Постанова П'ятий апеляційний адміністративний суд № 400/2638/26

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 12 червня 2026 р.м. ОдесаСправа № 400/2638/26 Перша інстанція: суддя Лісовська Н. В., повний текст судового рішення складено 16.04.2026, м. Миколаїв П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Кравченка К.В., судді Вербицької Н.В., судді Джабурія О.В., розглянувши в письмовому провадженні апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області та ОСОБА_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2026 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, - В С Т А Н О В И В: 13.03.2026 ОСОБА_1 (надалі позивач) звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (надалі відповідач, ГУ ПФУ в Миколаївській області), в якому просив суд: - визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Миколаївській області щодо відмови позивачу провести перерахунок пенсії на підставі довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення від 12.05.2025 №9/1/8420 станом на 01.01.2020, від 12.05.2025 №9/1/8421 станом на 01.01.2021, від 12.05.2025 №9/1/8422 станом на 01.01.2022, від 12.05.2025 №9/1/8423 станом на 01.01.2023, без обмеження розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами, а також з 01.01.2026 виплати пенсії без застосування з 01.01.2026 понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою КМУ №1778 від 30.12.2025; - зобов`язати ГУ ПФУ в Миколаївській області здійснити перерахунок пенсії на підставі довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 від 12.05.2025 №9/1/8420 для перерахунку пенсії з 01.02.2020, від 12.05.2025 №9/1/8421 для перерахунку пенсії з 01.02.2021, від 12.05.2025 №9/1/8422 для перерахунку пенсії з 01.02.2022, від 12.05.2025 №9/1/8423 для перерахунку пенсії з 01.02.2023, а також з 01.01.2026 провести виплату пенсії без застосування з 01.01.2026 понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою КМУ №1778 від 30.12.2025. В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що він отримує пенсії за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ, але з 01.01.2026 відповідач виплачує йому пенсії в розміру меншому ніж нараховано, внаслідок протиправного застосування понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою КМУ №1778 від 30.12.2025. Також, позивач зазначав, що рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 11.09.2025 у справі №400/6744/25 ГУ ПФУ в Миколаївській області було зобов`язане провести перерахунок його пенсії на підставі довідок ІНФОРМАЦІЯ_2 із розрахунку 90% грошового забезпечення. При виконанні вказаного рішення, ГУ ПФУ в Миколаївській області провело перерахунок пенсії виходячи з 90% грошового забезпечення, але виплату пенсії обмежило десятьма прожитковими мінімумами. У зв`язку із наведеними протиправними діями відповідача, позивач 28.01.2026 звернувся до ГУ ПФУ в Миколаївській області із заявою в якій просив перерахувати його пенсії без застосування обмеження десятьма прожитковими мінімумами, але відповідач протиправно відмовив у задоволенні вказаної заяви листом від 11.02.2026. Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2026 року ухваленим в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження, частково задоволений позов ОСОБА_1 : - визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови ОСОБА_1 провести перерахунок пенсії на підставі довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 довідки про розмір грошового забезпечення від 12.05.2025 року №9/1/8420 станом на 01.01.2020 року, №9/1/8421 станом на 01.01.2021 року, №9/1/8422 станом на 01.01.2022 року та №9/1/8423 станом на 01.01.2023 року, без застосування з 01.01.2026 року понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 року №1778 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану»; - зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії на підставі довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 : №9/1/8420 від 12.05.2025 року для перерахунку пенсії з 01.02.2020 року; №9/1/8421 від 12.05.2025 року для перерахунку пенсії з 01.02.2021 року; №9/1/8422 від 12.05.2025 року для перерахунку пенсії з 01.02.2022 року; №9/1/ 8423від 12.05.2025 року для перерахунку пенсії з 01.02.2023 року; а також з 01.01.2026 року виплату пенсії без застосування з 01.01.2026 року понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 року №1778 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану»; - в задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, ГУ ПФУ в Миколаївській області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права в частині застосування обмежувальних коефіцієнтів встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 року №1778, просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначає, що суд першої інстанції залишив поза увагою той факт, що на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 