Постанова 4857 № 500/3803/25

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 22 червня 2026 рокум. ЛьвівСправа № 500/3803/25 пров. № А/857/46663/25 Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі : головуючого судді : Кухтея Р.В., суддів : Носа С.П., Шевчук С.М., розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2025 року (ухвалене головуючим-суддею Мандзієм О.П. в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у м. Тернополі) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправними дій, в с т а н о в и в : ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі - ГУ ПФУ, відповідач), в якому просив скасувати рішення ГУ ПФУ від 03.01.2025, визнати протиправними дії відповідача щодо відмови йому у перерахуванні пенсії за віком з 06.06.2023 на підставі ст.26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058) та з урахуванням призначеної з 01.05.2024 пенсії зобов`язати відповідача перерахувати і виплатити пенсію з 06.06.2023, з урахуванням проведених виплат. Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 21.10.2025 позовні вимоги задоволено повністю. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, пенсійний орган подав апеляційну скаргу, в якій через неправильне застосування норм матеріального та порушення норм процесуального права просить його скасувати та ухвалити постанову, якою відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог повністю. В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що рішення суду по справі №500/6845/23 не містило зобов`язання Пенсійного органу щодо повторного розгляду однієї з попередньо поданих позивачем заяв на призначення пенсії, а також відсутні вимоги стосовно призначення пенсії за віком відповідно до ст.26 Закону №1058, у зв`язку з чим, розгляд питання призначення пенсії за віком не здійснювалось. Також, заяву на призначення пенсії було подано позивачем 01.05.2024, за результатами розгляду якої з урахуванням вимог, викладених у резолютивній частині рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 24.01.2024 по справі №500/6845/23, пенсію призначено у строки, передбачені ст.45 Закону №1058, тобто з дня подання заяви, оскільки звернення за пенсією відбулося пізніше трьох місяців з дня досягнення віку 65 років. Будь-яких порушень прав позивача на пенсійне забезпечення, зокрема щодо порядку проведення призначення (перерахунку) пенсії та її виплати, органи ПФУ у своїх діях не вбачають. У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін. Згідно п.3 ч.1 ст.311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження). Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши наявні по справі матеріали та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, виходячи з наступного. З матеріалів справи видно, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , неодноразово звертався до ГУ ПФУ із заявою про призначення пенсії за віком, вперше 06.06.2025, що сторонами не оспорюється. Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 24.01.2024 по справі №500/6845/23 визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Харківській області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком відповідно до ст.26 Закону №1058, визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Черкаській області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до ст.26 Закону №1058, визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Тернопільській області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до ст.26 Закону №1058, визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ в Харківській області №192150004694 від 14.06.2023 щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до ст.26 Закону №1058, визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ в Черкаській області №192150004694 від 16.08.2023 щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до ст.26 Закону №1058, визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ в Тернопільській області №192150004694 від 09.10.2023 щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до ст.26 Закону №1058, зобов`язано ГУ ПФУ в Тернопільській області повторно розглянути питання про зарахування до страхового стажу позивача періодів його роботи з 04.08.1977 по 12.11.1978 та з 19.11.1980 по 12.10.1983, прийнявши відповідне рішення, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні. Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 07.11.2024 по справі №500/5591/24 визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ в Тернопільській області, оформлене листом №1900-0303-8/20630 від 29.04.2024 про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком відповідно до ст.26 Закону №1058. Надалі, за результатами розгляду звернення позивача від 20.12.2024, ГУ ПФУ в Тернопільській області листом №76-9799/А-02/8-1900/25 від 03.01.2025 повідомило, що позивач 06.06.2023 звернувся із заявою про призначення пенсії за віком. На дату звернення вік позивача становив 65 років. За результатами розгляду заяви та долучених до неї документів йому було відмовлено в призначенні пенсії, у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу (рішення про відмову від 14.06.2023). Вдруге, позивачем було подано заяву про призначення пенсії за віком 08.08.2023. Однак органами Пенсійного фонду прийнято рішення про відмову в призначенні позивачу пенсії за віком (рішення від 16.08.2023) у зв`язку з відсутністю у нього необхідного страхового стажу. На подану позивачем втретє заяву від 01.05.2024 та на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 24.01.2024 по справі №500/6845/23, яким було зобов`язано ГУ ПФУ в Тернопільській області повторно розглянути питання зарахування до страхового стажу позивача періодів роботи з 04.08.1977 по 12.11.1978 та з 19.11.1980 по 12.10.1983, прийнявши відповідне