Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 240/22181/25

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 240/22181/25 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Черняхович Ірина Едуардівна Суддя-доповідач - Мацький Є.М. 24 червня 2026 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Мацького Є.М. суддів: Залімського І. Г. Сушка О.О. , розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Рівненській, Волинській та Житомирській областях на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 04 травня 2026 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Рівненській, Волинській та Житомирській областях про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : І. ІСТОРІЯ СПРАВИ КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

1. ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Рівненській, Волинській та Житомирській областях, в якому просить: - визнати протиправною бездіяльність Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Рівненській, Волинській та Житомирській областях щодо відмови направлення до МВС України в 15-денний строк з дня реєстрації документів, зазначених в пункті 7 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015, та висновок щодо виплати ОСОБА_1 в порядку спадкування після смерті ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням йому за життя інвалідності, що пов`язана з проходженням служби в ОВС; - зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Рівненській, Волинській та Житомирській областях направити до Міністерства внутрішніх справ України висновок щодо виплати ОСОБА_1 в порядку спадкування після смерті ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням йому за життя інвалідності, що пов`язана з проходженням служби в ОВС.

2. На обґрунтування заявлених вимог ОСОБА_1 зазначила, що до неї, як до спадкоємця померлого ОСОБА_2 , перейшло право на отримання всіх виплат, які належали її померлому чоловіку на день смерті, в тому числі й право на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням йому інвалідності, внаслідок захворювання, що пов`язане з виконанням службових обов`язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

3. З метою реалізації цього права вона звернулась до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Рівненській, Волинській та Житомирській областях із заявою від 11.03.2025, в якій просила виплатити їй, як спадкоємиці ОСОБА_2 , одноразову грошову допомогу, що належала до виплати останньому, як особі з інвалідністю внаслідок захворювання, що пов`язане з виконанням службових обов`язків по лежала її померлому чоловіку, а тому вона звернулась з даним позовом до суду. КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ 4. 4 травня 2026 року рішенням Житомирського окружного адміністративного суду позовні вимоги задоволено частково. 4.1. Визнано протиправними дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Рівненській, Волинській та Житомирській областях щодо повернення поданих ОСОБА_1 заяви від 11.03.2025 про виплату їй одноразової грошової допомоги, що належала її чоловіку ОСОБА_2 , як особі з інвалідністю І групи внаслідок захворювання, що пов`язане з виконанням службових обов`язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, однак не була отримана ним у зв`язку зі смертю, та доданих до неї документів. 4.2. Зобов`язано Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Рівненській, Волинській та Житомирській областях повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.03.2025 про виплату їй одноразової грошової допомоги, що належала її чоловіку ОСОБА_2 , як особі з інвалідністю І групи внаслідок захворювання, що пов`язане з виконанням службових обов`язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, однак не була отримана ним у зв`язку зі смертю, з дотриманням норм Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №850, та по суті вказаного в ній звернення, врахувавши при цьому висновки суду у даній справі. 4.3. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. 4.4. Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Рівненській, Волинській та Житомирській областях судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1211,20 грн. (тисяча двісті одинадцять гривень двадцять копійок). КОРОТКИЙ ЗМІСТ ДОВОДІВ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

5. Апелянт Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Рівненській, Волинській та Житомирській областях, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просив його скасувати та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог .

6. Апелянт зазначив, що Положенням про РСЦ ГСЦ МВС, затвердженим наказом ГСЦ МВС від 27.06.2024 №105, визначено основні завдання та функції РСЦ ГСЦ МВС, зокрема, щодо оформлення в установленому порядку документів для призначення одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності колишнього працівника міліції, їх направлення до МВС та виплата одноразової грошової допомоги в порядку, установленому законодавством України.

7. У межах своїх повноважень РСЦ ГСЦ МВС має право перевірити дотримання особою вимог пунктів 6-8 Порядку, в частині надання нею усіх визначених цими пунктами документів, та відповідно може відмовити особі в складанні та надсиланні до МВС висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги, лише у випадку не надання цих документів.

8. Оскільки, ОСОБА_1 не було надано до РСЦ ГСЦ МВС визначений Порядком №850 пакет документів, зазначених в пунктах 6-8, це стало підставою для повернення документів заявнику без подальшого його направлення до МВС. ІІ. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

9. ОСОБА_1 перебувала в шлюбі з ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про укладення шлюбу серії НОМЕР_1 від 21.06.1986.

