Постанова 4856 № 120/3436/25

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 120/3436/25 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Дмитришена Руслана Миколаївна Суддя-доповідач - Кузьмишин В.М. 15 червня 2026 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Кузьмишина В.М. суддів: Сушка О.О. Сапальової Т.В. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 09 травня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до СВП Директора Хмільницької обласної лікарні відновного лікування Вінницької обласної ради ОСОБА_4 про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : І. Описова частина.

1. Короткий зміст позовних вимог. 1.1 ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Директора Хмільницької обласної лікарні відновного лікування Вінницької обласної ради ОСОБА_4 про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії. 1.2 Позовні вимоги мотивовані протиправною, на думку позивача, відмовою відповідача у наданні запитуваної інформації за вх. №35 та вх. № 45 від листопада 2024 року, завіреної копії історії хвороби стаціонарного хворого.

2. Фактичні обставини справи, встановлені судом першої інстанції. 2.1 ОСОБА_1 06.11.2024 засобами електронної пошти звернувся до відповідача із запитом з проханням надати йому копію історії хвороби стаціонарного хворого. 2.2 Відповідач листом від 20.11.2024 за № 01-24/948 повідомив позивача, що для отримання персональних даних, зокрема, копії медичної документації, пацієнт або його представник може подати запит до закладу охорони здоров`я усіх форм власності. У запиті слід вказати прізвище, ім`я та по батькові, місце проживання і реквізити документа, який посвідчує особу, та зазначити перелік персональних даних, які цікавлять. Запит має бути задоволений протягом 30 календарних днів із дня його надходження. 2.3 Вказано, що запит ОСОБА_1 не підлягає задоволенню, оскільки не містить реквізитів документа, який посвідчує особу та не зазначено перелік персональних даних, які цікавлять, посилання на електронну адресу ( ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 ) не містить підтвердження посвідчення особи та електронного підпису, що може призвести до передачі (розголошення) персональних даних третім особам . 2.4 Позивач 20.11.2024 повторно звернувся до відповідача із запитом та просив інформацію надіслати на поштову адресу. 2.5 Відповідач листом від 22.11.2024 № 01-24/961 надав відповідь на запит аналогічного змісту із відповіддю від 20.11.2024. 2.6 Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у наданні повної інформації на запит, позивач звернувся до суду з цим позовом.

3. Короткий зміст судового рішення суду першої інстанції. 3.1 Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 09.05.2025 у задоволенні позову відмовлено. 3.2 Суд першої інстанції дійшов висновку, що оскільки порядок надання доступу до запитуваної позивачем інформації повинен узгоджуватись із положеннями Закону України "Про доступ до персональних даних", дії відповідача щодо відмови у надання копії історії хвороби стаціонарного хворого є правомірними, що свідчить про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

4. Короткий зміст вимог апеляційних скарг. 4.1 Позивач просить скасувати рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 09.05.2025 та ухвалити постанову, якою задовольнити позовні вимоги. 4.2 Підставою для апеляційного оскарження рішення суду є не з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, та неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права. 4.3 Відповідач не скористався своїм правом на подання відзиву. ІІ.

Мотивувальна частина.

