн., в тому числі за минулий час 01.01.2025 по 18.08.2025 - 71241,01 грн. та перерахованих сум пенсій за рішенням суду за період з дати набрання рішенням законної сили з 19.08.2025 по 31.10.2025 в сумі 22736,49 грн. Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.04.2025 у справі 560/3754/25 включено в Реєстр судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, станом на 21.04.2026 реєстраційний номер рішення в Реєстрі 821-

407. У 2025 році проведена виплата заборгованості з пенсійних виплат згідно рішень суду: в жовтні 2025 року - 187,35 грн. - частину з нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій за минулий час та 8806,23 грн. - частину з перерахованої пенсії за рішенням суду від 03.04.2025 у справі №560/3754/25 за період з 19.08.2025 по 31.10.2025; в листопаді 2025 року - 187,35 грн. - частину з нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій за минулий час, 5240,80 грн. та 8043,40 грн. - частину з перерахованих сум пенсій за рішенням суду від 03.04.2025 у справі №560/3754/25 за період з 19.08.2025 по 31.10.2025; в грудні 2025 року - 187,35 грн. - частину з нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій за минулий час та 7461,42 - суму пенсій за рішенням суду від 03.04.2025 у справі №560/3754/25 за період з 19.08.2025 по 31.10.2025 (в тому числі 6815,36 грн. - поточна заборгованість (різниця між розміром перерахованої на виконання судового рішення у справі №560/3754/25 суми виплати та визначеним органом Пенсійного фонду України розміром, з урахуванням положень нормативно-правових актів за період з 01.11.2025 по 30.11.2025)). У 2026 році проведена виплата заборгованості з пенсійних виплат згідно рішень суду: в лютому 2026 року - 103,00 грн. - частину минулої заборгованості, 1000,00 грн. - частину поточної заборгованості; в березні 2026 року - 101,00 грн. - частину минулої заборгованості, 982,00 грн. - частину поточної заборгованості; в квітні 2026 року - 100,00 грн. - частину минулої заборгованості, 877,00 грн. - частину поточної заборгованості. Виплата перерахованого розміру пенсії та нарахованої заборгованості пенсії на виконання рішення суду у справі №560/3754/25 буде здійснена ОСОБА_1 з врахуванням Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821 та в межах затверджених бюджетних асигнувань виділених на цю мету за джерелами їх фінансування. Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області доводить, що рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.04.2025 у справі №560/3754/25 ним виконано в межах наданих повноважень, відповідно до вимог чинного законодавства. Постановою Головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України від 29.04.2026 ВП №80546859 за невиконання без поважних причин рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, накладено на боржника Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області штраф на користь держави у розмірі 5100,00 грн. Позивач вважає постанову Головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України від 29.04.2026 ВП №80546859 про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у розмірі 5100,00 грн. протиправною, відтак звертається до суду із цим позовом. Ухвалюючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з необґрунтованості вимог позивача, відтак і відсутність підстав для задоволення позовних вимог. Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору та, відповідно до ч.1 ст.308 КАС України, переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги позивача. Відповідно до ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд. Як передбачено ст. 370 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом. Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначаються Законом України Про виконавче провадження. Статтею 1 Закону України Про виконавче провадження №1404-VІІІ від 02.06.2016 (далі Закон №1404-VІІІ) визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню. (далі Закон №1404). Згідно з ч. 1-2 ст. 15 Закону №1404-VІІІ, сторонами виконавчого провадження є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ. Боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обов`язок щодо виконання рішення. Згідно з ч. 1 ст. 5 Закону №1404-VІІІ примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів. Пунктом 1 ч. 2 ст.18 Закону №1404-VІІІ визначено, що виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом. Згідно з п. 16 ч. 3 ст. 18 Закону №1404-VІІІ виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом. У частинах 4-5 ст. 19 Закону №1404-VIII встановлено, що сторони зобов`язані невідкладно, не пізніше наступного робочого дня після настання відповідних обставин, письмово повідомити виконавцю про повне чи часткове самостійне виконання рішення боржником, а також про виникнення обставин, що обумовлюють обов`язкове зупинення вчинення виконавчих дій, про встановлення відстрочки або розстрочки виконання, зміну способу і порядку виконання рішення, зміну місця проживання чи перебування (у тому числі зміну їх реєстрації) або місцезнаходження, а боржник - фізична особа - також про зміну місця роботи. Боржник зобов`язаний: 1) утримуватися від вчинення дій, що унеможливлюють чи ускладнюють виконання рішення; 2) допускати в установленому законом порядку виконавця до житла та іншого володіння, приміщень і сховищ, що належать йому або якими він користується, для проведення виконавчих дій; 3) за рішеннями майнового характеру подати виконавцю протягом п`яти робочих днів з дня відкриття виконавчого провадження декларацію про доходи та майно боржника, зокрема про майно, яким він володіє спільно з іншими особами, про рахунки у банках чи інших фінансових установах, про майно, що перебуває в заставі (іпотеці) або в інших осіб, чи про кошти та майно, належні йому від інших осіб, за формою, встановленою Міністерством юстиції України; 4) повідомити виконавцю про зміну відомостей, зазначених у декларації про доходи та майно боржника, не пізніше наступного робочого дня з дня виникнення відповідної обставини; 5) своєчасно з`являтися на вимогу виконавця; 6) надавати пояснення за фактами невиконання рішень або законних вимог виконавця чи іншого порушення вимог законодавства про виконавче провадження. В абзаці першому частини шостої статті 26 Закону №1404-VIII за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною). Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 63 Закону №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 вказаного Закону, перевіряє виконання рішення боржником. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність. Суд встановив, що постановою від 19.03.2026 про відкриття виконавчого провадження ВП №80546859 Головний державний виконавець Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України повідомив позивача про необхідність виконати рішення суду протягом 10 робочих днів. На виконання зазначеної вимоги Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області листом №2200-0903-8/31184 від 23.04.2026 повідомило державного виконавця про те, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.04.2025 у справі №560/3754/25 02.09.2025 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2025 без застосування понижуючих коефіцієнтів та без обмеження максимальним розміром. Розмір пенсії після перерахунку станом на 01.01.2025 склав 38207,70 грн, а сума доплати за період з 01.01.2025 по 31.10.2025 - 977,50 грн. Також зазначено, що рішення суду включено до Реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, та повідомлено про проведені у 2025-2026 роках часткові виплати заборгованості з пенсійних виплат. Крім того, відповідач зазначив, що виплата перерахованого розміру пенсії та нарахованої заборгованості буде здійснюватися з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України №821 від 14.07.2025 та в межах бюджетних асигнувань, у зв`язку з чим дійшов висновку про виконання рішення суду в межах наданих повноважень та вимог чинного законодавства. В подальшому, постановою Головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України від 29.04.2026 ВП №80546859 за невиконання без поважних причин рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, накладено на боржника Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області штраф на користь держави у розмірі 5100,00 грн. Оцінюючи таке рішення, суд зазначає, що накладення штрафу за невиконання рішення, що зобов`язує боржника до вчинення певних дій, є видом юридичної відповідальності боржника за невиконання покладеного на нього зобов`язання. Застосування такого заходу реагування є обов`язком державного виконавця і спрямований на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження як завершальної стадії судового провадження. При цьому визначальною умовою для накладення зазначеного штрафу є невиконання судового рішення без поважних причин. У залежності від характеру правовідносин і змісту зобов`язання, примусове виконання якого відбувається у межах виконавчого провадження, поважними причинами можуть визнаватися такі обставини, які створили об`єктивні перешкоди для невиконання зобов`язання, і подолання яких для боржника було неможливим або ускладненим. Аналіз правових норм, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин, дає підстави для висновку про те, що невиконання боржником рішення суду лише без поважних на те причин, тягне за собою певні наслідки, встановлені нормами Закону №1404-VIII. Тобто на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановлено, по-перше, факт невиконання боржником судового рішення і, по-друге, відсутність поважних причин. При цьому поважними, в розумінні наведених норм №1404-VIII можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення боржником та які не залежали від його власного волевиявлення. Більше того, поважність причин невиконання судового рішення оцінюється у кожному конкретному випадку через призму того, наскільки це (об`єктивно) перешкодило виконати судове рішення. Аналогічні правові висновки викладені Верховним Судом в постановах від 19.09.2019 у справі №686/22631/17 та від 07.11.2019 у справі №420/70/19. Відтак, передумовами накладення державним виконавцем на боржника штрафу є: - факт невиконання боржником судового рішення; - відсутність поважних причин для невиконання такого рішення. Факт невиконання боржником судового рішення встановленого судом та сторонами не заперечується. Водночас, як на підставу неможливості повного виконання судового рішення, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області покликається на те, що виплата перерахованого розміру пенсії та нарахованої заборгованості на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.04.2025 у справі №560/3754/25 буде здійснюватися відповідно до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821, та в межах затверджених бюджетних асигнувань, виділених на цю мету за джерелами їх фінансування. Однак, суд зазначає, що наведені Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області доводи щодо здійснення виплати перерахованої пенсії та заборгованості в межах бюджетних асигнувань і відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №821 не свідчать про належне виконання судового рішення, яке набрало законної сили. Відповідач не наділений повноваженнями самостійно визначати порядок та строки виконання судового рішення всупереч його змісту, оскільки таке рішення є обов`язковим до виконання відповідно до статті 129-1 Конституції України та статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України. Отже, за наведених обставин суд висновує, що стверджувані позивачем причини невиконання рішення суду не є поважними. Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що з огляду на встановлений факт невиконання позивачем судового рішення, яке набрало законної сили, та відсутність поважних причин для його невиконання відповідачем правомірно, в межах наданих йому Законом №1404-VIII повноважень, накладено на позивача штраф у розмірі 5100,00 грн. Відтак, оскаржувана постанова є правомірною та скасуванню не підлягає. Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення. Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін. Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. За таких підстав апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 26 травня 2026 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України. Головуючий Капустинський М.М. Судді Шидловський В.Б. Сапальова Т.В.