10. Згідно з довідкою Головного управління Національної поліції в Житомирській області від 07.11.2022 №Г-130-2/12/01-2022 ОСОБА_2 з 02.07.1980 (наказ УВС від 02.07.1980 №79 о/с) по 10.12.2002 (наказ УМВС від 10.12.2022 №146 о/с) проходив службу в органах внутрішніх справ та був звільнений за пунктом 65 «а» (за віком) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.

11. Відповідно до наказу начальника УВС Житомирського облвиконкому від 30.06.1986 №048 ОСОБА_2 в період з 29.04.1986 по 04.05.1986 ніс службу на території радіоактивного забруднення (м. Прип`ять Київської області), що підтверджується довідкою Головного управління Національної поліції в Житомирській області від 07.11.2022 №Г-130/12/01-2022. 13. 23.01.2023 Житомирською обласною МСЕК №1 був проведений первинний огляд ОСОБА_2 , за наслідками якого йому з 19.01.2023 була встановлена І група інвалідності внаслідок захворювання, що пов`язане з виконанням службових обов`язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується довідкою до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААГ №079056 від 23.01.2023.

14. З метою реалізації свого права на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням з 19.01.2023 інвалідності І групи внаслідок захворювання, що пов`язане з виконанням службових обов`язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, ОСОБА_2 звернувся до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Житомирській області" із заявою від 12.05.2023, в якій просив виплатити йому одноразову грошову допомогу, передбачену ст. 23 Закону України "Про міліцію" та Порядком та умовами виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850.

15. До вказаної заяви ОСОБА_2 долучив: копію довідки до акту огляду МСЕК №032599; копію довідки до акту огляду МСЕК №079056 від 23.01.2023; копію свідоцтва про хворобу від 25.12.2022; копію паспорту та ідентифікаційного коду; довідку з НАСК "Оранта" від 13.03.2023 №0690-06-05/158 про виплату страхового відшкодування з обов`язкового особистого страхування працівників Міністерства оборони України; копію довідки Управління соціального захисту населення Богунського району від 27.02.2023 №15 про не отримання ним одноразової компенсації відповідно до ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"; копію експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України від 23.12.2022 №2277 про пов`язаність захворювання з виконанням службових обов`язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; копію довідки про проходження служби від 07.11.2022 №Г-130-2/12/01-2022; копія довідки МСЕК №088665.

16. За наслідками розгляду поданої ОСОБА_2 заяви, Державна установа "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Житомирській області" надіслала йому листа від 04.09.2023 №2237/33/26-2023, в якому повідомила, що повертає надані ним документи, як такі що не відповідають вимогам законодавства. Обґрунтовуючи таке рішення установа зазначила наступне: "Із надісланих матеріалів з`ясовано, що: - у копії довідки до акта огляду МСЕК від 21.11.2022 №088665 зазначене прізвище особи з інвалідністю не відповідає паспортним даним заявника; - причина інвалідності та втрати працездатності 23.01.2023 не відповідає свідоцтву про хворобу заявника, яке не містить переліку захворювань, що пов`язані з виконанням службових обов`язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; - надання Експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України не відповідає вимогам п.7 Порядку; - у довідці HACK "Оранта" від 13.03.2023 №0690-06-05/158 надано інформацію щодо страхування працівників Міністерства оборони України; - не надано копію документа про встановлення 15 % втрати професійної працездатності, яка була підставою для виплати страхової суми. Невідповідність надісланих матеріалів вимогам Порядку унеможливлює прийняття Міністерством рішення за ними".

17. Однак, згідно свідоцтва про смерть серії НОМЕР_2 від 05.06.2023 ОСОБА_2 04.06.2023, тобто до надання відповіді на його заяву про виплату одноразової грошової допомоги, помер.

18. Відповідно до довідки Житомирської державної нотаріальної контори Житомирської області від 22.02.2024 №423/02-14 спадкоємцями за законом померлого ОСОБА_2 є його дружина ОСОБА_1 та його сини: ОСОБА_3 та ОСОБА_4 .

