Постанова Шостий апеляційний адміністративний суд № 320/9957/24

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 320/9957/24 Суддя першої інстанції: Головенко О.Д. ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 23 червня 2026 року м. Київ Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Файдюка В.В. суддів: Епель О.В., Мєзєнцева Є.І., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій та відмови і зобов`язання вчинити дії, - В С Т А Н О В И В : У лютому 2025 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - відповідач, ГУ ПФ в м. Києві) про: - визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо зменшення з 01.01.2018 відсоткового визначення розміру пенсії ОСОБА_1 з 90 % суми грошового забезпечення до 70% суми грошового забезпечення; - визнання протиправною відмови Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 із 01.04.2019 пенсії за вислугу років на підставі оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019; - зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити з 01.01.2018 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХII» у порядку та розмірах, визначених постановами Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» без обмеження максимальним розміром виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90 % відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум; - зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років із 01.04.2019, на підставі оновленої та виданої Військовою частиною НОМЕР_1 довідки від 11.02.2023 № 222/4/165/323/557 про розмір грошового забезпечення позивача за посадою, відповідною (аналогічною) його останній перед звільненням штатній посаді станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХII», ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим врахуванням при перерахунку пенсії щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, без обмеження максимальним розміром виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше проведених виплат. Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 09.04.2025 позов задоволено частково: - визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (код ЄДРПОУ 42098368) у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) із 01.04.2019 пенсії за вислугу років на підставі оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019; - зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (код ЄДРПОУ 42098368) перерахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) пенсію за вислугу років із 01.04.2019, на підставі оновленої та виданої Військовою частиною НОМЕР_1 довідки від 11.02.2023 № 222/4/165/323/557 про розмір грошового забезпечення позивача за посадою, відповідною (аналогічною) його останній перед звільненням штатній посаді станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХII», ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим врахуванням при перерахунку пенсії щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, з урахуванням раніше проведених виплат. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено. При цьому суд першої інстанції виходив з того, що із набранням законної сили рішенням суду у справі №826/3858/18 виникли правові підстави для перерахунку пенсій, призначених на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, а тому позивач має право на перерахунок пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки від 11.02.2023 №222/4/165/323/557. Відмовляючи у задоволенні іншої частини позовних вимог, суд зазначив, що оскільки рішення щодо перерахунку пенсії відповідачем не прийнято, то відсутні підстави вважати, що права позивача щодо відсоткового розміру пенсії будуть порушені, а розмір його пенсії буде обмежений максимальним, адже за правилами адміністративного судочинства захисту підлягають лише порушені права. Не погоджуючись з ухваленим рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог про визнання протиправними дій ГУ ПФ в м. Києві щодо зменшення з 01.01.2018 відсоткового визначення розміру пенсії ОСОБА_1 з 90% суми грошового забезпечення до 70% суми грошового забезпечення та зобов`язання ГУ ПФ в м. Києві здійснити з 01.01.2018 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у порядку та розмірах, визначених постановами Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» без обмеження максимальним розміром виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90 % відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум, та ухвалити у цій частині нове рішення, яким позов ОСОБА_1 у вказаній частині позовних вимог задовольнити. Свою позицію обґрунтовує тим, що судом не враховано, що після проведеного у квітні 2018 року перерахунку пенсії з 01.01.2018 відповідачем було обмежено пенсію позивача максимальним розміром та зменшено відсотковий розмір пенсії з 90 до 70 процентів грошового забезпечення, що свідчить про те, що на час звернення до суду із вказаним позовом права ОСОБА_1 вже були порушені, що визнається й ГУ ПФ в м. Києві у листі від 19.05.2023 №2600-0202-8/99921. Наголошує, що за нормами чинного законодавства та судовою практикою відсоткове співвідношення пенсії є сталим, а обмеження пенсії максимальним розміром - незаконним. Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 12.05.2025 відкрито апеляційне провадження у справі, встановлено строк для подачі відзиву на апеляційну скаргу та витребувано матеріали справи з суду першої інстанції. Відзиву на апеляційну скаргу не надійшло. Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 03.06.2026 продовжено строк розгляду справи та призначено її до розгляду у порядку письмового провадження з 09.06.2026. Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 09.06.2026 зобов`язано ГУ ПФ в м. Києві у строк до 12.06.2026 надати суду належним чином засвідчену копію пенсійної справи ОСОБА_1 . Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Оскільки рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог не є предметом апеляційного оскарження, то судова колегія вважає за необхідне здійснювати перевірку його законності та обґрунтованості у межах доводів та вимог апеляційної скарги ОСОБА_1 . Дослідивши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а рішення суду першої інстанції - скасуванню в частині, виходячи з такого. Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку у ГУ ПФ в м. Києві та отримує з 13.03.1997 пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», розмір якої з 01.01.2005 складав 90% грошового забезпечення. Матеріали надано на виконання вимог ухвали суду апеляційної скарги пенсійної справи свідчать, що на підставі довідки Військової частини НОМЕР_1 від 26.03.2018 №222/4/166/239/666 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.03.2018, однак виходячи з розміру 70% грошового забезпечення. Крім того, на підставі заяви ОСОБА_1 та з урахуванням висновків Верховного Суду у зразковій справі №160/8324/19 Військовою частиною НОМЕР_1 видано довідку від 11.02.2023 №222/4/165/323/557 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» за нормами, чинними на 05.03.2019. За наслідками розгляду адвокатського запиту представника позивача щодо пенсійної забезпечення ОСОБА_1 ГУ ПФ в м. Києві листом від 19.05.2023 №2600-0202-8/99921 повідомило, що при проведенні перерахунку пенсії її розмір обчислюється, виходячи з 70% грошового забезпечення, а після скасування у судовому порядку окремих положень постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 підстави для перерахунку пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки від 11.02.2023 №222/4/165/323/557 відсутні. Вважаючи дії відповідача щодо зменшення відсоткового розміру пенсії та відмови в її перерахунку протиправними, позивач звернувся до суду із вказаним позовом за захистом своїх прав. Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів враховує таке. Відповідно до ч. 2 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) у редакції, яка була чинною на момент призначення пенсії позивачу, загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення. Згодом згідно із Законом України від 08.07.2011 №3668-VI цифру « 90» було замінено цифрою « 80». У подальшому Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні», який набрав чинності з 01.04.2014, внесено зміни до статті 13 Закону, зокрема, у частині другій цифри « 80» замінено цифрами « 70». Таким чином, з 01.04.2014 положення ч. 2 ст. 13 Закону щодо призначення військовослужбовцям пенсії від сум їх грошового забезпечення у розмірі не більше 80 відсотків заробітної плати втратили чинність у зв`язку з внесенням змін до цієї статті Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні». Разом з тим, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що підстави та порядок перерахунку раніше призначених пенсій регулює ст. 63 Закону, положення якої щодо перерахунку пенсії у зв`язку із прийняттям Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» змін не зазнавали. Крім того, внесені вищезгаданим Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» зміни до ст. 13 Закону щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії військовослужбовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Таким чином, оскільки призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами їх проведення, внесені зміни до ч. 2 ст. 13 Закону щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 80 і згодом 70 процентів грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, отже при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом у рішенні від 04.02.2019, яке набрало законної сили 16.10.2019, у зразковій справі №240/5401/18, про відсутність необхідності відступу від якої Велика Палата Верховного Суду зазначила у своїй ухвалі від 12.01.2023 у справі № 380/24477/21. Враховуючи, що при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, колегія суддів приходить до висновку про необхідність перерахунку та виплати позивачу пенсії у редакції ст. 13 Закону, чинної станом на дату призначення пенсії, тобто виходячи з 90% грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018. У контексті наведеного позиція суду першої інстанції у спірному випадку про передчасність заявлених позовних вимог у частині, що стосується відсоткового розміру грошового забезпечення при обчисленні пенсії, є помилковою, оскільки матеріалами пенсійної справи позивача, наданої на виконання вимог ухвали суду апеляційної інстанції, підтверджується зміна відсоткового розміру пенсії позивача з 90 до 70 при проведенні її перерахунку на підставі довідки від 26.03.2018 №222/4/166/239/666 з 01.01.2018. Водночас, що стосується позовних вимог в частині перерахунку і виплати пенсії з 01.01.2018 без обмеження її максимальним розміром, колегія суддів вважає за необхідне зазначити таке. Матеріали справи свідчать, що, починаючи з 01.01.2018 розмір пенсії позивача складав 8 550,50 грн без урахування підвищення згідно з постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, який склав 2 033,50 грн з 01.01.2018 по 31.12.2018. Тобто, починаючи з 01.01.2018 розмір пенсії позивача не перевищував максимальний, що свідчить про відсутність порушеного права ОСОБА_1 у відповідній частині. На користь такого висновку свідчить й те, що за наслідками проведеного на підставі рішення суду у цій справі перерахунку пенсії позивача її розмір не перевищив максимальний. Можливе ж, на переконання апелянта, обмеження його пенсії максимальним розміром після проведеного відповідачем перерахунку, у тому числі після поновлення виплати пенсії у розмірі 90% грошового забезпечення, не може бути підставою для задоволення позовних вимог у відповідній частині з огляду на таке. Спір у цій справі виник щодо права позивача на перерахунок пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, а також щодо зменшення відсоткового розміру пенсії щодо грошового забезпечення з 01.01.2018, оскільки територіальний орган Пенсійного фонду України не визнав цього права за пенсіонером. Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Згідно з ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси. Отже, судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому. За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що оскільки відповідач ще не вирішував питання про обчислення пенсії позивача після її перерахунку з 01.01.2018, виходячи з 90% грошового забезпечення, а також з 01.04.2019 на підставі довідки від 11.02.2023 №222/4/165/323/557 з урахуванням 90% грошового забезпечення, то у задоволенні позовних вимог в частині перерахунку і виплати пенсії без обмеження її максимальним розміром слід відмовити, як передчасних. Указана позиція суду апеляційної інстанції відповідає висновкам Верховного Суду, висловленим у постанові від 16.04.2025 у справі № 640/2513/22. Крім того, аналогічна за змістом правова позиція у подібних правовідносинах висловлена Верховним Судом у постанові від 18.06.2025 у справі №380/29410/23, де суд касаційної інстанції звернув увагу на те, що задоволення таких вимог означало б фактичне вирішення спору, який наразі не виник, тобто спору про право, яке може виникнути у майбутньому внаслідок гіпотетичних дій відповідача. Такий підхід суперечить засадам адміністративного судочинства, а також положенням ч. 2 ст. 2 КАС України, яка встановлює, що завданням адміністративного судочинства є захист вже порушених прав, свобод чи інтересів особи, а не ймовірних або гіпотетичних. Щодо наявних у матеріалах справи відомостей, наданих ГУ ПФ в м. Києві на виконання вимог ухвали суду апеляційної інстанції, про те, що станом на 01.06.2026 розмір пенсії ОСОБА_1 складає 32 244,77 грн, однак її розмір обмежений максимальним - 25 950 грн, колегія суддів зазначає, що питання правильності обчислення пенсії позивача станом на 01.06.2026 не є предметом цього спору, який виник, як було встановлено раніше, у лютому 2024 року. Судом апеляційної інстанції враховується, що згідно з п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд. Таким чином, судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції, вирішуючи цей спір, помилково вважав передчасними позовні вимоги про протиправність дій відповідача щодо зменшення відсоткового розміру пенсії позивача, оскільки у матеріалах пенсійної справи наявні докази порушення відповідних прав ОСОБА_1 з 01.01.2018. Викладене є підставою для скасування судового рішення у відповідній частині із ухваленням у ній нового про часткове задоволення позовних вимог. Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення. Приписи п. п. 1, 4 ч. 1 ст. 317 КАС України визначають, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції при ухваленні рішення неповно з`ясовано обставини справи та порушено норми матеріального права. У зв`язку з цим колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити частково, а рішення суду - скасувати в частині. Керуючись ст. ст. 242-244, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, колегія суддів, - ПОСТАНОВИЛА: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково. Рішення Київського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2025 року - скасувати в частині відмови у задоволенні позовних вимог про: - визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо зменшення з 01 січня 2018 року відсоткового визначення розміру пенсії ОСОБА_1 з 90 % суми грошового забезпечення до 70% суми грошового забезпечення; - зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити з 01 січня 2018 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХII у порядку та розмірах, визначених постановами Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90 % відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум. Ухвалити в указаній частині нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити частково. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо зменшення з 01 січня 2018 року відсоткового визначення розміру пенсії ОСОБА_1 з 90 % суми грошового забезпечення до 70% суми грошового забезпечення. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16; код ЄДРПОУ 42098368) здійснити з 01 січня 2018 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХII у порядку та розмірах, визначених постановами Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90 % відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум. В іншій частині рішення Київського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2025 року - залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення, є остаточною та подальшому оскарженню не підлягає відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 263, п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. Суддя-доповідач В.В. Файдюк Судді О.В. Епель Є.І. Мєзєнцев Повне судове рішення виготовлено 23 червня 2026 року.