Ухвала КАС ВС № 120/7478/25

ÓÕÂÀËÀ ïðî â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ 17 ÷åðâíÿ 2026 ðîêó ì. Êè¿â ñïðàâà ¹120/7478/25 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹Ê/990/24424/26 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ñóää³-äîïîâ³äà÷à ªçåðîâà À.À., ñóää³â Êðàâ÷óêà Â.Ì., Ñòàðîäóáà Î.Ï., ïåðåâ³ðèâøè êàñàö³éíó ñêàðãó Íàö³îíàëüíî¿ êîì³ñ³¿, ùî çä³éñíþº äåðæàâíå ðåãóëþâàííÿ ó ñôåðàõ åíåðãåòèêè òà êîìóíàëüíèõ ïîñëóã íà ïîñòàíîâó Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 28.04.2026 ó ñïðàâ³ ¹120/7478/25 çà ïîçîâîì Òîâàðèñòâà ç îáìåæåíîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòþ "Åíåðà ³ííèöÿ" äî Íàö³îíàëüíî¿ êîì³ñ³¿, ùî çä³éñíþº äåðæàâíå ðåãóëþâàííÿ ó ñôåðàõ åíåðãåòèêè òà êîìóíàëüíèõ ïîñëóã ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè òà ñêàñóâàííÿ â ÷àñòèí³ ïîñòàíîâè, ðîçïîðÿäæåííÿ, ÓÑÒÀÍÎÂÈÂ: Ó ÷åðâí³ 2025 ðîêó Òîâàðèñòâî ç îáìåæåíîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòþ «Åíåðà ³ííèöÿ» (äàë³ -ÒΠ«Åíåðà ³ííèöÿ», ïîçèâà÷) çâåðíóëîñÿ äî ³ííèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç ïîçîâîì äî Íàö³îíàëüíî¿ êîì³ñ³¿, ùî çä³éñíþº äåðæàâíå ðåãóëþâàííÿ ó ñôåðàõ åíåðãåòèêè òà êîìóíàëüíèõ ïîñëóã (äàë³ - ÍÊÐÅÊÏ, â³äïîâ³äà÷), â ÿêîìó ïðîñèëî: âèçíàòè ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàòè ïîñòàíîâó â³ä 15.04.2025 ¹557 "Ïðî çàñòîñóâàííÿ ñàíêö³é äî ÒΠ"Åíåðà ³ííèöÿ" çà ïîðóøåííÿ ˳öåíç³éíèõ óìîâ ïðîâàäæåííÿ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ ç ïîñòà÷àííÿ åëåêòðè÷íî¿ åíåð㳿 ñïîæèâà÷ó, íåäîòðèìàííÿ âèìîã íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, ùî ðåãóëþþòü ôóíêö³îíóâàííÿ ðèíêó åëåêòðè÷íî¿ åíåð㳿" â ÷àñòèí³ ïîðóøåííÿ ïóíêòó 9.2 Ïîðÿäêó êîíòðîëþ òà íàêëàäåííÿ øòðàôó â ñóì³ 128775,00 ãðí; âèçíàòè ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàòè ðîçïîðÿäæåííÿ â³ä 15.04.2025 ¹49-ð "Ïðî óñóíåííÿ ïîðóøåííÿ ÒΠ"Åíåðà ³ííèöÿ" â ÷àñòèí³ çîáîâ`ÿçàííÿ óñóíåííÿ ïîðóøåííÿ ˳öåíç³éíèõ óìîâ ïðîâàäæåííÿ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ ç ïîñòà÷àííÿ åëåêòðè÷íî¿ åíåð㳿 ñïîæèâà÷ó òà íåäîòðèìàííÿ âèìîã íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, ùî ðåãóëþþòü ôóíêö³îíóâàííÿ ðèíêó åëåêòðè÷íî¿ åíåð㳿, äëÿ ÷îãî: 1) ó ñòðîê äî 01.06.2025 íàäàòè äî ÍÊÐÅÊÏ íàëåæíèì ÷èíîì çàâ³ðåí³ êîﳿ ï³äòâåðäíèõ äîêóìåíò³â, à ñàìå Äîãîâîðó ¹ á/í â³ä 05.04.2024 ç óñ³ìà äîäàòêàìè, áàíê³âñüê³ âèïèñêè ùîäî âèäàòêîâèõ îïåðàö³é çà êâ³òåíü 2024 ðîêó òà îáîðîòíî-ñàëüäîâ³ â³äîìîñò³ çà êâ³òåíü 2024. ³ííèöüêèé îêðóæíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ð³øåííÿì â³ä 28.10.2025 ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó â³äìîâèâ. Ñüîìèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ïîñòàíîâîþ â³ä 28.04.2026, àïåëÿö³éíó ñêàðãó ïîçèâà÷à çàäîâîëüíèâ, ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ñêàñóâàâ, ïðèéíÿâ íîâó ïîñòàíîâó, ÿêîþ ïîçîâ çàäîâîëüíèâ. Íå ïîãîäèâøèñü ç ïîñòàíîâîþ ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, â³äïîâ³äà÷ îñêàðæèâ ¿¿ ó êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó, ïðîñèâ ñêàñóâàòè ³ çàëèøèòè â ñèë³ ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. Âåðõîâíèé Ñóä óõâàëîþ â³ä 01.06.2026 êàñàö³éíó ñêàðãó â³äïîâ³äà÷à çàëèøèâ áåç ðóõó, íàäàâ ñêàðæíèêîâ³ ñòðîê ó äåñÿòü äí³â ç äíÿ âðó÷åííÿ êîﳿ ö³º¿ óõâàëè äëÿ óñóíåííÿ íåäîë³ê³â êàñàö³éíî¿ ñêàðãè øëÿõîì íàäàííÿ äî ñóäó óòî÷íåíî¿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, êîíêðåòèçóâàâøè ï³äñòàâè êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ ð³øåííÿ ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè ç ¿õ íàëåæíèì îá´ðóíòóâàííÿì. 11.06.2026 ÷åðåç ñèñòåìó «Åëåêòðîííèé ñóä» äî Âåðõîâíîãî Ñóäó íà âèêîíàííÿ âèìîã óõâàëè Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 01.06.2026 â³ä ñêàðæíèêà íàä³éøëà çàÿâà ïðî óñóíåííÿ íåäîë³ê³â êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, ó ÿê³é ñêàðæíèê íàäຠóòî÷íåíó êàñàö³éíó ñêàðãó. Äîñë³äèâøè çì³ñò êàñàö³éíî¿ ñêàðãè òà âðàõóâàâøè çàÿâó ïðî óñóíåííÿ íåäîë³ê³â êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, êîëåã³ÿ ñóää³â ä³éøëà âèñíîâêó ïðî íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ç îãëÿäó íà òàêå. Ñïðàâà ðîçãëÿäàëàñÿ ó ñóä³ ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ó ïîðÿäêó çàãàëüíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ òà ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó÷àñíèêè ñïðàâè, à òàêîæ îñîáè, ÿê³ íå áðàëè ó÷àñò³ ó ñïðàâ³, ÿêùî ñóä âèð³øèâ ïèòàííÿ ïðî ¿õí³ ïðàâà, ñâîáîäè, ³íòåðåñè òà (àáî) îáîâ`ÿçêè, ìàþòü ïðàâî îñêàðæèòè â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ï³ñëÿ àïåëÿö³éíîãî ïåðåãëÿäó ñïðàâè, à òàêîæ ïîñòàíîâó ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïîâí³ñòþ àáî ÷àñòêîâî ó âèïàäêàõ, âèçíà÷åíèõ öèì Êîäåêñîì. Ïðèïèñàìè ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè îáóìîâëåíî, ùî ï³äñòàâàìè êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü, çàçíà÷åíèõ ó ÷àñòèí³ ïåðø³é ö³º¿ ñòàòò³, º íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ ñóäîì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ÷è ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà âèêëþ÷íî â òàêèõ âèïàäêàõ: 1) ÿêùî ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â îñêàðæóâàíîìó ñóäîâîìó ð³øåíí³ çàñòîñóâàâ íîðìó ïðàâà áåç óðàõóâàííÿ âèñíîâêó ùîäî çàñòîñóâàííÿ íîðìè ïðàâà ó ïîä³áíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ, âèêëàäåíîãî