Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 240/15537/25

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 240/15537/25 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Черноліхов Сергій Вікторович Суддя-доповідач - Кузьмишин В.М. 17 червня 2026 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Кузьмишина В.М. суддів: Сушка О.О. Сапальової Т.В. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : І. Описова частина.

1. Короткий зміст позовних вимог. 1.1. ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області, в якому просив: - визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови здійснити перерахунок пенсії починаючи з 01.01.2025, з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову на військову службу під час мобілізації на особливий період, по грошовому забезпеченню за посадою на останній день звільнення; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату пенсії починаючи з 01.01.2025, з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову на військову службу під час мобілізації на особливий період, по грошовому забезпеченню за посадою на останній день звільнення. 1.2 В обґрунтування позовних вимог зазначає, що має право на перерахунок пенсії у зв`язку із повторним проходженням військової служби, однак, відповідачем було відмовлено у такому перерахунку. Позивач вважає дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії після повторного звільнення з військової служби протиправними.

2. Фактичні обставини справи. 2.1. Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 24.07.2009. 2.2 Згідно витягу з наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України "Про особовий склад" від 19.12.2024 №1305-ОС вислуга років ОСОБА_1 складає: календарна 24 роки 06 місяців 27 днів, пільгова 09 років 06 місяців 05 днів, всього 34 роки 01 місяців 02 дні. 2.3 Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо перерахунку пенсії за вислугу років. 2.4 Листом від 29.05.2025 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повідомило позивача про відмову у перерахунку пенсії за вислугу років з урахуванням додаткової вислуги та грошового забезпечення відповідно до п."а" ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у зв`язку з відсутністю необхідної кількості років. 2.5 Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

3. Короткий зміст рішення суду першої інстанції. 3.1. Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2025 року позов задоволено частково: - визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області щодо відмови здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 за вислугу років з урахуванням додаткової вислуги; - зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Житомирській області здійснити з 01.01.2025 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч. 3 ст. 2 Закону №2262-XII з урахуванням додаткової вислуги років. - у задоволенні інших позовних вимог відмовлено. 3.2 Суд першої інстанції дійшов до висновку, що пенсіонери, яким призначена пенсія на підставі Закону №2262-XII та які були призвані на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийняття на військову службу за контрактом до Збройних Сил України, мають право на перерахунок пенсійного забезпечення з урахуванням додаткової вислуги років від часу такого призову на військову службу до дня фактичного звільнення. Відтак позовні вимоги в частині визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови здійснити позивачу перерахунок пенсії починаючи з 01.01.2025, з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову на військову службу під час мобілізації на особливий період є обґрунтованими та підлягають задоволенню. 3.3 Щодо позовних вимог про перерахунок пенсії по грошовому забезпеченню за посадою на останній день звільнення 19.12.2024, суд першої зазначив, що оскільки Законом №2262-XII не передбачено здійснення перерахунку пенсії відповідно до ч. 3 ст. 2 Закону №2262-XII з урахуванням додаткової вислуги років виходячи з грошового забезпечення, яке пенсіонер отримував під час військової служби, яка дає йому право на перерахунок пенсії з урахуванням додаткової вислуги років, в задоволенні цих вимог слід відмовити.

4. Короткий зміст вимог апеляційної скарги. 4.1. Не погодившись із зазначеним судовим рішенням в частині задоволених позовних вимог, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 28.10.2025 та ухвалити постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. 4.2 Підставою для апеляційного оскарження рішення суду є не з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права. 4.3 Позивач відзиву апеляційну скаргу не подав. ІІ.

Мотивувальна частина.