1. Позиція апеляційного суду Апеляційний суд перевірив правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права у межах доводів апеляційної скарги та дійшов таких висновків. 1.1 Право на доступ до публічної інформації є конституційним правом людини, передбаченим і гарантованим статтею 34 Конституції України, яка, у свою чергу, ґрунтується на положеннях статті 10 Конвенції про захист прав та основоположних свобод людини, статті 19 Загальної декларації прав людини, статей 18 та 19 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права. 1.2 Відповідно до статті 34 Конституції України кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір. 1.3 Статтею 40 Конституції України встановлено, що усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк. 1.4 Закон України від 02.10.1992 №2657-ХІІ "Про інформацію" (далі - Закон №2657-ХІІ) регулює відносини щодо створення, збирання, одержання, зберігання, використання, поширення, охорони, захисту інформації. 1.5 Згідно з статтею 1 Закону №2657-ХІІ інформація - будь-які відомості та/або дані, які можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді. 1.6 Кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів. Реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб (частина 1 статті 5 Закону №2657-ХІІ). 1.7 Відповідно до статті 2 Закону №2657-ХІІ основними принципами інформаційних відносин є: гарантованість права на інформацію; відкритість, доступність інформації, свобода обміну інформацією; достовірність і повнота інформації; свобода вираження поглядів і переконань; правомірність одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації; захищеність особи від втручання в її особисте та сімейне життя. 1.8 Згідно з частиною 1 статті 11 Закону № 2657-ХІІ інформація про фізичну особу (персональні дані) - відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована. 1.9 Відповідно до абзацу 1 частини 2 статті 11 Закону № 2657-ХІІ не допускаються збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом. До конфіденційної інформації про фізичну особу належать, зокрема, дані про її стан здоров`я. 1.10 За правовим режимом, визначеним Рішенням Конституційного Суду України від 30.10.1997 року, медична інформація (свідчення про стан здоров`я людини, історія її хвороби) належить до конфіденційної інформації з обмеженим доступом. 1.11 Правові гарантії реалізації особи на доступ до відомостей про себе регламентуються Законом України «Про захист персональних даних». Відповідно до статті 2 цього Закону персональні дані - відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована. 1.12 За визначенням пункту 3 частини 2 статті 8 та частини 6 статті 16 Закону України «Про захист персональних даних» суб`єкт персональних даних має право на одержання будь-яких відомостей про себе у будь-якого суб`єкта відносин, пов`язаних з персональними даними, за умови надання інформації, визначеної у пункті 1 частини четвертої статті 16 цього Закону. 1.13 Палатою 1 частини 4 статті 16 Закону України «Про захист персональних даних» чітко встановлено, що у запиті обов`язково зазначаються прізвище, ім`я та по батькові, місце проживання (місце перебування) і реквізити документа, що посвідчує фізичну особу, яка подає запит (для фізичної особи - заявника). 1.14 Недотримання законодавчо встановлених вимог до форми та обов`язкових реквізитів запиту на отримання доступу до персональних даних є підставою для відмови у його задоволенні з метою недопущення випадкового або неправомірного розголошення конфіденційної інформації третім особам. 1.15 Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що запитувана позивачем інформація у запропонованому ним вигляді не підлягала наданню. Запитувана інформація щодо завіреної копії історії хвороби стаціонарного хворого є інформацією, яка за своїм правовим режимом належить до конфіденційної (інформації з обмеженим доступом), містить персональні дані та становить лікарську таємницю, а позивачем у запитах від 06.11.2024 та 20.11.2024 не виконано вимог пункту 1 частини 4 та частини 6 статті 16 Закону України «Про захист персональних даних» та не вказано реквізитів документа, який посвідчує фізичну особу - заявника. 1.16 Крім того, інформація за критеріями, запитуваними позивачем, вимагала від відповідача обов`язкової та безпомилкової ідентифікації особи запитувача з метою захисту пацієнта від втручання в його особисте життя, оскільки надіслання запиту через звичайні засоби електронної пошти (Олекс supersan3@ukr.net) без накладення кваліфікованого електронного підпису або без надання копій документів, що посвідчують особу, створює реальну загрозу передачі (розголошення) конфіденційних медичних даних третім особам, що прямо заборонено частиною 2 статті 11 Закону № 2657-ХІІ. 1.17 Доводи апеляційної скарги про те, що відповідачем вчинено протиправну відмову у наданні інформації, колегія суддів відхиляє, оскільки відповідач у своїх відповідях від 20.11.2024 № 01-24/948 та від 22.11.2024 № 01-24/961 не обмежував право позивача на інформацію як таке, а роз`яснивши йому законні підстави та вимоги до форми запиту, за умови виконання яких (зазначення реквізитів паспорта чи іншого посвідчення особи) копії медичної документації могли бути надані в загальновстановлений строк, у зв`язку з чим оскаржувані дії відповідача повністю відповідають критеріям правомірності.

2. Висновок суду за результатами розгляду апеляційної скарги 2.1 Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції. 2.2 Відповідно до п.1 ч.1 ст.315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 09 травня 2025 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає. Головуючий Кузьмишин В.М. Судді Сушко О.О. Сапальова Т.В.