Постанова Шостий апеляційний адміністративний суд № 620/9830/25

ØÎÑÒÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ Ñïðàâà ¹ 620/9830/25 Ñóääÿ (ñóää³) ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿: Íàòàë³ÿ ÁÀÐÃÀ̲ÍÀ ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 17 ÷åðâíÿ 2026 ðîêó ì. Êè¿â Øîñòèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â: Ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ Îêñåíåíêà Î.Ì., ñóää³â: ×åðïàêà Þ.Ê., Øòóëüìàí ².Â., ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà ð³øåííÿ ×åðí³ã³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 04 ëèñòîïàäà 2025 ðîêó ó ñïðàâ³ çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â ×åðí³ã³âñüê³é îáëàñò³ ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüíîñò³ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿, Â Ñ Ò À Í Î Â È Â : ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóëàñü äî ×åðí³ã³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì äî Óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â ×åðí³ã³âñüê³é îáëàñò³, â ÿêîìó ïðîñèëà: - âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü Óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè ó ×åðí³ã³âñüê³é îáëàñò³ ùîäî íåïðèéíÿòòÿ çàÿâè òà ð³øåííÿ çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó çàÿâè ãðîìàäÿíêè Ðåñïóáë³êè Á³ëîðóñü ÎÑÎÁÀ_1 ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, â³ä 13.05.2025; - çîáîâ`ÿçàòè Óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè ó ×åðí³ã³âñüê³é îáëàñò³ ïðèéíÿòè çàÿâó ÎÑÎÁÀ_1 ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó â³äïîâ³äíî äî âèìîã Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó» òà Ïðàâèë ðîçãëÿäó çàÿâ òà îôîðìëåííÿ äîêóìåíò³â, íåîáõ³äíèõ äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, âòðàòó ³ ïîçáàâëåííÿ ñòàòóñó á³æåíöÿ òà äîäàòêîâîãî çàõèñòó ³ ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ ïðî âèçíàííÿ îñîáè á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, çàòâåðäæåíèõ Íàêàçîì ̳í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè â³ä 07.09.2011 ðîêó ¹ 649 òà íàäàòè ð³øåííÿ çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó çàÿâè â³ä 13.05.2025. Ïîçîâ îá´ðóíòîâàíî òèì, ùî â³äïîâ³äà÷åì äîïóùåíî ïðîòèïðàâíó áåçä³ÿëüí³ñòü, ÿêà ïîëÿãຠó íåïðèéíÿòò³ çàÿâè ïîçèâà÷à, íåçâàæàþ÷è íà ôàêò îñîáèñòîãî çâåðíåííÿ ïîçèâà÷à ç â³äïîâ³äíîþ çàÿâîþ. гøåííÿì ×åðí³ã³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 04 ëèñòîïàäà 2025 ðîêó ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã - â³äìîâëåíî.  àïåëÿö³éí³é ñêàðç³ ïîçèâà÷, ïîñèëàþ÷èñü íà ïîðóøåííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ùî ïðèçâåëî äî íåïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ ñïðàâè, ïðîñèòü ñêàñóâàòè âêàçàíå ñóäîâå ð³øåííÿ òà ïðèéíÿòè íîâå ð³øåííÿ, ÿêèì ïîçîâí³ âèìîãè çàäîâîëüíèòè ó ïîâíîìó îáñÿç³.  îá´ðóíòóâàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè çàçíà÷àº, ùî ï³äñòàâîþ äàíîãî ïîçîâó áóëî íåïðàâîì³ðíå äîïóùåííÿ â³äïîâ³äà÷åì áåçä³ÿëüíîñò³ ç ï³äñòàâ, çàçíà÷åíèõ ó ëèñò³ â³äïîâ³äà÷à ¹ 7401.6-3521/74.2-25 â³ä 01.07.2025. Íà äóìêó ñêàðæíèêà, ºäèíà ìîæëèâà, ïåðåäáà÷åíà âèìîãàìè ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà, ôîðìà ïîâåä³íêè ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ï³ä ÷àñ çâåðíåííÿ äî íüîãî ïîçèâà÷à ç çàÿâîþ ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó - öå ïðèéíÿòè çàÿâó ïîçèâà÷à òà äîêóìåíòóâàòè ïîçèâà÷à äîâ³äêîþ ïðî çâåðíåííÿ çà çàõèñòîì. Îñê³ëüêè ïîçèâà÷ íàëåæíèì ÷èíîì çàïîâíèâ çàÿâó-àíêåòó ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ÿêà íàïðàâëåíà ÷åðåç àäì³í³ñòðàö³þ Âîëèíñüêîãî ïóíêòó òèì÷àñîâîãî