1. Позиція апеляційного суду. 1.1 Колегія суддів, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. 1.2 Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII (далі Закон № 2262-XII). 1.3 За змістом частини третьою статті 2 Закону № 2262-ХІІ , пенсіонерам із числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період виплата пенсій не припиняється. «Після звільнення із служби таких осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період [...] до дня фактичного звільнення». 1.4 Чинне законодавство гарантує мобілізованим військовим пенсіонерам право на перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням додаткової вислуги років, набутої під час повторної служби. При цьому вказана норма закону не містить жодних застережень чи обмежень щодо врахування додаткової вислуги років виключно в календарному обчисленні. 1.5 Разом з тим, статтею 17-1 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що порядок обчислення вислуги років та визначення умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. 1.6 На виконання зазначених законодавчих приписів Кабінет Міністрів України затвердив Постанову від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"» (далі Порядок № 393). 1.7 Підпунктом «а» пункту 3 Порядку № 393 встановлено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, які мають на це право, зараховується на пільгових умовах: один місяць за три місяці - час проходження служби, протягом якого особа брала безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації. 1.8 Механізм реалізації права на збільшення відсоткового розміру пенсії за додаткові роки служби закріплений у пункті «а» статті 13 Закону № 2262-ХІІ, де вказано, що особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію", звільненим зі служби у Службі судової охорони, Державному бюро розслідувань та звільненим зі служби у Національному антикорупційному бюро України за віком чи через хворобу, звільненим зі служби в органах та підрозділах цивільного захисту за віком чи за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення. 1.9 Строки, з яких проводиться перерахунок, визначені частиною другою статті 51 Закону № 2262-ХІІ, згідно з якою перерахунок пенсій, призначених особам із числа військовослужбовців, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. 1.10 Оцінюючи правомірність дій відповідача та обґрунтованість рішення суду першої інстанції через призму наведених правових норм, колегія суддів відхиляє доводи апелянта про те, що стаття 12 Закону № 2262-XII дозволяє враховувати виключно «календарну» вислугу років, а пільговий стаж не підлягає обчисленню при перерахунку з огляду на те, що відповідач безпідставно ототожнює правові інститути «призначення пенсії» та «поновлення (перерахунку) виплати пенсії після звільнення з повторної служби». Стаття 12 Закону № 2262-XII дійсно оперує поняттям календарної вислуги, але вона регулює виключно первинні умови виникнення права на пенсію. 1.11 Натомість спірні правовідносини регулюються спеціальною нормою - частиною третьою статті 2 Закону № 2262-XII, яка імперативно гарантує врахування додаткової вислуги років без жодного застереження щодо її обчислення виключно в календарному еквіваленті. 1.12 При цьому, Порядок № 393 прямо передбачає пільговий рахунок (один місяць за три) під час відсічі збройній агресії, тому така пільгова вислуга є невід`ємною складовою загального стажу військовослужбовця. 1.13 Колегія суддів акцентує увагу на сталій та послідовній практиці Верховного Суду, яка визначає, що пільгове обчислення вислуги років є законодавчо встановленою пільгою, яка компенсує підвищений ризик для життя і здоров`я під час виконання бойових завдань. Держава не може, з одного боку, гарантувати пільгове обчислення стажу під час служби за мобілізацією, а з іншого нівелювати цю гарантію при розрахунку пенсії. Для визначення відсоткового розміру пенсії за статтею 13 Закону № 2262-ХІІ підлягає застосуванню саме загальна (сумарна) вислуга років, яка включає і пільгові періоди. 1.14 Оскільки компетентним органом (Державною прикордонною службою України) у встановленому законом порядку було видано наказ № 1305-ОС, згідно якого загальна вислуга років позивача з урахуванням додаткової становить 34 роки 01 місяць 02 дні, ця вислуга має бути врахована відповідачем для визначення відсоткового розміру пенсії відповідно до пункту «а» статті 13 Закону № 2262-ХІІ (де за кожний рік вислуги понад 20 років розмір пенсії збільшується на 3 відсотки). 1.15 Подання позивачем заяви з доданими документами є належною підставою для вчинення дій із перерахунку пенсії, який, відповідно до частини другої статті 51 Закону № 2262-ХІІ, повинен бути здійснений з першого числа місяця, що йде за місяцем звільнення, тобто з 01.01.2025 року. 1.16 Також суд першої інстанції дійшов правильного висновку щодо відмови в задоволенні вимог про перерахунок пенсії із грошового забезпечення за останньою посадою з тих підстав, що частина третя статті 2 Закону № 2262-XII чітко регламентує, що повторна служба за мобілізацією впливає на збільшення вислуги років (що відповідно до ст. 13 Закону збільшує відсотковий розмір пенсії), але не передбачає автоматичного перерахунку базового грошового забезпечення, з якого пенсія була обчислена первинно. 1.17 За таких обставин, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо протиправності дій відповідача щодо відмови здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 за вислугу років з урахуванням додаткової вислуги та зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України у Житомирській області здійснити з 01.01.2025 перерахунок та виплату пенсії позивачу відповідно до ч. 3 ст. 2 Закону №2262-XII з урахуванням додаткової вислуги років.

2. Висновок суду за результатами розгляду апеляційної скарги 2.1 Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог. 2.2 Відповідно до п.1 ч.1 ст.315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2025 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає. Головуючий Кузьмишин В.М. Судді Сушко О.О. Сапальова Т.В.