19. ОСОБА_1 вважає, що вона, як до спадкоємця свого померлого чоловіка, має право на отримання всіх виплат, які належали її чоловіку на день смерті, в тому числі й право на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ОСОБА_2 групи інвалідності, внаслідок захворювання, що пов`язане з виконанням службових обов`язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

20. У зв`язку із цим, ОСОБА_1 звернулась до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Рівненській, Волинській та Житомирській областях із заявою від 11.03.2025 (вх.№Г-1166/08-2025), в якій просила виплатити їй, як члену сім`ї (спадкоємиці) померлого ОСОБА_2 , одноразову грошову допомогу, що належала йому, як особі з інвалідністю І групи внаслідок захворювання, що пов`язане з виконанням службових обов`язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, однак не була отримана ним у зв`язку зі смертю.

21. До вказаної заяви ОСОБА_1 долучила: копію свого паспорту та ідентифікаційного коду; копію свідоцтва про шлюб; копію свідоцтва про смерть ОСОБА_2 та копію довідки про причину смерті; копію карток обліку отриманих ОСОБА_2 доз опромінення; копії виданих ОСОБА_2 в 1991 та 1998 роках посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; копію виписки з медичної карти хворого; копію експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України від 23.12.2022 №2277 про пов`язаність захворювання з виконанням службових обов`язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; копію довідки до акту огляду МСЕК №079056 від 23.01.2023 про встановлення ОСОБА_2 з 19.01.2023 І групи інвалідності, внаслідок захворювання, що пов`язане з виконанням службових обов`язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; копію довідки від 07.11.2022 №Г-130-2/12/01-2022 про проходження ОСОБА_2 служби в ОВС; копію довідки від 07.11.2022 №Г-130/12/01-2022 про проходження ОСОБА_2 служби на території радіоактивного забруднення; копію довідки Управління соціального захисту населення Богунського району від 27.02.2023 №15 про не отримання ОСОБА_2 одноразової компенсації відповідно до ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"; копію довідки ДУ "ТМО МВС України по Житомирській області" №1885/33/26-2023; копію медичного висновку ЛВВ №537; відповідь ДУ "ТМО МВС України по Житомирській області".

22. Розглянувши подану ОСОБА_1 заяву та додані до неї документи, Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Рівненській, Волинській та Житомирській областях надіслав їй листа-відповідь від 11.03.2025 №31/35-16-2025, в якому зазначило, що нею на надано перелік документів, зазначений в пунктах 6-8 Порядку №850, а тому подані документи підлягають поверненню.

23. На обґрунтування наявності підстав для повернення поданих документів, Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Рівненській, Волинській та Житомирській областях в листі від 11.03.2025 №31/35-16-2025 зазначив наступне: "Статтею 23 Закону України "Про міліцію" та підпунктом 1 пункту 3 Порядку №850 установлено, що грошова допомога призначається і виплачується у разі загибелі (смерті) працівника міліції, який перебував на службі в органах внутрішніх справ, під час виконання ним службових обов`язків - у розмірі 500-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату загибелі (смерті), рівними частками членам сім`ї, батькам та утриманцям загиблого (померлого).

24. Виплата одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) працівника міліції передбачена у випадках: 1) загибелі (смерті), яка сталася під час перебування особи на службі в органах внутрішніх справ; 2) загибелі (смерті), яка сталася з працівником міліції під час виконання ним службових обов`язків.

25. Таким чином, виключно наявність зазначених критеріїв у їх сукупності обумовлюють виникнення підстав для призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) працівника міліції, іншого Порядком не передбачено.

26. Виходячи з указаних обставин пунктами 6 та 8 Порядку визначено виключний перелік документів, необхідний для призначення зазначеної одноразової грошової допомоги, серед яких: копія акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) працівника міліції, зокрема про те, що вона не пов`язана з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства, за формою, що затверджується МВС; копія постанови відповідної військово-лікарської комісії про визначення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), що спричинило смерть працівника міліції; витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) працівника міліції із списків особового складу; витяг з особової справи про склад сім`ї загиблого (померлого) працівника міліції; висновок органу внутрішніх справ щодо виплати грошової допомоги.

27. Згідно з довідкою, виданою Головним управлінням Національної поліції в Житомирській області від 07 листопада 2022 року № Г-130-2/12/01-2022 ОСОБА_2 , 1950 р.н., проходив службу в органах внутрішніх справ з 01 липня 1980 року по 10 грудня 2002 року та був звільнений з органів внутрішніх справ за пунктом 65 «а» (за віком).