ïåðåáóâàííÿ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿê³ íåçàêîííî ïåðåáóâàþòü â Óêðà¿í³ äî Óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè ó Âîëèíñüê³é îáëàñò³, òîìó íàÿâí³ ï³äñòàâè äëÿ çàäîâîëåííÿ ïîçîâíèõ âèìîã. Ó â³äçèâ³ íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó â³äïîâ³äà÷åì çàóâàæåíî, ùî íàëåæíèì ÷èíîì çàïîâíåíà çàÿâà ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó ïîçèâà÷êîþ íå ïîäàâàëàñü, à ïîäàíà íåþ êîï³ÿ çàÿâè áåç äàòè ³ ï³äïèñó íå ï³äëÿãຠðîçãëÿäó ³ ïîðÿäêó ïåðåäáà÷åíî¿ Çàêîíîì ¹ 3671-VI ñïåö³àëüíî¿ ïðîöåäóðè, òîìó ï³äñòàâè äëÿ çàäîâîëåííÿ ïîçîâíèõ âèìîã - â³äñóòí³. Ó äîäàòêîâèõ ïîÿñíåííÿõ ïîçèâà÷åì íàãîëîøåíî, ùî 13.11.2025 ïîçèâà÷ ïîäàëà îðèã³íàë ñâ çàÿâè ç îñîáèñòèì ï³äïèñîì, òà îòðèìàëà ëèñò â³ä â³äïîâ³äà÷à â³ä 24.11.2025, â³äïîâ³äíî äî ÿêîãî òàêà çàÿâà ïîçèâà÷à íàïðàâëåíà äî ÄÌÑ Óêðà¿íè äëÿ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ. Ó çàïåðå÷åííÿõ â³äïîâ³äà÷åì çâåðíóòî óâàãó íà òå, ùî ïîäàí³ ïîçèâà÷åì ðàçîì ç äîäàòêîâèìè ïîÿñíåííÿìè äîêóìåíòè íå º íàëåæíèìè, îñê³ëüêè ñòîñóþòüñÿ îáñòàâèí, ÿê³ â³äáóëèñü ï³ñëÿ âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí. Çã³äíî ï.3 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñò. 311 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ñóä ìîæå ðîçãëÿíóòè ñïðàâó áåç ïîâ³äîìëåííÿ ó÷àñíèê³â ñïðàâè (â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ) òàêîæ ó ðàç³ ïîäàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè íà ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ÿê³ óõâàëåí³ â ïîðÿäêó ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ áåç ïîâ³äîìëåííÿ ñòîð³í (ó ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ). Ç îãëÿäó íà âèêëàäåíå, êîëåã³ÿ ñóää³â âèçíàëà çà ìîæëèâå ðîçãëÿíóòè ñïðàâó â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ. Ïåðåâ³ðèâøè ïîâíîòó âñòàíîâëåííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí ñïðàâè òà ïðàâèëüí³ñòü çàñòîñóâàííÿ íèì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, êîëåã³ÿ ñóää³â ä³éøëà íàñòóïíîãî âèñíîâêó. ßê âáà÷àºòüñÿ ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè, ÎÑÎÁÀ_1 , ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 º ãðîìàäÿíêîþ Ðåñïóáë³êè Á³ëîðóñü (à.ñ. 18-21). 19 òðàâíÿ 2025 ðîêó äî â³äïîâ³äà÷à çà äîïîìîãîþ ïîøòîâîãî çâ`ÿçêó íàä³éøîâ ñóïðîâ³äíèé ëèñò ãðîìàäÿíêè Ðåñïóáë³êè Á³ëîðóñü ÎÑÎÁÀ_1 äî ÿêîãî áóëà äîëó÷åíà êîï³ÿ çàÿâè-àíêåòè ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. Ëèñòîì ¹ Ê-75/6/7401-25/7401.6/90-25 â³ä 28.05.2025 âêàçàíó çàÿâó áóëî ïîâåðíóòî ïîçèâà÷ó ó çâ`ÿçêó ç îôîðìëåííÿì çâåðíåííÿ ç ïîðóøåííÿì âèìîã, à ñàìå: â³äñóòíÿ àäðåñà ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ çàÿâíèêà. Ïðè öüîìó, ïðî³íôîðìîâàíî, ùî ïèñüìîâå çâåðíåííÿ ïîâèííî áóòè ï³äïèñàíî çàÿâíèêîì ³ç çàçíà÷åííÿì äàòè. Íàäàë³, 09 ÷åðâíÿ 2025 ðîêó (âõ. ¹ Ê-83/6/7401-25) äî ÓÄÌÑ ó ×åðí³ã³âñüê³é îáëàñò³ çà äîïîìîãîþ ïîøòîâîãî çâ`ÿçêó íàä³éøîâ ñóïðîâ³äíèé ëèñò ïîçèâà÷à ç çàÿâîþ-àíêåòîþ ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. Ëèñòîì ¹ 7401.6-3521/74.2-25 â³ä 01.07.2025 áóëî ïîâ³äîìëåíî, ùî íàä³ñëàíà êîï³ÿ çàÿâè ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, íå º íàëåæíèì äîêóìåíòîì â ðîçóì³íí³ Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó», îñê³ëüêè òàêà çàÿâà ïîäàºòüñÿ îñîáèñòî. ³äòàê, ïðî³íôîðìîâàíî, ùî íàä³ñëàííÿ ïîçèâà÷åì çàñîáàìè ïîøòîâîãî çâ`ÿçêó íå ïîêëàäຠîáîâ`ÿçêó ô³êñóâàòè ôàêò çâåðíåííÿ ç çàÿâîþ ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ç ìåòîþ ïîäàëüøîãî ¿¿ ðîçãëÿäó, â òîìó ÷èñë³ äîêóìåíòóâàííÿ äîâ³äêîþ ïðî çâåðíåííÿ çà çàõèñòîì â Óêðà¿í³. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç òàêèì ð³øåííÿì òà ââàæàþ÷è ñâî¿ ïðàâà ïîðóøåíèìè, ïîçèâà÷ çâåðíóëàñü ç öèì ïîçîâîì äî ñóäó. ³äìîâëÿþ÷è ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî îñê³ëüêè çàÿâà-àíêåòà ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ç ÿêîþ ïîçèâà÷ çâåðíóëàñÿ äî â³äïîâ³äà÷à íå áóëà ï³äïèñàíà í³ íåþ îñîáèñòî, í³ ¿¿ ïðåäñòàâíèêîì, òàêà çàÿâà íå çàñâ³ä÷óº ôàêò âîëåâèÿâëåííÿ ïîçèâà÷à íà çâåðíåííÿ äî ÓÄÌÑ ó ×åðí³ã³âñüê³é îáëàñò³ ç â³äïîâ³äíîþ çàÿâîþ â ðîçóì³íí³ Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó», ùî ñâ³ä÷èòü ïðî áåçï³äñòàâí³ñòü ïîçîâíèç âèìîã. Êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç íàâåäåíèìè âèñíîâêàìè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ç îãëÿäó íà òàêå. ×àñòèíîþ äðóãîþ ñòàòò³ 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè çîáîâ`ÿçàí³ ä³ÿòè ëèøå íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè. Ïîðÿäîê ðåãóëþâàííÿ ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí ó ñôåð³ âèçíàííÿ îñîáè á³æåíöåì, îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó, âòðàòè òà ïîçáàâëåííÿ öüîãî ñòàòóñó, à òàêîæ âñòàíîâëåííÿ ïðàâîâîãî ñòàòóñó á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî çàõèñòó ³ ÿêèì íàäàíî òèì÷àñîâèé çàõèñò â Óêðà¿í³, âèçíà÷ຠÇàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó» ¹ 3671-VI (äàë³ - Çàêîí ¹3671-VI). Çã³äíî ç ïîëîæåííÿìè ï. 1 ñò. 1 öüîãî Çàêîíó á³æåíåöü - îñîáà, ÿêà íå º ãðîìàäÿíèíîì Óêðà¿íè ³ âíàñë³äîê îá´ðóíòîâàíèõ ïîáîþâàíü ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàíü çà îçíàêàìè ðàñè, â³ðîñïîâ³äàííÿ, íàö³îíàëüíîñò³, ãðîìàäÿíñòâà (ï³ääàíñòâà), íàëåæíîñò³ äî ïåâíî¿ ñîö³àëüíî¿ ãðóïè àáî ïîë³òè÷íèõ ïåðåêîíàíü ïåðåáóâຠçà ìåæàìè êðà¿íè ñâ ãðîìàäÿíñüêî¿ íàëåæíîñò³ òà íå ìîæå êîðèñòóâàòèñÿ çàõèñòîì ö³º¿ êðà¿íè àáî íå áàæຠêîðèñòóâàòèñÿ öèì çàõèñòîì âíàñë³äîê òàêèõ ïîáîþâàíü, àáî, íå ìàþ÷è ãðîìàäÿíñòâà (ï³ääàíñòâà) ³ ïåðåáóâàþ÷è çà ìåæàìè êðà¿íè ñâîãî ïîïåðåäíüîãî ïîñò³éíîãî ïðîæèâàííÿ, íå ìîæå ÷è íå áàæຠïîâåðíóòèñÿ äî íå¿ âíàñë³äîê çàçíà÷åíèõ ïîáîþâàíü. ³äïîâ³äíî äî ï.13 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñò.1 íàâåäåíîãî Çàêîíó îñîáà, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, - îñîáà, ÿêà íå º á³æåíöåì â³äïîâ³äíî äî Êîíâåíö³¿ ïðî ñòàòóñ á³æåíö³â 1951 ðîêó ³ Ïðîòîêîëó ùîäî ñòàòóñó á³æåíö³â 1967 ðîêó òà öüîãî Çàêîíó, àëå ïîòðåáóº çàõèñòó, îñê³ëüêè òàêà îñîáà çìóøåíà áóëà ïðèáóòè â Óêðà¿íó àáî çàëèøèòèñÿ â Óêðà¿í³ âíàñë³äîê çàãðîçè ¿¿ æèòòþ, áåçïåö³ ÷è ñâîáîä³ â êðà¿í³ ïîõîäæåííÿ ÷åðåç ïîáîþâàííÿ çàñòîñóâàííÿ ùîäî íå¿ ñìåðòíî¿ êàðè àáî âèêîíàííÿ âèðîêó ïðî ñìåðòíó êàðó ÷è òîðòóð, íåëþäñüêîãî àáî òàêîãî, ùî ïðèíèæóº ã³äí³ñòü, ïîâîäæåííÿ ÷è ïîêàðàííÿ àáî çàãàëüíîïîøèðåíîãî íàñèëüñòâà â ñèòóàö³ÿõ ì³æíàðîäíîãî àáî âíóòð³øíüîãî çáðîéíîãî êîíôë³êòó ÷è ñèñòåìàòè÷íîãî ïîðóøåííÿ ïðàâ ëþäèíè ³ íå ìîæå ÷è íå áàæຠïîâåðíóòèñÿ äî òàêî¿ êðà¿íè âíàñë³äîê çàçíà÷åíèõ ïîáîþâàíü. Çã³äíî ç ïðèïèñàìè ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 5 Çàêîíó ¹3671-VI îñîáà, ÿêà ç íàì³ðîì áóòè âèçíàíîþ á³æåíöåì â Óêðà¿í³ àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ï³ä ÷àñ â`¿çäó â Óêðà¿íó íåçàêîííî ïåðåòíóëà äåðæàâíèé êîðäîí Óêðà¿íè, ïîâèííà áåç çâîë³êàíü çâåðíóòèñÿ äî öåíòðàëüíîãî îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî ðåàë³çóº äåðæàâíó ïîë³òèêó ó ñôåð³ á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó, ³ç çàÿâîþ ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. Ñòàòòåþ 7 Çàêîíó ¹3671-VI âèçíà÷åíî âèìîãè äî îôîðìëåííÿ äîêóìåíò³â äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ùîäî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. Öåíòðàëüíèé îðãàí âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî ðåàë³çóº