ó ïîñòàíîâ³ Âåðõîâíîãî Ñóäó, êð³ì âèïàäêó íàÿâíîñò³ ïîñòàíîâè Âåðõîâíîãî Ñóäó ïðî â³äñòóïëåííÿ â³ä òàêîãî âèñíîâêó; 2) ÿêùî ñêàðæíèê âìîòèâîâàíî îá´ðóíòóâàâ íåîáõ³äí³ñòü â³äñòóïëåííÿ â³ä âèñíîâêó ùîäî çàñòîñóâàííÿ íîðìè ïðàâà ó ïîä³áíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ, âèêëàäåíîãî ó ïîñòàíîâ³ Âåðõîâíîãî Ñóäó òà çàñòîñîâàíîãî ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â îñêàðæóâàíîìó ñóäîâîìó ð³øåíí³; 3) ÿêùî â³äñóòí³é âèñíîâîê Âåðõîâíîãî Ñóäó ùîäî ïèòàííÿ çàñòîñóâàííÿ íîðìè ïðàâà ó ïîä³áíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ; 4) ÿêùî ñóäîâå ð³øåííÿ îñêàðæóºòüñÿ ç ï³äñòàâ, ïåðåäáà÷åíèõ ÷àñòèíàìè äðóãîþ ³ òðåòüîþ ñòàòò³ 353 öüîãî Êîäåêñó. ϳäñòàâîþ êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é ñêàðæíèê âèçíà÷ຠïîëîæåííÿ ïóíêòó 3 ÷àñòèíè 4 ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè, â³äïîâ³äíî äî ÿêîãî ï³äñòàâîþ êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü, çàçíà÷åíèõ ó ÷àñòèí³ ïåðø³é ö³º¿ ñòàòò³, º íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ ñóäîì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ÷è ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, çîêðåìà, ÿêùî â³äñóòí³é âèñíîâîê Âåðõîâíîãî Ñóäó ùîäî ïèòàííÿ çàñòîñóâàííÿ íîðìè ïðàâà ó ïîä³áíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ. Íà îá´ðóíòóâàííÿ ö³º¿ ï³äñòàâè ñêàðæíèê ïîêëèêàºòüñÿ íà â³äñóòí³ñòü âèñíîâêó Âåðõîâíîãî Ñóäó ó ïîä³áíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ ùîäî ïèòàííÿ çàñòîñóâàííÿ ïîëîæåííÿ ïóíêòó 3 Ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 13.03.2022 ¹303 «Ïðî ïðèïèíåííÿ çàõîä³â äåðæàâíîãî íàãëÿäó (êîíòðîëþ) ³ äåðæàâíîãî ðèíêîâîãî íàãëÿäó â óìîâàõ âîºííîãî ñòàíó» (äàë³ - Ïîñòàíîâà ¹303) ó âçàºìîçâ`ÿçêó ³ç ñòàòòÿìè 2, 3, ÷àñòèíîþ øîñòîþ ñòàòò³ 19 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî Íàö³îíàëüíó êîì³ñ³þ, ùî çä³éñíþº äåðæàâíå ðåãóëþâàííÿ ó ñôåðàõ åíåðãåòèêè òà êîìóíàëüíèõ ïîñëóã» â³ä 22.09.2016 ¹1540-VIII (äàë³ - Çàêîí ¹1540-VIII), à ñàìå, ùîäî âèçíà÷åííÿ: - çì³ñòó òà êðèòåð³¿â ïîíÿòòÿ «çàãðîçà, ùî ìຠçíà÷íèé íåãàòèâíèé âïëèâ íà ïðàâà, çàêîíí³ ³íòåðåñè, æèòòÿ òà çäîðîâ`ÿ ëþäèíè, çàõèñò íàâêîëèøíüîãî ïðèðîäíîãî ñåðåäîâèùà òà çàáåçïå÷åííÿ áåçïåêè äåðæàâè»; - îáñÿãó òà ìåæ äèñêðåö³éíèõ ïîâíîâàæåíü ÍÊÐÅÊÏ ïðè ôîðìóâàíí³ ð³÷íîãî ïëàíó ïåðåâ³ðîê ³ ïðèéíÿòò³ ð³øåííÿ ïðî ïðîâåäåííÿ ïëàíîâî¿ ïåðåâ³ðêè â óìîâàõ âîºííîãî ñòàíó, à òàêîæ ó ÷àñòèí³ òîãî, ÷è çîáîâ`ÿçàíèé Ðåãóëÿòîð äîäàòêîâî äîâîäèòè â òåêñò³ â³äïîâ³äíîãî ð³øåííÿ íàÿâí³ñòü êîíêðåòíèõ çàãðîç, âèçíà÷åíèõ ïóíêòîì 3 Ïîñòàíîâè ¹303. Ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ ñêàðæíèê, îêð³ì íàâåäåíîãî, ïîêëèêàºòüñÿ íà ï³äïóíêòè «à» òà «â» ïóíêòó 2 ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè ³ çàóâàæóº, ùî öÿ ñïðàâà ìຠôóíäàìåíòàëüíå çíà÷åííÿ äëÿ ôîðìóâàííÿ ºäèíî¿ ïðàâîçàñòîñîâ÷î¿ ïðàêòèêè, îñê³ëüêè ñòîñóºòüñÿ ïëàíîâèõ òà ïîçàïëàíîâèõ ïåðåâ³ðîê, ùî ïðîâîäÿòüñÿ ÍÊÐÅÊÏ ï³ä ÷àñ 䳿 ïðàâîâîãî ðåæèìó âîºííîãî ñòàíó â ïîðÿäêó ïóíêòó 3 Ïîñòàíîâè ¹303, ñòàíîâèòü çíà÷íèé ñóñï³ëüíèé ³íòåðåñ òà ìຠâèíÿòêîâå çíà÷åííÿ äëÿ ñêàðæíèêà, ÿê äåðæàâíîãî êîëåã³àëüíîãî îðãàíó, îñê³ëüêè íåäîïóùåííÿ ÍÊÐÅÊÏ äî ïðîâåäåííÿ çàõîä³â äåðæàâíîãî êîíòðîëþ, äåçîðãàí³çóº ðèíîê òà äîçâîëèòü ñóá`ºêòàì ðèíêó, ÿê³ çä³éñíþþòü ãîñïîäàðñüêó ä³ÿëüí³ñòü ç ïîðóøåííÿì ˳öåíç³éíèõ óìîâ òà âèìîã íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, ùî ðåãóëþþòü â³äïîâ³äíèé ðèíîê, óíèêàòè êîíòðîëþ, ïîñëàáëþþ÷è åíåðãåòè÷íó áåçïåêó â êðà¿í³. Íàâåäåí³ ñêàðæíèêîì àðãóìåíòè ïîòðåáóþòü ðåòåëüíî¿ ïåðåâ³ðêè òà âèâ÷åííÿ ìàòåð³àë³â ñïðàâè, ÷îãî íå ìîæíà âèêîíàòè íà ñòà䳿 â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ, òîìó ïðîàíàë³çóâàâøè ï³äñòàâè íà ÿêèõ ïîäàíî êàñàö³éíó ñêàðãó ó ö³é ñïðàâ³, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæຠçà íåîáõ³äíå çä³éñíèòè êàñàö³éíèé ïåðåãëÿä ñóäîâèõ ð³øåíü ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é ó ö³é ñïðàâ³. Êàñàö³éíà ñêàðãà â³äïîâ³äຠâèìîãàì ñòàòò³ 330 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ï³äñòàâè äëÿ ¿¿ ïîâåðíåííÿ ÷è â³äìîâè ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ â³äñóòí³. Ïåðåøêîäè äëÿ ïðèéíÿòòÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè äî ïðîâàäæåííÿ Âåðõîâíèì Ñóäîì òà â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ â³äñóòí³. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 334, 335, 338, 359 ÊÀÑ Óêðà¿íè, Ñóä, ÓÕÂÀËÈÂ: ³äêðèòè êàñàö³éíå ïðîâàäæåííÿ çà êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ Íàö³îíàëüíî¿ êîì³ñ³¿, ùî çä³éñíþº äåðæàâíå ðåãóëþâàííÿ ó ñôåðàõ åíåðãåòèêè òà êîìóíàëüíèõ ïîñëóã íà ïîñòàíîâó Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 28.04.2026 ó ñïðàâ³ ¹120/7478/25. Âèòðåáóâàòè ç ³ííèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ñïðàâó ¹120/7478/25. Íàä³ñëàòè ó÷àñíèêàì ñïðàâè êîﳿ ö³º¿ óõâàëè ðàçîì ³ç êîï³ÿìè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè òà äîäàíèõ äî íå¿ ìàòåð³àë³â. Âñòàíîâèòè ñòðîê äëÿ ïîäà÷³ â³äçèâó íà êàñàö³éíó ñêàðãó - äåñÿòü äí³â ç äíÿ îòðèìàííÿ êîﳿ ö³º¿ óõâàëè òà ðîç`ÿñíèòè, ùî äî â³äçèâó äîäàþòüñÿ äîêàçè íàäñèëàííÿ (íàäàííÿ) éîãî êîï³é òà äîäàíèõ äî íüîãî äîêóìåíò³â ³íøèì ó÷àñíèêàì ñïðàâè. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ï³äïèñàííÿ òà íå îñêàðæóºòüñÿ. Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ À.À. ªçåðîâ Ñóääÿ Â.Ì. Êðàâ÷óê Ñóääÿ Î.Ï. Ñòàðîäóá