28. Відповідно до наданого свідоцтва про смерть серія НОМЕР_2 ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .

29. Враховуючи вищевикладене, ОСОБА_1 не надано перелік документів зазначених в пунктах 6-8 Порядку, що є підставою для повернення документів заявнику".

30. Вважаючи протиправною відмову Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Рівненській, Волинській та Житомирській областях у складанні та направленні до Міністерства внутрішніх справ України висновку про виплату їй, як спадкоємиці ОСОБА_2 , одноразової грошової допомоги, що належала йому, як особі з інвалідністю І групи внаслідок захворювання, що пов`язане з виконанням службових обов`язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, однак не була отримана ним у зв`язку зі смертю, ОСОБА_1 звернувся з даним позовом до суду. ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВА, АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ ТА ПОЗИЦІЯ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ 31 . Вирішуючи питання про обґрунтованість поданої апеляційної скарги, Апеляційний Суд виходить з наступного.

32. Пунктом 5 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" Закон України від 20.12.1990 №565-ХІІ "Про міліцію" (далі - Закон №565-ХІІ) визнано таким, що втратив чинність.

33. Однак, за змістом п. 15 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом №565-ХІІ, зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання Закону України "Про Національну поліцію"

34. До набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію", тобто до 07 листопада 2015 року, порядок виплати одноразової грошової допомоги було врегульовано нормами статті 23 Закону України від 20.12.1990 №565-ХІІ "Про міліцію" та Порядком та умовами призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №850.

35. Таким чином, за колишніми працівниками органів внутрішніх справ зберігається право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом №565-ХІІ, відповідно до Порядку №850, який діяв до набрання чинності Закону України "Про Національну поліцію".

36. Частиною третьою статті 23 Закон №565-ХІІ передбачено, що у разі загибелі (смерті) працівника міліції, який перебував на службі в органах внутрішніх справ, під час виконання ним службових обов`язків сім`ї загиблого (померлого), його батькам та утриманцям виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

37. Водночас, частиною шостою статті 23 Закон №565-ХІІ визначено, що у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов`язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

38. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров`я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

39. На реалізацію вимог статті 23 Закону №565-ХІІ Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 21 жовтня 2015 року №850, якою затвердив Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції (далі - Порядок №850, в редакції на момент спірних правовідносин).

40. Вказаний Порядок №850 визначає механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги (далі - грошова допомога) у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції.

41. Відповідно до пункту 3 Порядку №850 грошова допомога призначається і виплачується у разі: 1) загибелі (смерті) працівника міліції, який перебував на службі в органах внутрішніх справ, під час виконання ним службових обов`язків - у розмірі 500-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату загибелі (смерті), рівними частками членам сім`ї, батькам та утриманцям загиблого (померлого). Члени сім`ї та батьки загиблого (померлого) працівника міліції визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"; 2) установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов`язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі: - 250-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності I групи; - 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності II групи; - 150-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності III групи. відповідно до пункту 13 Порядку №850 працівник міліції, а в разі його загибелі (смерті) - члени його сім`ї, батьки та утриманці можуть пред`явити МВС вимоги щодо виплати грошової допомоги протягом трьох років з дня настання події, що дає право на отримання такої допомоги.

42. Питання визначення установ Міністерства внутрішніх справ України, уповноважених на забезпечення призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності колишнім працівникам міліції, врегульоване наказом Міністерства внутрішніх справ України від 26.04.2024 №271.

43. Згідно з пунктом 1 вказаного наказу від 26.04.2024 №271 з 01 травня 2024 року Головний сервісний центр МВС є установою МВС, уповноваженою на оформлення документів для призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності колишніх працівників міліції припинених управлінь Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській, Черкаській та Чернівецькій областях.

44. Відповідно до Положення про Регіональні сервісні центри ГСЦ МВС, затвердженого наказом ГСЦ МВС від 27.06.2024 №105, до основних завдань та функції Регіональних сервісних центрів ГСЦ МВС, належить, зокрема, оформлення в установленому порядку документів для призначення одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності колишнього працівника міліції, їх направлення до МВС та виплата одноразової грошової допомоги в порядку, установленому законодавством України.