11.09.2025 по справі №400/6744/25, що набрало законної сили, відповідачем проведено з 01.02.2020 перерахунок пенсії позивачу на підставі довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 від 12.05.2025 №9/1/8420, №9/1/8421, №9/1/8422, №9/1/8423. Проте, з 01.0.2026 пенсія позивачу виплачується у меншому розмірі ніж нараховано, що відповідає вимогам ст. 30 Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» та постанови КМУ №1778 від 30.12.2025, які є чинними та підлягають до обов`язкового виконання. Позивач також подав апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції в частині, якорю відмовлено у задоволенні позовних вимог про зобов`язання нарахувати та виплатити пенсію без обмеження розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами. Апелянт посилається на те, що суд першої інстанції не надав належної оцінки наданим доказам по справі та прийняв помилкове рішення щодо передчасності заявлених позовних вимог, по яким було відмовлено у їх задоволені. За наведених підстав, апелянт позивач просить скасувати рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2026 року по справі №400/ 2638/26 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області в частині відмови зобов`язати відповідача перерахувати пенсію на підставі довідок ІНФОРМАЦІЯ_3 без обмеження десятьма прожитковими мінімумами для не працездатних осіб, як незаконне. Ухвалити по справі нове судове рішення, яким зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії на підставі довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 : №9/1/8420 від 12.05.2025 року для перерахунку пенсії з 01.02.2020 року; №9/1/ 8421від 12.05.2025 року для перерахунку пенсії з 01.02.2021 року; №9/1/8422 від 12.05.2025 року для перерахунку пенсії з 01.02.2022 року; №9/1/ 8423від 12.05.2025 року для перерахунку пенсії з 01.02.2023 року без обмеження розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами. В іншій частині рішення суду залишити без змін. Сторони у справі своїм процесуальним правом подання відзиву на апеляційну скаргу один одного не скористалися. Апеляційний суд, заслухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційних скарг, вважає, що апеляційні скарги підлягають задоволенню частково з таких підстав. Суд першої інстанції встановив та з матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в ГУ ПФУ в Миколаївській області, з 01.07.2005 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ. Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 11.09.2025 у справі №400/6744/25, яке набрало законної сили 14.10.2025, був частково задоволений адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області: - визнані протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020 року, 01.02.2021 року, 01.02.2022 року, 01.02.2023 року на підставі довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 №№9/1/8420, 9/1/8421, 9/1/8422, 9/1/8423 від 12.05.2025 року; - зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 на підставі довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 від 12.05.2025 року №9/1/8420, починаючи з 01.02.2020 року, від 12.05.2025 року №9/1/8421, починаючи з 01.02.2021 року, від 12.05.2025 року №9/1/8422, починаючи з 01.02.2022 року, від 12.05.2025 року №9/1/8423, починаючи з 01.02.2023 року, з розрахунку 90% грошового забезпечення, а також провести доплату різниці в пенсії між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум; - у задоволенні вимог про зобов`язання відповідача виплачувати пенсію позивачу без обмеження розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами, з врахуванням складових, а саме: індексації, встановленої постановою КМУ від 24.02.2024 року №185, індексації, встановленої постановою КМУ від 25.02.2025 №209, відмовлено. Відповідно до матеріалів справи, позивач 20.01.2026 звернувся до ГУ ПФУ в Миколаївській області із заявою, в якій просив перерахувати йому з 01.01.2026 пенсію, без застосування постанови КМУ №1778 від 30.12.2025 щодо застосування пониження суми базового рівня пенсії, та надати розрахунок його пенсії станом на 01.01.2026 (а.с.20-21). Листом від 03.02.2026 за вих.№4390-2698/Б-02/8-1400/26 відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для виплати позивачу пенсії без застосування коефіцієнтів, визначених п. 1 постанови КМУ №1778 від 30.12.2025. також позивачу надана копія запитуваного документа (а.с.22-23). Відповідно до розрахунку пенсії позивача станом на 01.01.2026, позивачу нарахована пенсія у загальній сумі 50860,03 грн (базовий розмір пенсії 90% від сум грошового зобов`язання, індексація базового ОСНП за 2024, 2025 роки, надбавки та щомісячні доплати), але до виплати визначена сума 28821,66 грн, у зв`язку із застосуванням понижуючих коефіцієнтів відповідно до постанови КМУ №1778 від 30.12.2025 (а.