Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 280/10138/25

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 19 червня 2026 року м. Дніпросправа № 280/10138/25 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач), суддів: Кругового О.О., Малиш Н.І., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 23 січня 2026 р. (суддя Конишева О.В) в адміністративній справі №280/10138/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,- В С Т А Н О В И В: ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому просив: - визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не проведення індексації його пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з 01 червня 2025 р. індексацію його пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115 та у зв`язку із цим провести перерахунок та виплату пенсії починаючи з 01 червня 2025р. В обґрунтування позовних вимог вказано, що ОСОБА_1 отримує пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», індексацію якої відповідач не здійснює шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховувався йому для обчислення пенсії, на встановлені постановами Кабінету Міністрів України у 2022 - 2025 роках коефіцієнти 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 23 січня 2026 р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, позов ОСОБА_1 задоволено. Судом: - визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не проведення індексації пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115; - зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини 2 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховано для обчислення пенсії в розмірі 10 846,37 грн. на коефіцієнт 1,14 з 01 березня 2022 р. відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118, на коефіцієнт 1,197 з 01 березня 2023 р. відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168, на коефіцієнт 1,0796 з 01 березня 2024 р. відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 р. №185, на коефіцієнт 1,115 з 01 березня 2025 р. відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 р. № 209, у зв`язку із цим провести виплату недоотриманих сум пенсії починаючи з 01 червня 2025 р. У поданій апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із посиланням на порушення норм матеріального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити. В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що позивач отримує пенсію відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, розраховану із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2019 - 2021 роки в розмірі 10 846,37 грн., що є більшим за показник середньої заробітної плати в розмірі 3 764,40 грн., визначений відповідно до пункту 5 Порядку № 124 та збільшений в подальшому на коефіцієнти. Письмовий відзив на апеляційну скаргу від позивача до суду апеляційної інстанції не надходив. Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України. Судом першої інстанції встановлено наступні обставини у справі. ОСОБА_1 отримує пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», обчислену із урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2019-2021 роки в розмірі 10 846,37 грн. Починаючи з 01 березня 2023 р. у складі пенсії позивача виплачується надбавка відповідно до Постанови КМУ №168 в розмірі 100,00 грн., з 01 березня 2024 р. відповідно до Постанови КМУ №185 в розмірі 100,00 грн. та з 01 березня 2025 р. відповідно до Постанови КМУ №209 пенсія проіндексована на коефіцієнт - 1, 0575. Не погоджуючись із нездійсненням індексації пенсії шляхом збільшення показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, на встановлені постановами Кабінету Міністрів України у 2022 - 2025 роках коефіцієнти 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115, ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом. Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що при проведенні перерахунку пенсій у зв`язку із щорічною індексацією, збільшенню підлягає саме показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії під час її призначення, як це передбачено частиною 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на встановлені Кабінетом Міністрів України у 2022 - 2025 роках коефіцієнти 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115. Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Частиною 1,2 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права. Щодо доводів апеляційної скарги відповідача про відсутність підстав для здійснення позивачу індексації пенсії шляхом збільшення показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався йому для обчислення пенсії, на встановлені постановами Кабінету Міністрів України у 2022 - 2025 роках коефіцієнти 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115, слід зазначити наступне. Відповідно до частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій, шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. №

124. Відповідно до пункту 5 Порядку №124 у 2019 р. перерахунок пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 01 жовтня 2017 р. на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку. Кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. №118 "Про індексацію пенсій та заходи підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 р." встановлено, що у 2022 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. №124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14. Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 р." визначено, що з 01 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197. Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №185 від 23 лютого 2024 р. "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" визначено, що з 01 березня 2024 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,0796. Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» (далі Постанова КМУ №209) встановлено, що з 1 березня 2025 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,115. Верховний Суд в постанові від 04 грудня 2025 р. у справі №440/6585/25 зробив висновок про протиправне застосування у 2025 році коефіцієнту, встановленого п. 6 постанови КМУ №209, замість коефіцієнта 1,115, встановленого пунктом 1 вказаної Постанови. Верховним Судом в постанові від 12 березня 2026 р. у справі №160/26939/24 вказано, що положення Порядку № 124 не узгоджені із приписами частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", так як по-різному визначають показник заробітної плати, який збільшується на коефіцієнти. Водночас, Порядок № 124 підлягає застосуванню виключно в частині, яка не суперечить положенням Закону № 1058-IV. Тому при проведенні перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 1058-IV, у зв`язку із щорічною індексацією, збільшенню підлягає саме показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, як це передбачено частиною 2 статті 42 Закону № 1058-IV. Право на індексацію пенсії не є абсолютним і його захист може бути обмеженим строком звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів, встановленим процесуальним законом. Строк обмежує час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними. Після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними, оскільки реалізація права позивача на звернення до суду із позовною заявою в рамках строку звернення до суду, залежить виключно від нього самого, а не від дій чи бездіяльності посадових осіб відповідача. У межах строку звернення до суду, суд зобов`язаний застосувати усі встановлені законодавством коефіцієнти індексації, що підлягають послідовному застосуванню до показника середньої заробітної плати, який враховувався для обчислення пенсії. Частиною 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Враховуючи вищевказані висновки Верховного Суду, суд апеляційної інстанції відхиляє доводи апеляційної скарги та погоджується із висновком суду першої інстанції щодо наявності обов`язку у відповідача здійснити індексацію пенсії позивачу починаючи з 01 червня 2025 р. (в межах шестимісячного строку звернення до суду) шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався йому для обчислення пенсії за 2019-2021 роки в розмірі 10 846,37 грн., на встановлені пунктами 1 постанов Кабінету Міністрів України № 168 від 24 лютого 2023 р., №185 від 23 лютого 2024 р., № 209 від 25 лютого 2025 р. коефіцієнти 1,197, 1,0796, 1,115. Водночас, суд першої інстанції помилкового визнав протиправними дії та зобов`язав відповідача починаючи з 01 червня 2025 р. здійснити позивачу індексацію пенсії, із застосуванням встановленого з 01 березня 2022 року пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 118 від 16 лютого 2022 р. коефіцієнта - 1,14, оскільки як підтверджено наявними в матеріалах справи письмовими доказами, пенсія позивачу була призначена за поданою ним заявою від 17 серпня 2022 р., із застосуванням при її розрахунку заробітної плати за три попередні календарні роки (2019 -2021). Тобто, у 2022 році позивач ще не мав право на індексацію пенсії. За результатами розгляду справи в апеляційному порядку, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про часткове задоволення апеляційної скарги відповідача, скасування рішення суду першої інстанції в частині та прийняття нового рішення у відповідній частині, як це передбачено статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України. Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд - П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - задовольнити частково. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 23 січня 2026 р. в адміністративній справі №280/10138/25 - скасувати в частині, якою задоволено позовні вимоги щодо визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та зобов`язання його провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01 червня 2025 р. шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався йому для обчислення пенсії в розмірі 10 846,37 грн., на встановлений з 01 березня 2022 р. відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України № 118 від 16 лютого 2022 р. коефіцієнт 1,14, та в цій частині ухвалити нове рішення, яким у задоволенні вказаних вимог відмовити. В іншій частині рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 23 січня 2026 р. в адміністративній справі №280/10138/25 - залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 19 червня 2026 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Головуючий - суддя А.В. Шлай суддя О.О. Круговий суддя Н.І. Малиш