äåðæàâíó ïîë³òèêó ó ñôåð³ á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó, ÿêèé ïðèéíÿâ äî ðîçãëÿäó çàÿâó ³íîçåìöÿ ÷è îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, âèäຠçàÿâíèêîâ³ äîâ³äêó ïðî çâåðíåííÿ çà çàõèñòîì â Óêðà¿í³ òà ðåºñòðóº çàÿâíèêà. Ïðîòÿãîì ï`ÿòíàäöÿòè ðîáî÷èõ äí³â ç äíÿ ðåºñòðàö³¿ çàÿâè öåíòðàëüíèé îðãàí âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî ðåàë³çóº äåðæàâíó ïîë³òèêó ó ñôåð³ á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó, ïðîâîäèòü ñï³âáåñ³äó ³ç çàÿâíèêîì, ðîçãëÿäຠâ³äîìîñò³, íàâåäåí³ â çàÿâ³, òà ³íø³ äîêóìåíòè, âèìàãຠäîäàòêîâ³ â³äîìîñò³ òà ïðèéìຠð³øåííÿ ïðî îôîðìëåííÿ äîêóìåíò³â äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ùîäî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, àáî ïðî â³äìîâó â îôîðìëåíí³ äîêóìåíò³â äëÿ âèð³øåííÿ çàçíà÷åíîãî ïèòàííÿ (÷àñòèíà ïåðøà ñòàòò³ 8 Çàêîíó ¹3671-VI). Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ øîñòîþ ñòàòò³ 8 Çàêîíó ¹ 3671-VI ð³øåííÿ ïðî â³äìîâó â îôîðìëåíí³ äîêóìåíò³â äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàíü ùîäî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ïðèéìàþòüñÿ çà çàÿâàìè, ÿê³ º î÷åâèäíî íåîá´ðóíòîâàíèìè, òîáòî ÿêùî ó çàÿâíèêà â³äñóòí³ óìîâè, çàçíà÷åí³ ïóíêòàìè 1 ÷è 13 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 1 öüîãî Çàêîíó, à òàêîæ ÿêùî çàÿâè íîñÿòü õàðàêòåð çëîâæèâàííÿ: ÿêùî çàÿâíèê ç ìåòîþ âèçíàííÿ éîãî á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, âèäຠñåáå çà ³íøó îñîáó, à òàê ñàìî çà çàÿâàìè, ïîäàíèìè îñîáàìè, ÿêèì áóëî â³äìîâëåíî ó âèçíàíí³ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ó çâ`ÿçêó ç â³äñóòí³ñòþ ï³äñòàâ, ïåðåäáà÷åíèõ äëÿ âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, âñòàíîâëåíèõ ïóíêòàìè 1 ÷è 13 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 1 öüîãî Çàêîíó, ÿêùî çàçíà÷åí³ óìîâè íå çì³íèëèñÿ. Ïðè öüîìó, ñòàòòåþ 8 âêàçàíîãî Çàêîíó ¹ 3671-VI ïåðåäáà÷àºòüñÿ áåçïîñåðåäíÿ ðåºñòðàö³ÿ çàÿâè-àíêåòè òà ôîðìóâàííÿ ñïðàâè, çà ðåçóëüòàòîì ÷îãî ïðèéìàºòüñÿ ð³øåííÿ ïðî îôîðìëåííÿ àáî â³äìîâó â îôîðìëåíí³ äîêóìåíò³â äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ. Íà äàíîìó åòàï³, çã³äíî ÷àñòèíè øîñòî¿ ñòàòò³ 8 çàçíà÷åíîãî Çàêîíó ¹ 3671-VI ôàêòè÷íî çä³éñíþºòüñÿ â³äõèëåííÿ î÷åâèäíî íåîá´ðóíòîâàíèõ çàÿâ, òîáòî òèõ, äå â³äñóòí³ îáñòàâèíè, ùî âêàçàí³ â ïóíêò³ 1 ÷è 13 ñòàòò³ 1 Çàêîíó ¹ 3671-VI, à òàêîæ, ÿêùî îñîáà âèäຠñåáå çà ³íøó, àáî ÿêùî ðàí³øå îñîáà âæå çâåðòàëàñü ç òàêîþ çàÿâîþ. Àíàëîã³÷íà ïîçèö³ÿ âèêëàäåíà ó ïîñòàíîâ³ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 10.09.2021 ó ñïðàâ³ ¹1 20/192/20-à. Ïîðÿäîê ðîçãëÿäó çàÿâè ï³ñëÿ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ïðî îôîðìëåííÿ äîêóìåíò³â äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ùîäî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, âñòàíîâëåíèé ñòàòòåþ 9 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó». гøåííÿ, ùî ïðèéìàþòüñÿ öåíòðàëüíèì îðãàíîì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî ðåàë³çóº äåðæàâíó ïîë³òèêó ó ñôåð³ á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó, ùîäî âèçíàííÿ ³íîçåìöÿ àáî îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, à òàêîæ ð³øåííÿ ïðî âòðàòó ÷è ïîçáàâëåííÿ ñòàòóñó á³æåíöÿ àáî äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ïðî ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ìîæóòü áóòè îñêàðæåí³ â óñòàíîâëåíîìó çàêîíîì ïîðÿäêó òà â óñòàíîâëåí³ öèì Çàêîíîì ñòðîêè äî ñóäó (÷àñòèíà äðóãà ñòàòò³ 12 Çàêîíó ¹3671-VI). Çã³äíî ç Êîíâåíö³ºþ ïðî ñòàòóñ á³æåíö³â 1951 ðîêó ³ Ïðîòîêîëîì 1967 ðîêó ïîíÿòòÿ «á³æåíåöü» âêëþ÷ຠâ ñåáå ÷îòèðè îñíîâí³ ï³äñòàâè, çà íàÿâíîñò³ ÿêèõ îñîá³ ìîæå áóòè