с. 24). Також, відповідно до матеріалів справи, 28.01.2026 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Миколаївській області із заявою, в якій посилаючись на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 11.09.2025 у справі №400/6744/25, та те, що з 01.01.2026 йому було нараховано пенсію в сумі 50793,60 грн, а до виплати визначено 28821,66 грн, вважаючи таке обмеження обмеженням пенсії граничним розміром у 10 прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб, просив відповідача прийняти рішення щодо перерахунку та виплати належної йому пенсії на підставі довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 із розрахунку 90% грошового забезпечення без обмеження максимального розміру пенсії, починаючи з 01.02.2022 (а.с.27-26). Листом від 11.02.2026 за вих.№5585-3795/Б-02/8-1400/26 відповідач повідомив позивача про те, що ґрунтовні роз`яснення з порушеного у зверненні питання позивачу було надано листом від 03.02.2026 за вих.№4390-2698/Б-02/8-1400/26, підстави для перерахунку пенсії, з урахуванням рішення КСУ від 20.12.2016 у справі №7-рп/2016 відсутні. Вирішуючи спір та частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач зобов`язаний перерахувати та виплачувати позивачу пенсію без застосування понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України №1778 від 30.12.2025 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану». З посиланням на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 11.09.2025 по справі №400/6744/25, суд першої інстанції виходив з того, що врахування довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 від 12.05.2025 року при перерахунку пенсії позивача не підлягають доказуванню у цій справі. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог в частині зобов`язання здійснити перерахунок пенсії без обмеження розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами, суд першої інстанції виходив з того, що такі вимоги заявлені передчасно. Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування норм матеріального і процесуального права, апеляційний суд дійшов такого висновку. Щодо позовних вимог про визнані протиправними дій ГУ ПФУ в Миколаївській області щодо відмови позивачу провести перерахунок пенсії на підставі довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення від 12.05.2025 №9/1/8420 станом на 01.01.2020, від 12.05.2025 №9/1/8421 станом на 01.01.2021, від 12.05.2025 №9/1/8422 станом на 01.01.2022, від 12.05.2025 №9/1/8423 станом на 01.01.2023, без обмеження розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії на підставі довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 від 12.05.2025 №9/1/8420 для перерахунку пенсії з 01.02.2020, від 12.05.2025 №9/1/8421 для перерахунку пенсії з 01.02.2021, від 12.05.2025 №9/1/8422 для перерахунку пенсії з 01.02.2022, від 12.05.2025 №9/1/8423 для перерахунку пенсії з 01.02.2023, апеляційний суд зазначає, що ці вимоги вже були предметом розгляду в межах іншої адміністративної справи №400/6744/25 в якій 11.09.2025 ухвалене рішення, що набрало законної сили 14.10.2025. Апеляційний суд зазначає, що питання належного та повного виконання судового рішення у справі №400/6744/25 має вирішуватись в межах справи №400/6744/25 в порядку судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах (ст.381-1 КАС України), а не шляхом подання нового позову з тими самими позовними вимогами та з вимогами, які фактично стосуються зобов`язання суб`єкта владних повноважень виконати судове рішення. . Відповідно до ч. 1 ст. 319 КАС України, судове рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню повністю або частково в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається у відповідній частині з підстав, встановлених відповідно статтями 238, 240 цього Кодексу. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства. Отже, суд першої інстанції повинен був закрити провадження у справі в частині позовних вимог щодо відмови позивачу провести перерахунок пенсії на підставі довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення від 12.05.2025 №9/1/8420 станом на 01.01.2020, від 12.05.2025 №9/1/8421 станом на 01.01.2021, від 12.05.2025 №9/1/8422 станом на 01.01.2022, від 12.05.2025 №9/1/8423 станом на 01.01.2023, без обмеження розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії на підставі довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 від 12.05.2025 №9/1/8420 для перерахунку пенсії з 01.02.2020, від 12.05.2025 №9/1/8421 для перерахунку пенсії з 01.02.2021, від 12.05.2025 №9/1/8422 для перерахунку пенсії з 01.02.2022, від 12.05.2025 №9/1/8423 для перерахунку пенсії з 01.02.2023. Перевіряючи висновки суду першої інстанції та доводи апеляційних скарги в частині позовних вимог про визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Миколаївській області щодо відмови позивачу провести перерахунок пенсії 01.01.2026 без застосування з 01.01.2026 понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою КМУ №1778 від 30.12.2025, та зобов`язання ГУ ПФУ в Миколаївській області здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2026 без застосування понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою КМУ №1778 від 30.12.2025, апеляційний суд зазначає таке. Відповідно до статті 3 Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ, у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану (який триває і на час апеляційного перегляду справи) тимчасово, на період дії правового режиму воєнного стану, можуть обмежуватися конституційні права і свободи людини і громадянина, передбачені статтями 30 - 34, 38, 39, 41 - 44, 53 Конституції України, а також вводитися тимчасові обмеження прав і законних інтересів юридичних осіб в межах та обсязі, що необхідні для забезпечення можливості запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, які передбачені частиною першою статті 8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану». Отже, у період дії в Україні воєнного стану, введеного Указом №64/2022, не обмежені конституційні права і свободи людини і громадянина, які встановлені статтею 46 Конституції України. Абзацом третім преамбули Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (надалі Закон №2262-ХІІ) встановлено, що держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист. За змістом частин першої і третьої статті 1-1 Закону №2262-ХІІ законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів. Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Статтею 30 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік»№4695-IX встановлено, що у 2026 році, у період дії воєнного стану пенсії, призначені (перераховані), в тому числі відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), розмір яких (пенсійної виплати) перевищує десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням до суми перевищення коефіцієнтів у розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України. На виконання приписів статті 30 Закону №4695-IX Кабінет Міністрів України 30.12.2025 прийняв Постанову №1778, якою визначено розміри і порядок застосування обмежувальних коефіцієнтів до спеціальних пенсій. Відповідно до пункту 1 Постанови №1778, у період воєнного стану у 2026 році пенсії (пенсійні виплати), призначені (перераховані), в тому числі відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), розмір яких перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням коефіцієнтів до відповідних сум перевищення: до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 11 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,5; до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 11 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 13 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,4; до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 13 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 17 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,3; до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 17 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 21 розмір прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,2; до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 21 розмір прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,1. Таким чином, Законом України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» та постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 №1778 установлені додаткові підстави для обмеження розміру пенсії шляхом застосування коефіцієнтів зменшення розміру пенсій, зокрема, призначених на підставі Закону №2262-ХІІ, що прямо заборонено частиною третьою статті 1-1 Закону №2262-ХІІ. Закон України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» від 03.122025 №4695-IX та постанова КМУ №1778 від 30.12.2025 фактично змінили умови та норми пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, без унесення відповідних змін до Закону №2262-ХІІ та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що порушує соціальні гарантії гідного пенсійного забезпечення таких осіб, які встановлені Законом №2262-ХІІ. Колегія суддів наголошує, що для спірних правовідносин спеціальними є норми статті 1-1 Закону №2262-ХІІ, які у часі прийняті раніше та мають пріоритет стосовно пізніших положень Закону №4695-ІХ, який приймається на один фінансовий рік та метою якого не є врегулювання пенсійних правовідносин. У рішеннях від 09 липня 2007 року №6-рп/2007, від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 та від 30 листопада 2010 року №22-рп/2010 Конституційний Суд України дійшов висновку, що законом про Державний бюджет України не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об`єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві; у разі необхідності зупинення дії законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх нечинними мають використовуватися окремі