рішення, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні, ОСОБА_1 призначено пенсію за віком відповідно до Закону №1058 при страховому стажі 15 років 04 місяці 28 днів. Оскільки згадане рішення суду не містило зобов`язання щодо повторного розгляду однієї з попередньо поданих позивачем заяв на призначення пенсії, а також відсутні вимоги стосовно призначення пенсії за віком відповідно до ст.26 цього Закону, тому розглядати питання призначення пенсії за віком не було підстав. Не погоджуючись з такими діями суб`єкта владних повноважень в частині дати призначення пенсії, позивач звернувся до суду з даним позовом. Задовольняючи повністю адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки станом на момент первинного звернення з заявою про призначення пенсії у позивача був наявний необхідний страховий стаж для призначення цієї пенсії, у територіального органу Пенсійного фонду України були підстави для врахування вищевказаного періоду і призначення пенсії. Суд дійшов висновку, що право позивача на отримання належних пенсійних виплат у даному випадку не може ставитися в залежність від підтвердження в судовому порядку тих обставин, які існували на час звернення із первинною заявою та викликали сумнів у пенсійного органу, та таке право підлягає поновленню з моменту його виникнення. Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що ґрунтуються на правильному застосуванні норм матеріального права та з дотриманням норм процесуального права, а також при повному, всебічному та об`єктивному з`ясуванні всіх обставин, що мають значення для справи, виходячи з наступного. Спірним у даній справі є правомірність дій відповідача щодо дати звернення за призначенням пенсії за віком та прийняття відповідачем відповідної заяви, поданої позивачем втретє, - 01.05.2024 після оскарження останнім у судовому порядку відмови у такому призначенні за результатами розгляду його первинної заяви від 06.06.2023. Згідно ч.1 ст.44 Закону №1058, призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення. Відповідно до ч.2 ст.44 Закону №1058, призначення пенсії за віком здійснюється автоматично (без звернення особи) у разі набуття застрахованою особою права на призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, на підставі відомостей, наявних у системі персоніфікованого обліку, якщо до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, особа не повідомила про бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку. У разі відсутності в системі персоніфікованого обліку даних про страховий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком (у тому числі за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку), територіальний орган Пенсійного фонду інформує застраховану особу, у тому числі через її особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду, про відсутність таких відомостей та необхідність їх подання (за наявності). Документи про страховий стаж можуть бути подані до територіального органу Пенсійного фонду або через особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду. Згідно ч.1 ст.45 Закону №1058, за загальним правилом пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків:1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Пенсія за віком, що призначається автоматично (без звернення особи), - з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, крім випадків відсутності в системі персоніфікованого обліку відомостей про страховий стаж застрахованої особи, необхідний для призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону. У разі якщо документи про страховий стаж не подані протягом трьох місяців з дня досягнення застрахованою особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, вважається, що застрахована особа виявила бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку. При відстрочці часу призначення пенсії за віком пенсія з урахуванням положень статті 29 цього Закону призначається за заявою пенсіонера з дня, що настає за останнім днем місяця, в якому набуто повний місяць страхового стажу (у тому числі сумарно) для відстрочки часу виходу на пенсію, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з такого дня. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №1058 затверджений постановою правління ПФУ №22-1 від 25.11.2005 (далі - Порядок №22-1). Відповідно до п.1.8 розд.І Порядку №22-1 (в редакції, чинній на час первісного звернення позивача із заявою про призначення пенсії 17.09.2021), звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Пунктом 1.9 Порядку №22-1 передбачено, що днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів). Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви. У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу). Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви, або дата реєстрації заяви на вебпорталі. Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону №10-58. Відповідно до п.1.8 розділу І Порядку №22-1, днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал або засобами Порталу Дія днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі або засобами Порталу Дія заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів). Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій, якщо інше не передбачено цим Порядком), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви. У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу або засобами Порталу Дія). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі або засобами Порталу Дія. Якщо наявних документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону №1058. Право на призначення пенсії за віком при автоматичному призначенні (без звернення особи) визначається на підставі даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб), наявних на дату досягнення застрахованою особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 Закону. У разі якщо даних про страховий стаж у системі персоніфікованого обліку (у тому числі за періоди до впровадження персоніфікованого обліку) недостатньо для призначення пенсії за віком, орган, що призначає пенсію, повідомляє особу, у тому числі через її особистий електронний кабінет на вебпорталі або засобами Порталу Дія, про відсутність таких відомостей та порядок подання необхідних для призначення пенсії документів (за наявності). При надходженні документів про страховий стаж протягом трьох місяців з дня досягнення застрахованою особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 Закону, пенсія призначається у строк, визначений абзацом другим пункту 1 частини першої статті 45 Закону. Якщо документи не будуть подані у зазначений строк, вважається, що особа виявила бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку. Згідно вимог п.4.3 розділу IV Порядку №22-1, рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви. Положення пункту 4.7 розділу IV Порядку №22-1 визначають, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження. Якщо пенсію за віком призначено автоматично (без звернення особи), у повідомленні про призначення особі пенсії додатково зазначається інформація про порядок її виплати. Таким чином, на законодавчому рівні встановлений певний порядок призначення пенсій, який передбачає звернення особи, яка вважає наявним у себе права на призначення певного виду пенсії, із заявою за встановленою формою та доданням необхідних підтверджуючих документів, за результатами розгляду яких орган Пенсійного фонду або витребує у заявника додаткові документи, або приймає одне з рішень: призначає чи відмовляє у призначенні пенсії. Наведені вище правові норми передбачають можливість призначення пенсії з дати звернення за призначенням пенсії у випадку, якщо особа подасть протягом трьох місяців додаткові документи, яких не вистачало, про що таку особу повідомлено органом Пенсійного фонду. При цьому у такому разі органом Пенсійного фонду не приймається рішення про відмову у призначенні пенсії. Статтею 105 Закону №1058 передбачено, що у разі, якщо особа вважає, що орган, що призначає пенсію, прийняв рішення, що суперечить законодавству про пенсійне забезпечення або виходить за межі його компетенції, встановленої законом, особа має право оскаржити таке рішення : у органі Пенсійного фонду України вищого рівня відповідно до Порядку розгляду скарг на рішення органів Пенсійного фонду України щодо пенсійного забезпечення, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №18-6 від 12.10.2007 у судовому порядку. Як вірно встановлено судом, орган Пенсійного фонду України вважає днем звернення за призначенням пенсії віком прийняття відповідачем відповідної заяви, подану позивачем втретє - 01.05.2024 після оскарження позивачем у судовому порядку відмови у такому призначенні за результатами розгляду його первинної заяви від 06.06.2023. З приводу наведеного, колегія суддів зазначає, що рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 24.01.2024 по справі №500/6845/23 зобов`язано ГУ ПФУ в Тернопільській області повторно розглянути питання про зарахування до страхового стажу позивача періодів роботи з 04.08.1977 по 12.11.1978 та з 19.11.1980 по 12.10.1983, прийнявши відповідне рішення, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні, після набрання законної сили яким і подання позивачем втретє заяви від 01.05.2024 ОСОБА_1 і було призначено пенсію. При цьому, як слушно зауважив суд першої інстанції, це призвело до того, що фактично за період судового розгляду справи №500/6845/23, яким визнано необгрунтованість відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за результатами розгляду його первинної заяви від 06.06.2023, позивач не отримав належні йому пенсійні виплати. Разом з тим, у наданих відповідачем табличних даних форми РС-право від 25.04.2024 вказана дата призначення пенсії 06.06.2023 Колегія суддів зазначає, що право позивача на отримання належних йому пенсійних виплат в цьому випадку не може ставитися в залежність від оскарження ним дій та рішень пенсійного органу в судовому порядку і підлягає поновлення з моменту його виникнення, тобто з дня первинного звернення до пенсійного органу. Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що оскільки позивач вперше звернувся із заявою про призначення пенсії 06.06.2023, в межах трьох місяців з дня досягнення ним пенсійного віку, а тому дії ГУ ПФУ в Тернопільській області щодо відмови у призначенні пенсії за віком з 06.06.2023 - дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, відповідно до ч.1 ст.45 Закону №1058 є протиправними, відтак слід зобов`язати відповідача з 06.06.2023 здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії за віком відповідно до цього Закону , з урахуванням раніше виплачених сум. Згідно ст.316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що оскаржуване рішення ухвалене відповідно до норм матеріального та процесуального права, а висновки суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному з`ясуванні всіх обставин, що мають значення для справи, які не спростовані доводами апеляційної скарги, у зв`язку з чим відсутні підстави для її задоволення. Одночасно слід зазначити, що в контексті положень п.3 ч.6 ст.12 КАС України дана справа відноситься до категорій справ незначної складності, а тому судове рішення, постановлене за результатами апеляційного перегляду в касаційному порядку оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 цього Кодексу. Керуючись ст.ст.12, 308, 311, 315, 316, 321, 325, 328, 329 КАС України, суд, п о с т а н о в и в : Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2025 року по справі №500/3803/25 - без змін. Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Головуючий суддя Р. В. Кухтей судді С. П. Нос С. М. Шевчук