íàäàíî ñòàòóñ á³æåíöÿ, ÿêèìè º: çíàõîäæåííÿ îñîáè çà ìåæàìè êðà¿íè ñâ íàö³îíàëüíî¿ íàëåæíîñò³ àáî, ÿêùî îñîáà íå ìຠâèçíà÷åíîãî ãðîìàäÿíñòâà, çà ìåæàìè êðà¿íè ñâîãî êîëèøíüîãî ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ; íàÿâí³ñòü îá´ðóíòîâàíèõ ïîáîþâàíü ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàíü; ïîáîþâàííÿ ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàííÿ ïîâèííî áóòè ïîâ`ÿçàíå ç îçíàêàìè. ÿê³ âêàçàí³ â Êîíâåíö³¿ ïðî ñòàòóñ á³æåíö³â, à ñàìå: à) ðàñîâî¿ íàëåæíîñò³: á) ðåë³ã³¿; â) íàö³îíàëüíîñò³ (ãðîìàäÿíñòâà); ã) íàëåæíîñò³ äî ïåâíî¿ ñîö³àëüíî¿ ãðóïè; ä) ïîë³òè÷íèõ ïîãëÿä³â; íåìîæëèâ³ñòþ àáî íåáàæàííÿì îñîáè êîðèñòóâàòèñÿ çàõèñòîì êðà¿íè ïîõîäæåííÿ âíàñë³äîê òàêèõ ïîáîþâàíü. Îá´ðóíòîâàí³ ïîáîþâàííÿ ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàíü º âèçíà÷àëüíèì ó ïåðåë³êó êðèòåð³¿â ùîäî âèçíà÷åííÿ á³æåíöÿ. Öåé êðèòåð³é ñêëàäàºòüñÿ ³ç ñóá`ºêòèâíî¿ òà îá`ºêòèâíî¿ ñòîð³í. Ñóá`ºêòèâíà ñòîðîíà ïîëÿãຠó íàÿâíîñò³ â îñîáè çàçíà÷åíîãî ïîáîþâàííÿ. Ïîáîþâàííÿ º îö³íî÷íèì ñóäæåííÿì, ÿêå ñâ³ä÷èòü ïðî ïñèõîëîã³÷íó îö³íêó îñîáîþ ñèòóàö³¿, ùî ñêëàëàñÿ íàâêîëî íå¿. Îá`ºêòèâíà ñòîðîíà ïîâ`ÿçàíà ç íàÿâí³ñòþ îá´ðóíòîâàíîãî ïîáîþâàííÿ ïåðåñë³äóâàííÿ ³ îçíà÷ຠíàÿâí³ñòü ôàêòè÷íèõ äîêàç³â òîãî, ùî ö³ ïîáîþâàííÿ º ðåàëüíèìè. Îòæå, îñîáà ìîæå áóòè âèçíàíà á³æåíöåì ò³ëüêè ó âèïàäêó, ÿêùî â³äïîâ³äຠâèùåâêàçàíèì êðèòåð³ÿì. Åêîíîì³÷í³, îñîáèñò³, ïîáóòîâ³ àáî ³íø³ îáñòàâèíè, ÷åðåç ÿê³ îñîáà çàëèøèëà òà íå ìîæå àáî íå áàæຠïîâåðíóòèñÿ äî êðà¿íè ïîõîäæåííÿ, íå äàþòü ï³äñòàâ äëÿ îòðèìàííÿ ñòàòóñó á³æåíöÿ â Óêðà¿í³. Òàê, ïðîöåäóðó ðîçãëÿäó â Óêðà¿í³ çàÿâ òà îôîðìëåííÿ äîêóìåíò³â, íåîáõ³äíèõ äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, âòðàòó, ïîçáàâëåííÿ ñòàòóñó á³æåíöÿ òà äîäàòêîâîãî çàõèñòó ³ ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ ïðî âèçíàííÿ îñîáè á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó âèçíà÷àþòü Ïðàâèëà ðîçãëÿäó çàÿâ òà îôîðìëåííÿ äîêóìåíò³â, íåîáõ³äíèõ äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, âòðàòó ³ ïîçáàâëåííÿ ñòàòóñó á³æåíöÿ òà äîäàòêîâîãî çàõèñòó ³ ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ ïðî âèçíàííÿ îñîáè á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, çàòâåðäæåí³ íàêàçîì ̳í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè â³ä 07.09.2011 ¹649, çàðåºñòðîâàí³ â ̳í³ñòåðñòâ³ þñòèö³¿ Óêðà¿íè 05.10.2011 çà ¹1146/19884 (äàë³ - Ïðàâèëà ¹ 649). ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 2.1 Ïðàâèë ¹649 óïîâíîâàæåíà ïîñàäîâà îñîáà îðãàíó ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè, äî ÿêîãî îñîáèñòî çâåðíóëàñü îñîáà, ÿêà ìຠíàì³ð áóòè âèçíàíîþ á³æåíöåì â Óêðà¿í³ àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, àáî ¿¿ çàêîííèé ïðåäñòàâíèê ó âèïàäêàõ, ïåðåäáà÷åíèõ Çàêîíîì: à) âñòàíîâëþº îñîáó çàÿâíèêà; á) ðåºñòðóº çàÿâíèêà â æóðíàë³ ðåºñòðàö³¿ îñ³á, ÿê³ áàæàþòü ïîäàòè çàÿâó ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó (äîäàòîê 1); â) ³íôîðìóº çàÿâíèêà ìîâîþ, ÿêó â³í/âîíà ðîçó쳺, ïðî óìîâè, çà ÿêèõ â Óêðà¿í³ îñîáà ìîæå áóòè âèçíàíà á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ïðî ¿¿ ïðàâà òà îáîâ`ÿçêè, à òàêîæ ïðî íàñë³äêè íåâèêîíàííÿ îáîâ`ÿçê³â; ã) çàáåçïå÷óº íàäàííÿ çàÿâíèêó ïîñëóã ïåðåêëàäà÷à, ó òîìó ÷èñë³ ÷åðåç ñèñòåìó â³äåîêîíôåðåíö-çâ`ÿçêó; ´) ïåðåâ³ðÿº äîòðèìàííÿ çàÿâíèêîì ïåðåäáà÷åíîãî ñòàòòåþ 5 Çàêîíó ïîðÿäêó çâåðíåííÿ ³ç çàÿâîþ ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó; ä) ç`ÿñîâóº ì³ñöå òèì÷àñîâîãî ïåðåáóâàííÿ (ïðîæèâàííÿ) çàÿâíèêà (ôàêòè÷íó àäðåñó ïðîæèâàííÿ â Óêðà¿í³); å) ïðîòÿãîì îäíîãî ðîáî÷îãî äíÿ çä³éñíþº ïåðåâ³ðêó íàÿâíîñò³ ï³äñòàâ, çà ÿêèõ çàÿâíèêó ìîæå áóòè â³äìîâëåíî â ïðèéíÿòò³ çàÿâè ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. Ïåðåâ³ðêà çä³éñíþºòüñÿ â òîìó ÷èñë³ ç óðàõóâàííÿì îíîâëåíî¿ ³íôîðìàö³¿ ïî êðà¿í³ ïîõîäæåííÿ çàÿâíèêà íà ìîìåíò ïîäà÷³ çàÿâè; º) ïðîâîäèòü äàêòèëîñêîï³þ çàÿâíèêà; æ) çàíîñèòü îòðèìàí³ â³äîìîñò³ äî öåíòðàë³çîâàíî¿ ³íôîðìàö³éíî¿ ñèñòåìè; ç) ðîç`ÿñíþº ïîðÿäîê çâåðíåííÿ çà áåçîïëàòíîþ ïðàâîâîþ äîïîìîãîþ ìîâîþ, ÿêó ðîçó쳺 çàÿâíèê. Ó ñèëó âèìîã ïóíêò³â 2.2, 2.4, 2.5 Ïðàâèë ¹ 649 ð³øåííÿ ùîäî ïðèéíÿòòÿ çàÿâè ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ïðèéìàºòüñÿ òåðèòîð³àëüíèì îðãàíîì ÄÌÑ ïðîòÿãîì ðîáî÷îãî äíÿ, â ÿêèé äî íüîãî çâåðíóëàñü â³äïîâ³äíà îñîáà. Ó ðàç³ íàÿâíîñò³ ïåðåäáà÷åíèõ Çàêîíîì ï³äñòàâ òåðèòîð³àëüíèé îðãàí ÄÌÑ óõâàëþº ð³øåííÿ ïðî â³äìîâó â ïðèéíÿòò³ çàÿâè ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ÿêå îôîðìëþºòüñÿ íàêàçîì (äîäàòîê 2). ϳñëÿ óõâàëåííÿ ð³øåííÿ ïðî â³äìîâó â ïðèéíÿòò³ çàÿâè ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, óïîâíîâàæåíà ïîñàäîâà îñîáà òåðèòîð³àëüíîãî îðãàíó ÄÌÑ: âèäຠîñîá³ ïèñüìîâå ïîâ³äîìëåííÿ ïðî â³äìîâó â ïðèéíÿòò³ çàÿâè ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ³ç çàçíà÷åííÿì ï³äñòàâ äëÿ â³äìîâè ó ïðèéíÿòò³ çàÿâè ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó (äîäàòîê 3); ï³ä ï³äïèñ îçíàéîìëþº çàÿâíèêà ç ïîðÿäêîì îñêàðæåííÿ ð³øåííÿ ïðî â³äìîâó â ïðèéíÿòò³ çàÿâè ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó; âíîñèòü â³äïîâ³äí³ â³äîìîñò³ äî æóðíàëó ðåºñòðàö³¿ îñ³á. Ó ðàç³ âèêîðèñòàííÿ çàÿâíèêîì ïðàâà íà îñêàðæåííÿ ð³øåííÿ ïðî â³äìîâó â ïðèéíÿòò³ çàÿâè ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, òåðèòîð³àëüíèé îðãàí ÄÌÑ âèäຠòàêîìó çàÿâíèêîâ³ ï³ä ï³äïèñ äîâ³äêó ïðî çâåðíåííÿ çà çàõèñòîì â Óêðà¿í³, ïðî ùî çàíîñèòü â³äïîâ³äí³ â³äîìîñò³ äî æóðíàëó ðåºñòðàö³¿ âèäà÷³ äîâ³äêè ïðî çâåðíåííÿ çà çàõèñòîì â Óêðà¿í³ (äîäàòîê 4). Äîâ³äêà âèäàºòüñÿ ñòðîêîì íà òðè ì³ñÿö³ ç ïîäàëüøèì òðèì³ñÿ÷íèì ïðîäîâæåííÿì ñòðîêó ¿¿ 䳿 íà âåñü ÷àñ ðîçãëÿäó ñêàðãè. ϳäñòàâîþ äëÿ ïðîäîâæåííÿ ñòðîêó 䳿 çàçíà÷åíî¿ äîâ³äêè º êîï³ÿ ñêàðãè íà ð³øåííÿ òåðèòîð³àëüíîãî îðãàíó ÄÌÑ ç ï³äòâåðäæóþ÷èìè äîêóìåíòàìè ¿¿ â³äïðàâëåííÿ àáî ó âèïàäêó îñêàðæåííÿ â ñóäîâîìó ïîðÿäêó êîï³ÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè ç â³äì³òêîþ (øòàìïîì) ñóäó ïðî ¿¿ ïðèéíÿòòÿ àáî êîï³ÿ óõâàëè ñóäó ïðî â³äêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ ÷è íàëåæíèì ÷èíîì îôîðìëåíî¿ ñóäîâî¿ ïîâ³ñòêè. Ó âèïàäêó îñêàðæåííÿ ð³øåííÿ â ñóäîâîìó ïîðÿäêó ïîäàëüøå òðèì³ñÿ÷íå ïðîäîâæåííÿ ñòðîêó 䳿 äîâ³äêè ïðî çâåðíåííÿ çà çàõèñòîì â Óêðà¿í³ çä³éñíþºòüñÿ ï³ñëÿ îòðèìàííÿ ïèñüìîâî¿ ³íôîðìàö³¿ ïðî ñòàí ðîçãëÿäó ñïðàâè â ñóä³ â³ä þðèäè÷íî¿ ñëóæáè òåðèòîð³àëüíîãî îðãàíó ÄÌÑ. Ñèñòåìíèé àíàë³ç âêàçàíèõ íîðì äຠï³äñòàâè äëÿ âèñíîâêó ïðî íàÿâí³ñòü â îñ³á, ÿê³ íå ãðîìàäÿíàìè Óêðà¿íè, ïðàâà íà çâåðíåííÿ äî öåíòðàëüíîãî îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî ðåàë³çóº äåðæàâíó ïîë³òèêó ó ñôåð³ á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó, ³ç çàÿâîþ ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó çà íàÿâíîñò³ ï³äñòàâ, âèçíà÷åíèõ ïóíêòàìè 1 ÷è 13 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 1 Çàêîíó ¹ 3671-VI. Âîäíî÷àñ, ïîëîæåííÿìè Çàêîíó ¹ 3671-VI âèçíà÷åíî òàê³ åòàïè ùîäî çàÿâè ïðî á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó: ïîäàííÿ çàÿâè ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáè, ùî ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó, òà ¿¿ ïðèéíÿòòÿ óïîâíîâàæåíèì îðãàíîì (÷àñòèíà øîñòà ñòàòò³ 5 Çàêîíó ¹ 3671-VI»); îôîðìëåííÿ äîêóìåíò³â äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ùîäî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. Äàíèé åòàï âêëþ÷ຠïîïåðåäí³é (ôîðìàëüíèé) ðîçãëÿä çàÿâè, áåç