45. Перелік документів, які подаються членами сім`ї для отримання грошової допомоги у разі загибелі (смерті) працівника міліції, який перебував на службі в органах внутрішніх справ, під час виконання ним службових обов`язків, визначений пунктом 6 Порядку №850, відповідно до якого, члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається грошова допомога, подають за останнім місцем проходження служби працівником міліції, а в разі припинення відповідного органу внутрішніх справ як юридичної особи - до визначеної наказом МВС уповноваженої установи МВС (далі - уповноважена установа МВС), заяву кожного повнолітнього члена сім`ї, батьків та утриманців загиблого (померлого), які мають право на отримання грошової допомоги, а в разі наявності неповнолітніх дітей - іншого з батьків або опікунів чи піклувальників дітей про виплату грошової допомоги за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов.

46. До заяви додаються копії: - акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) працівника міліції, зокрема про те, що вона не пов`язана з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства, за формою, що затверджується МВС; - постанови відповідної військово-лікарської, медичної (військово-лікарської) комісії про визначення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), що спричинило смерть працівника міліції; - свідоцтва про смерть працівника міліції; - свідоцтва про народження працівника міліції - для виплати грошової допомоги батькам загиблого (померлого); - свідоцтва про шлюб - для виплати грошової допомоги дружині (чоловікові); - сторінок паспортів повнолітніх членів сім`ї, батьків та утриманців загиблого (померлого) з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; - свідоцтва про народження дитини - для виплати грошової допомоги дитині; - документів членів сім`ї, батьків та утриманців загиблого (померлого), що підтверджують реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідному контролюючому органу і має відповідну відмітку у паспорті громадянина України); - рішення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної в місті, сільської, селищної ради або суду про встановлення над дитиною-сиротою, дитиною, позбавленою батьківського піклування, опіки, піклування (у разі здійснення опіки або піклування над дітьми працівника міліції); - рішення суду, нотаріально посвідченого правочину або довідки органу місцевого самоврядування, що підтверджує факт перебування заявника на утриманні загиблого (померлого) (надають особи, які не були членами сім`ї загиблого (померлого), але перебували на його утриманні).

47. В свою чергу, перелік документів, які необхідно подати працівнику міліції для призначення грошової допомоги у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, визначений у пункті 7 Порядку №850.

48. Зокрема, пунктом 7 Порядку №850 визначено, що працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи: 1) заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв`язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов; 2) довідку медико-соціальної експертної комісії або витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, яким у застрахованої особи визначено ступінь втрати професійної працездатності (у відсотках).

49. До заяви додаються копії: - довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією або витягу з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи; - постанови відповідної військово-лікарської, медичної (військово-лікарської) комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; - акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) працівника міліції, зокрема про те, що воно не пов`язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС; - сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; - документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідному контролюючому органу і має відповідну відмітку у паспорті громадянина України).

50. Зміст вказаних норм свідчить, що грошова допомога у разі загибелі (смерті) працівника міліції, який перебував на службі в органах внутрішніх справ, під час виконання ним службових обов`язків, та грошова допомога у зв`язку із встановлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов`язків, а також інвалідності, що настала внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, є різними видами допомог, а тому порядок звернення за реалізацією права на їх отримання регулюється різними правовими нормами Порядку №850 (пунктом 6 - у випадку звернення за допомогою у разі загибелі (смерті) працівника міліції та пунктом 7 - у випадку звернення за допомогою у разі встановлення працівникові міліції інвалідності).

51. Відповідно до положень пункту 8 Порядку №850 керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив службу працівник міліції, або керівник уповноваженої установи МВС, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги, а також у разі загибелі (смерті) працівника міліції: витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) працівника міліції із списків особового складу; витяг з особової справи про склад сім`ї загиблого (померлого) працівника міліції.

52. Згідно з пунктом 9 Порядку №850, Міністерство внутрішніх справ України в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови.

53. Таким чином, Апеляційний Суд зазначає, що у розумінні норм пункту 8 Порядку №850 Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Рівненській, Волинській та Житомирській областях наділений лише повноваженнями на подання до Міністерства внутрішніх справ України у 15-денний строк, з дня реєстрації поданої особою заяви та усіх документів, висновку щодо виплати такій особі одноразової грошової допомоги разом з наданими документами.

