Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 160/31815/25

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 23 червня 2026 року м. Дніпросправа № 160/31815/25 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Білак С.В. (доповідач), суддів: Юрко І.В., Чабаненко С.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 січня 2026 року у справі №160/31815/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,- В С Т А Н О В И В : ОСОБА_1 04 листопада 2025 року звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просить: - визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 047250019532 від 05.05.2025 року про відмову у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 з 15.07.2024 року; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 з 15.07.2024 року (дата подання першої заяви про призначення пенсії) перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням раніше виплачених сум). Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 січня 2026 року позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 від 05.05.2025 року №047250019532. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію згідно п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV, з 15.07.2024 року та провести перерахунок та виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум. Рішення суду мотивовано тим, що при зверненні за призначенням пенсії, позивачем було надано відповідачу копію посвідчення серії НОМЕР_1 від 10.06.2024, в якому зазначено, що пред`явник цього посвідчення має право на пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій п.19 ст.6. Відповідно, надання посвідчення учасника бойових дій є достатнім документом, який надається при зверненні за призначенням дострокової пенсії за віком особами, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пунктів 19 (з числа резервістів, військовозобов`язаних, осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади), 20, 21 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач, зазначаючи про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, оскаржив його в апеляційному порядку. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що в Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не має законних підстав для призначення позивачу пенсії на пільгових умовах по Списку №2 відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» через відсутність у позивача необхідного страхового стажу. Також, відповідач зазначає про відсутність підстав для призначення позивачу пенсії відповідно до ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з не наданням позивачем документів необхідних для визначення права на пенсії. Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просив вимоги скарги залишити без задоволення, а рішення суду залишити без змін. Судом першої інстанції з`ясовано та знайшло підтвердження під час апеляційного розгляду справи, що ОСОБА_1 має статус учасника бойових дій, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 від 10.06.2024 (а.с. 19). ОСОБА_1 15.07.2024 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до ст.26 та п.4 ч.1 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2024 року у справі №160/21726/24 позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково. Суд, визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №047250019532 від 23.07.2024 року. Визнав протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не розгляду питання про врахування заробітної плати ОСОБА_1 за період з 01.01.1989 року до 31.12.1993 року під час розгляду заяви про призначення пенсії за віком від 15.07.2024 року. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового та пільгового стажу по Списку №2 періоди роботи з 28.03.2014 року до 15.11.2014 року; з 24.03.2015 року до 31.10.2015 року; з 07.04.2016 року до 10.11.2016 року; з 06.05.2017 року до 08.11.2017 року; з 14.04.2018 року до 12.11.2018 року; з 04.05.2019 року до 13.11.2019 року; з 17.04.2020 року до 20.11.2020 року. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу по Списку №2 періоди роботи з 02.01.1989 року по 21.08.1992 року та з 19.08.2013 року по 19.12.2013 року. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області розглянути питання про врахування заробітної плати ОСОБА_1 за період з 01.01.1989 року до 31.12.1993 року під час розгляду заяви про призначення пенсії за віком від 15.07.2024 року. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15.07.2024 року, з урахуванням висновків суду, викладених в даному рішенні. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовив. Рішення суду набрало законної сили 25.02.2025 року. Листом від 31.07.2025 року №34149-24973/Г-01/8-0400/25 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повідомило позивача, що рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2024 року у справі №160/21726/24 виконано в межах встановлених судом зобов`язань. На виконання рішення суду прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії від 05.05.2025 №047250019532. За заявою від 20.06.2025 Вам призначено пенсії за віком відповідно до п.4 ч.1 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Так, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 05.05.2025 №047250019532 про відмову у призначенні пенсії, ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії. В рішенні від 05.05.2025 №047250019532 зазначено зокрема наступне. На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.10.2024 по справі №160/21726/24 повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 