ðîçãëÿäó çàÿâè ïî ñóò³ (ñòàòò³ 7 - 8 Çàêîíó ¹ 3671-VI); áåçïîñåðåäíüî ðîçãëÿä çàÿâè ïî ñóò³ òà ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ÷è ïðî â³äìîâó ó âèçíàíí³ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó (ñòàòò³ 9 - 10 Çàêîíó ¹ 3671-VI). Âîäíî÷àñ, ïóíêòîì 3.1 Ïðàâèë ¹ 649 ïåðåäáà÷åíî, ùî â çàÿâ³ ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ìàþòü ì³ñòèòèñÿ òàê³ â³äîìîñò³: ïð³çâèùå, ³ì`ÿ (³ìåíà), ïî áàòüêîâ³ çàÿâíèêà, äàí³ ïàñïîðòà àáî ³íøîãî äîêóìåíòà, ùî ïîñâ³ä÷óº îñîáó (ó ðàç³ éîãî â³äñóòíîñò³ - çàçíà÷åí³ ïðè÷èíè, ÷åðåç ÿê³ â³í áóâ óòðà÷åíèé), ãðîìàäÿíñòâî/ï³ääàíñòâî, êðà¿íà ïîñò³éíîãî ïðîæèâàííÿ, ì³ñöå òà ï³äñòàâè (çà íàÿâíîñò³) ïðîæèâàííÿ â Óêðà¿í³, ì³ñöå, ÷àñ òà ñïîñ³á ïåðåòèíàííÿ äåðæàâíîãî êîðäîíó Óêðà¿íè, â³äîìîñò³ ïðî ÷ëåí³â ñ³ì`¿ çàÿâíèêà, ï³äïèñè çàÿâíèêà àáî çàêîííîãî ïðåäñòàâíèêà, ïåðåêëàäà÷à (ó ðàç³ íåîáõ³äíîñò³), äàòà ñêëàäàííÿ çàÿâè. Çàÿâíèê çîáîâ`ÿçàíèé òàêîæ íàäàòè âñ³ íàÿâí³ ó íüîãî äîêóìåíòè òà ³íôîðìàö³þ, ùî íåîáõ³äí³ äëÿ îá´ðóíòóâàííÿ çàÿâè ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, àáî çàçíà÷èòè ïðè÷èíè, ÷åðåç ÿê³ ö³ äîêóìåíòè òà ³íôîðìàö³ÿ íå ìîæóòü áóòè íàäàí³, òà ïîâ³äîìèòè, äå òàê³ äîêóìåíòè çíàõîäÿòüñÿ ÷è ìîæóòü çíàõîäèòèñÿ àáî õòî ìîæå íàäàòè ÷è ï³äòâåðäèòè â³äïîâ³äíó ³íôîðìàö³þ. Ó ðàç³ íåïèñüìåííîñò³ àáî ÷åðåç ô³çè÷í³ âàäè, ÿê³ óíåìîæëèâëþþòü ñêëàäàííÿ çàÿâè îñîáèñòî çàÿâíèêîì, íà éîãî ïðîõàííÿ çàÿâà ìîæå áóòè ñêëàäåíà ³íøîþ îñîáîþ, ïðî ùî ðîáèòüñÿ â³äïîâ³äíèé çàïèñ íà çàÿâ³. Òîáòî, âèìîãàìè ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà âèçíà÷åíî ÷³òêèé ïîðÿäîê îôîðìëåííÿ çàÿâè ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. ßê âáà÷àºòüñÿ ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè, 19 òðàâíÿ 2025 ðîêó äî â³äïîâ³äà÷à çà äîïîìîãîþ ïîøòîâîãî çâ`ÿçêó íàä³éøîâ ñóïðîâ³äíèé ëèñò ãðîìàäÿíêè Ðåñïóáë³êè Á³ëîðóñü ÎÑÎÁÀ_1 äî ÿêîãî áóëà äîëó÷åíà êîï³ÿ çàÿâè-àíêåòè ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. Ëèñòîì ¹ Ê-75/6/7401-25/7401.6/90-25 â³ä 28.05.2025 âêàçàíó çàÿâó áóëî ïîâåðíóòî ïîçèâà÷ó ó çâ`ÿçêó ç îôîðìëåííÿì çâåðíåííÿ ç ïîðóøåííÿì âèìîã, à ñàìå: â³äñóòíÿ àäðåñà ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ çàÿâíèêà. Ïðè öüîìó, ïðî³íôîðìîâàíî, ùî ïèñüìîâå çâåðíåííÿ ïîâèííî áóòè ï³äïèñàíî çàÿâíèêîì ³ç çàçíà÷åííÿì äàòè. Íàäàë³, 09 ÷åðâíÿ 2025 ðîêó (âõ. ¹ Ê-83/6/7401-25) äî ÓÄÌÑ ó ×åðí³ã³âñüê³é îáëàñò³ çà äîïîìîãîþ ïîøòîâîãî çâ`ÿçêó íàä³éøîâ ñóïðîâ³äíèé ëèñò ïîçèâà÷à ç çàÿâîþ-àíêåòîþ ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. Ëèñòîì ¹ 7401.6-3521/74.2-25 â³ä 01.07.2025 áóëî ïîâ³äîìëåíî, ùî íàä³ñëàíà êîï³ÿ çàÿâè ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, íå º íàëåæíèì äîêóìåíòîì â ðîçóì³íí³ Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó», îñê³ëüêè òàêà çàÿâà ïîäàºòüñÿ îñîáèñòî. ³äòàê, ïðî³íôîðìîâàíî, ùî íàä³ñëàííÿ ïîçèâà÷åì çàñîáàìè ïîøòîâîãî çâ`ÿçêó íå ïîêëàäຠîáîâ`ÿçêó ô³êñóâàòè ôàêò çâåðíåííÿ ç çàÿâîþ ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ç ìåòîþ ïîäàëüøîãî ¿¿ ðîçãëÿäó, â òîìó ÷èñë³ äîêóìåíòóâàííÿ äîâ³äêîþ ïðî çâåðíåííÿ çà çàõèñòîì â Óêðà¿í³. Ó ñâîþ ÷åðãó, ñóäîì âñòàíîâëåíî, ùî í³ ïðèì³ðíèê âêàçàíî¿ çàÿâè-àíêåòè ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, íàäàíèé ñóäó ïîçèâà÷åì, í³ ïðèì³ðíèê, íàäàíèé â³äïîâ³äà÷åì, íå ì³ñòÿòü äàòè ñêëàäàííÿ çàÿâè òà ï³äïèñó çàÿâíèêà àáî çàêîííîãî ïðåäñòàâíèêà. Ñóä çàóâàæóº, ùî ï³äïèñ îñîáè º òèì ðåêâ³çèòîì äîêóìåíòà, ùî äîçâîëÿº ³äåíòèô³êóâàòè îñîáó, ÿêà ñêëàäຠòàêèé äîêóìåíò, ñâ³ä÷èòü ïðî â³äïîâ³äàëüí³ñòü òàêî¿ îñîáè çà éîãî çì³ñò òà º ºäèíèì ÷è îäíèì ç ðåêâ³çèò³â, ùî íàäàþòü äîêóìåíòîâ³ þðèäè÷íî¿ ñèëè. Òàêèì ÷èíîì, çâàæàþ÷è íà òå, ùî çàÿâà-àíêåòà ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ç ÿêîþ ïîçèâà÷ çâåðíóëàñÿ äî â³äïîâ³äà÷à íå áóëà ï³äïèñàíà í³ íåþ îñîáèñòî, í³ ¿¿ ïðåäñòàâíèêîì, òàêà çàÿâà íå çàñâ³ä÷óº ôàêò âîëåâèÿâëåííÿ ïîçèâà÷à íà çâåðíåííÿ äî ÓÄÌÑ ó ×åðí³ã³âñüê³é îáëàñò³ ç â³äïîâ³äíîþ çàÿâîþ â ðîçóì³íí³ Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó». Âðàõîâóþ÷è âèêëàäåíå, äàí³ îáñòàâèíè ñâ³ä÷àòü ïðî ïðàâîì³ðí³ñòü ä³é â³äïîâ³äà÷à ùîäî ïîâåðíåííÿ ïîçèâà÷ó ïîäàíèõ íå¿ çàÿâè òà äîêóìåíò³â. Ïîñèëàííÿ ïîçèâà÷à íà òå, ùî 13.11.2025 ïîçèâà÷ ïîäàëà îðèã³íàë ñâ çàÿâè ç îñîáèñòèì ï³äïèñîì, òà îòðèìàëà ëèñò â³ä â³äïîâ³äà÷à â³ä 24.11.2025, â³äïîâ³äíî äî ÿêîãî òàêà çàÿâà ïîçèâà÷à íàïðàâëåíà äî ÄÌÑ Óêðà¿íè äëÿ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ êîëåã³ÿ ñóää³â îö³íþº êðèòè÷íî, òàê ÿê âêàçàíå ïåðåáóâຠïîçà ïëîùèíîþ ñ³ïðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí, îñê³ëüêè ïðåäìåòîì äàíîãî ïîçîâó º ïîäàííÿ ïîçèâà÷åì çàÿâè çà âõ. ¹ Ê-83/6/7401-25 â³ä 09.06.2025 òà â³äïîâ³äíî ¿¿ ðîçãëÿä â³äïîâ³äà÷åì çã³äíî ëèñòà ¹ 7401.6-3521/74.2-25 â³ä 01.07.2025. Òàêèì ÷èíîì, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ â³ðíîãî âèñíîâêó ïðî íåîáãðóíòîâàí³ñòü ïîçîâíèõ âèìîã. ³äïîâ³äíî äî ï. 41 âèñíîâêó ¹ 11 (2008) Êîíñóëüòàòèâíî¿ ðàäè ºâðîïåéñüêèõ ñóää³â äî Êîì³òåòó ̳í³ñòð³â Ðàäè ªâðîïè ùîäî ÿêîñò³ ñóäîâèõ ð³øåíü, îáîâ`ÿçîê ñóää³â íàâîäèòè ï³äñòàâè äëÿ ñâî¿õ ð³øåíü íå îçíà÷ຠíåîáõ³äíîñò³ â³äïîâ³äàòè íà êîæåí àðãóìåíò çàõèñòó íà ï³äòðèìêó êîæíî¿ ï³äñòàâè çàõèñòó. Îáñÿã öüîãî îáîâ`ÿçêó ìîæå çì³íþâàòèñÿ çàëåæíî â³ä õàðàêòåðó ð³øåííÿ. Çã³äíî ç ïðàêòèêîþ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè, î÷³êóâàíèé îáñÿã îá´ðóíòóâàííÿ çàëåæèòü â³ä ð³çíèõ äîâîä³â, ùî ¿õ ìîæå íàâîäèòè êîæíà ç³ ñòîð³í, à òàêîæ â³ä ð³çíèõ ïðàâîâèõ ïîëîæåíü, çâè÷à¿â òà äîêòðèíàëüíèõ ïðèíöèï³â, à êð³ì òîãî, ùå é â³ä ð³çíèõ ïðàêòèê ï³äãîòîâêè òà ïðåäñòàâëåííÿ ð³øåíü ó ð³çíèõ êðà¿íàõ. Ùîá äîòðèìàòèñÿ ïðèíöèïó ñïðàâåäëèâîãî ñóäó, îá´ðóíòóâàííÿ ð³øåííÿ ïîâèííî çàñâ³ä÷èòè, ùî ñóääÿ ñïðàâä³ äîñë³äèâ óñ³ îñíîâí³ ïèòàííÿ, âèíåñåí³ íà éîãî ðîçãëÿä, ùî ³ â÷èíåíî ñóäîì ó äàí³é ñïðàâ³. ²íø³ äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè íå çàñëóãîâóþòü íà óâàãó, îñê³ëüêè íå âïëèâàþòü íà âèñíîâêè ñóäó, âèêëàäåí³ â îñêàðæóâàíîìó ñóäîâîìó ð³øåíí³. Çà òàêèõ îáñòàâèí, ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ º çàêîííèì òà îá´ðóíòîâàíèì, ³ äîâîäè àïåëÿíòà, âèêëàäåí³ ó ñêàðç³, íå ñâ³ä÷àòü ïðî ïîðóøåííÿ ñóäîì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ÷è ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ÿê³ ìîãëè á ïðèçâåñòè äî íåïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ ñïðàâè. Îòæå ïðè óõâàëåíí³ îñêàðæóâàíî¿ ïîñòàíîâè ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ áóëî äîòðèìàíî âñ³õ âèìîã çàêîíîäàâñòâà, à òîìó â³äñóòí³ ï³äñòàâè äëÿ ¿¿ ñêàñóâàííÿ. Çà ïðàâèëàìè ñòàòò³ 316 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠàïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ àáî óõâàëó ñóäó - áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Êåðóþ÷èñü ñò. ñò. 242, 250, 308, 310, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä, ÓÕÂÀËÈ : Àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 - çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ. гøåííÿ ×åðí³ã³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 04 ëèñòîïàäà 2025 ðîêó - çàëèøèòè áåç çì³í. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ óõâàëåííÿ, º îñòàòî÷íîþ òà íå ï³äëÿãຠêàñàö³éíîìó îñêàðæåííþ, â³äïîâ³äíî äî ï. 2 ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñò. 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ Î.Ì. Îêñåíåíêî Ñóää³ Þ.Ê. ×åðïàê ².Â. Øòóëüìàí