54. При цьому, при виконанні вказаних повноважень, Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Рівненській, Волинській та Житомирській областях має лише право перевірити дотримання заявником вимог пунктів 6 та 7 Порядку №850, в частині надання ним усіх визначених цими пунктами документів, та відповідно може відмовити особі в складанні та надсиланні до Міністерства внутрішніх справ України висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги та повернути надану заяву лише у випадку ненадання визначеного переліку документів.

55. Відтак, ні норми статті 23 Закон №565-ХІІ, а ні норми Порядку №850 не наділяють Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Рівненській, Волинській та Житомирській областях повноваженнями на вивчення поданих особою документів на предмет наявності чи відсутності у такої особи права на отримання одноразової грошової допомоги та відповідно й не наділяють його повноваженнями на прийняття рішення про не направлення висновку та поданих особою документів про призначення одноразової грошової допомоги на розгляд Міністерства внутрішніх справ України через відсутність у особи права на отримання одноразової грошової допомоги.

56. Під час розгляду справи судом першої інстанції встановлено, що за наслідками розгляду поданої ОСОБА_1 заяви від 11.03.2025 про призначення одноразової грошової допомоги, Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Рівненській, Волинській та Житомирській областях відмовив їй у складанні та направленні до Міністерства внутрішніх справ України відповідного висновку про виплату одноразової грошової допомоги та повернув подані нею документи, обґрунтовуючи такі дії не наданням заявницею переліку документів, передбаченого пунктом 6 Порядку №850.

57. З даного приводу Апеляційний Суд зазначає, що пункт 6 Порядку №850 регулює правовідносини щодо переліку документів, які подаються членами сім`ї для отримання грошової допомоги у разі загибелі (смерті) працівника міліції, який перебував на службі в органах внутрішніх справ, під час виконання ним службових обов`язків.

58. Разом з тим, як вбачається із заяви від 11.03.2025, ОСОБА_1 , звертаючись до апелянта, просила виплатити їй, як спадкоємиці померлого чоловіка - ОСОБА_2 , одноразову грошову допомогу, що належала йому, як особі з інвалідністю І групи внаслідок захворювання, що пов`язане з виконанням службових обов`язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, однак не була отримана ним у зв`язку зі смертю.

59. Таким чином, у спірних правовідносинах ОСОБА_1 зверталась за виплатою одноразової грошової допомоги, що належала її чоловіку ОСОБА_2 , як особі з інвалідністю І групи внаслідок захворювання, що пов`язане з виконанням службових обов`язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, однак не була отримана ним у зв`язку зі смертю, а не за виплатою грошової допомоги у разі загибелі (смерті) працівника міліції, який перебував на службі в органах внутрішніх справ, під час виконання ним службових обов`язків.

60. З огляду на зазначене суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що положення пункт 6 Порядку №850 на спірні правовідносини не розповсюджуються, оскільки регулюють порядок звернення за іншим видом грошової допомоги, відмінним від тієї допомоги, яку позивач просила їй виплатити, звертаючись із заявою від 11.03.2025.

61. Відтак, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Рівненській, Волинській та Житомирській областях щодо повернення поданих ОСОБА_1 заяви від 11.03.2025 та доданих до неї документів з зазначених у відповіді від 11.03.2025 №31/35-16-2025 підстав, було здійснено відповідачем з порушенням норм Порядку №850.

62. Відповідно до частини першої статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Таким чином, оскільки судове рішення позивачем не оскаржене, апеляційному перегляду підлягає рішення суду лише в частині, в якій задоволена частка позовних вимог. В іншій частині судове рішення апеляційному перегляду не підлягає і має бути залишено без змін. ІV. ВИСНОВКИ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ. 63 . Згідно зі ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. 64 . Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. 65 . Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

66. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. 67 . Зазначеним вимогам закону судове рішення відповідає. 68 . Переглянувши судове рішення в межах апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, Апеляційний Суд дійшов висновку, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення, суд першої інстанції не допустив неправильного застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, які б були б підставою для скасування судового рішення, а тому апеляційну скаргу Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Рівненській, Волинській та Житомирській областях слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Рівненській, Волинській та Житомирській областях залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 04 травня 2026 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає. Головуючий Мацький Є.М. Судді Залімський І. Г. Сушко О.О.