від 15.07.2024 з зарахуванням до страхового та пільгового стажу по Списку №2 періоди роботи з 28.03.2014 до 15.11.2014; з 24.03.2015 до 31.10.2015; з 07.04.2016 до 10.11.2016; з 06.05.2017 до 08.11.2017; з 14.04.2018 до 12.11.2018; з 04.05.2019 до 13.11.2019; з 17.04.2020 до. 20.11.2020, до пільгового стажу по Списку №2 періоди роботи з 02.01.1989 по 21.08.1992 та з 19.08.2013 по 19.12.2013. Дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 . Необхідний пільговий стаж на роботах з шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, визначений пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», становить 12 років 6 місяців. Працівникам, які не мають стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункт), але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону, зокрема, чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи. Страховий стаж з урахуванням періодів роботи, згідно ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.10.2024 по справі №160/21726/24 про зарахування до пільгового стажу за Списком № 2 періодів роботи з 02.01.1989 по 21.08.1992 з 28.03.2014 року до 15.11.2014 року; з 24.03.2015 року до 31.10.2015 року; з 07.04.2016 року до 10.11.2016 року; з 06.05.2017 року до 08.11.2017 року; з 14.04.2018 року до 12.31.2018 року; з 04.05.2019 року до 13.11.2019 року; з 17.04.2020 року до 20.11.2020 року складає - 26 років 10 місяців 24 дні, з них пільговий стаж за Списком 2 - 8 років 08 днів. Заробітна плата ОСОБА_1 за період з 01.01.1989 до 31.12.1993 на право на призначення пенсії за віком згідно заяви від 15.07.2024 не впливає. В призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 згідно наданої заяви від 15.07.2024 відмовлено, у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу 28 років. Додатково повідомляємо: Відповідно до пункту 4 частини першої статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на призначення дострокової пенсії за віком мають військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, які брали участі, у бойових діях, в аититерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецької та Луганській областях в районах їх здійснення, а також ті, яким встановлено інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час захисту Батьківщини або під час виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або наслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, виконання інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в аититерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення. Згідно з підпунктом 6 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 2-1, особам, якім надано статус учасника бойових дій відповідно до пунктів 19 (з числа резервістів, військовозобов`язаних, осіб, входили до складу добровольчого формування територіальної громади), 20, 21 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» для призначення пенсій надаються: - документи про проходження військової служби; - документи про безпосередню участь цих осіб в АТО/ООС, передбачені Порядком надання та позбавлення статусу учасника бойових дві, або документи військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій про безпосередню участь в обороні України у зв`язку з військовою агресією російської Федерації. Особами з числа резервістів і військовозобов`язаних, особами, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, додаються документи, які підтверджують їх належність до таких осіб (незалежно від наявності в посвідченні зазначених вище відомостей) (при призначенні пенсій учасникам бойових дій згідно з пунктом 4 частики першої статті 115 закону). - посвідчення учасника бойових дій. Пенсійний вік, визначений пунктом 4 частини першої статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», становить 55 років. Необхідний страховий стаж, визначений пунктом 4 частини першої статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», становить 25 років. Документи необхідні для визначення права на пенсії відповідно до пункту 4 частини першої статті 115, не надано. За результатами повторного розгляду заяви від 15.07.2024, з урахуванням висновків суду, викладених в рішенні від 14.10.2024 по справі №160/21726/24, в призначенні пенсії відмовлено, у зв`язку з відсутністю права (а.с. 22). Також судом першої інстанції з`ясовано та не заперечується сторонами, що на підставі рішення №047250019532 від 30.06.2025, позивачу 20.06.2025 року призначено пенсію за віком. Особливості: призначення за рішенням суду - з 15.07.2024 по довічно, учасник бойових дій - з 10.06.2024 по довічно. Призначено з 20.06.2025 року довічно. Не погодившись із рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 05.05.2025 №047250019532 ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом. Колегія суддів, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при ухваленні оскарженого рішення, враховуючи положення частини 1 статті 308 КАС України, щодо розгляду справи в межах доводів та вимог апеляційної скарги, виходить з наступного. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначаються Законом №1058-IV. Статтею 1 Закону №1058-ІV визначено, що пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом. Частиною 1 статті 4 Закону №1058-IV визначено, що Законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України «Про недержавне пенсійне забезпечення», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні. Згідно з ч.1 ст.5 Закону №1058-IV цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного та соціального страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом та Законом України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування». Відповідно до п.4 ч.1 ст.115 Закону №1058-IV право на призначення дострокової пенсії за віком мають військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а також ті, яким встановлено інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час захисту Батьківщини або під час виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, особи, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пунктів 20 і 21 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пунктів 12 та 13 статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», особи з числа резервістів, військовозобов`язаних і осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пункту 11 статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки, яким надано статус сім`ї загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України відповідно до абзаців четвертого і п`ятого частини першої статті 10-1 зазначеного Закону, а також абзацу шостого частини першої статті 10-1 зазначеного Закону з числа членів сімей резервістів і військовозобов`язаних, - після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок. Як вбачається з рішення від 05.05.2025 №047250019532 підставою для відмови позивачу в призначенні пенсії на умовах п.4 ч.1 ст.115 Закону №1058-IV стало ненадання позивачем всіх документів передбачених підпунктом 6 пункту 2.1 Порядку 22-1. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджено Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 (далі Порядок). Згідно з пп. 6 п. 2-1 Порядку №22-1 документи, які підтверджують право на призначення дострокової пенсії за віком: особам, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пунктів 19 (з числа резервістів, військовозобов`язаних, осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади), 20, 21 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»: - посвідчення учасника бойових дій (у разі відсутності в посвідченні учасника бойових дій пункту і статті Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», відповідно до якого надано статус, такі відомості підтверджуються органом, що видав посвідчення, або додаються документи, які підтверджують безпосередню участь цих осіб в АТО/ООС, передбачені Порядком надання та позбавлення статусу учасника бойових дій, або документи військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій про безпосередню участь в обороні України у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації). Особами з числа резервістів і військовозобов`язаних, особами, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, додаються документи, які підтверджують їх належність до таких осіб (незалежно від наявності в посвідченні зазначених вище відомостей) (при призначенні пенсії учасникам бойових дій згідно з пунктом 4 частини першої статті 115 Закону). З аналізу вищезазначеної норми вбачається, що документом, що посвідчує спеціальний статус особи для призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку як учаснику бойових дій є: 1) посвідчення учасника бойових дій; або 2) у разі відсутності в посвідченні учасника бойових дій пункту і статті Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», відповідно до якого надано статус, такі відомості підтверджуються органом, що видав посвідчення, або додаються документи, які підтверджують безпосередню участь цих осіб в АТО/ООС, передбачені Порядком надання та позбавлення статусу учасника бойових дій, або документи військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій про безпосередню участь в обороні України у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації). Особами з числа резервістів і військовозобов`язаних, особами, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, додаються документи, які підтверджують їх належність до таких осіб (незалежно від наявності в посвідченні зазначених вище відомостей. Як вбачається з матеріалів справи, позивач має посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_1 від 10.06.2024, в якому зазначено, що пред`явник цього посвідчення має право на пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій п.19 ст.6 (а.с. 19). Зважаючи на те, що посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_1 від 10.06.2024 містить посилання на пункт і статтю Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», відповідно до якого позивачу надано такий статус, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що надання цього посвідчення є достатнім документом, який надається при зверненні за призначенням дострокової пенсії за віком особами, яким надано статус учасника бойових дій, а тому рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 047250019532 від 05.05.2025 є протиправним та підлягає скасуванню. Відтак, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи. Згідно з частиною першою статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись: пунктом 1 частини 1 статті 315, статтями 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, - П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 січня 2026 року у справі №160/31815/25 залишити без задоволення. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 січня 2026 року у справі №160/31815/25 залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, встановлених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України. Головуючий - суддя С.В. Білак суддя І.В. Юрко суддя С.В. Чабаненко