закони. В абзаці третьому пункту 4 мотивувальної частини рішення від 28 серпня 2020 року №10-р/2020 Конституційний Суд України вкотре наголосив на тому, що скасування чи зміна законом про Державний бюджет України обсягу прав і гарантій та законодавчого регулювання, передбачених у спеціальних законах, суперечить статті 6, частині другій статті 19, статті 130 Конституції України. Тож у разі суперечності між правовими нормами Закону України про Державний бюджет України та правовими нормами спеціальних законів України, якими врегульовано ті ж самі правовідносини, застосуванню підлягають правові норми спеціальних законів України. Оскільки Законом №2262-ХІІ, як спеціальним законом, і Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не передбачено обмеження розміру пенсій, розмір яких (пенсійної виплати) перевищує десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, у спосіб застосування до суми перевищення коефіцієнтів, тому до спірних правовідносин не підлягають застосуванню положення статті 30 Закону №4695-ІХ та Постанови №1778. Також, апеляційний суд зазначає, що приписи статті 2 Закону України від 08.07.2011 №3668 «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» зі змінами, що поширюють свою дію на Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ, в тім, що вони не забезпечують соціальних гарантій високого рівня, які випливають зі спеціального юридичного статусу громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також осіб, що збройно захищають суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії Російської Федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року, визнано такими, що не відповідають Конституції України є неконституційними, згідно з рішенням Конституційного Суду №7-р(ІІ)/2022 від 12.10.2022. Конституційний Суд України у рішенні від 13.05.2015 за №4-рп/2015 у справі за конституційним зверненням громадянина щодо офіційного тлумачення положень частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» наголосив на тому, що виключно Верховна Рада України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом, а Кабінет Міністрів України вживає заходів щодо забезпечення права осіб на пенсійне забезпечення, керуючись Конституцією та законами України. Отже, зміна умов чи норм пенсійного забезпечення (зокрема, визначення видів грошового забезпечення для перерахунку пенсій) підзаконними нормативно-правовими актами є порушенням закону. З огляду на вказане колегія суддів зазначає, що відповідач зобов`язаний був виплачувати позивачу з 01.01.2026 пенсію без обмеження її максимальним розміром та без застосування обмежувальних коефіцієнтів до відповідних сум перевищення, встановлених постановою КМУ №1778 від 30.12.2025. За наведених обставин, апеляційний суд погоджується із висновками суду першої інстанції щодо наявності правових підстав для визнання протиправними дій відповідача щодо обмеження позивачу з 01.01.2026 розміру пенсії максимальним розміром із застосуванням коефіцієнтів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 №1778. Саме тому порушене право позивача має бути відновлене шляхом зобов`язання відповідача провести позивачу з 01.01.2026 перерахунок та виплату пенсії без обмеження максимальним розміром та без застосування коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 №1778. Відповідно до ст. 242 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Таким чином, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції допустив неправильне застосування норм процесуального права при ухваленні судового рішення, внаслідок чого апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню, оскаржуване рішення - скасуванню, з прийняттям нового рішення про часткове задоволення позовних вимог та закриття провадження у справі в частині позовних вимог. Керуючись ст. ст. 238, 242, 308, 311, 315, 317, 319, 321, 322, 325, 327-329 КАС України апеляційний суд, - П О С Т А Н О В И В: Апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області та ОСОБА_1 задовольнити частково. Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2026 року скасувати та ухвалити нову постанову. Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково. Визнані протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, щодо обмеження ОСОБА_1 з 01 січня 2026 розміру пенсії максимальним розміром із застосуванням коефіцієнтів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 №1778. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести ОСОБА_1 з 01 січня 2026 перерахунок та виплату пенсії без обмеження максимальним розміром та без застосування коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 №1778. Закрити провадження у справі в частині позовних вимог ОСОБА_1 щодо відмови провести перерахунок пенсії на підставі довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення від 12.05.2025 №9/1/8420 станом на 01.01.2020, від 12.05.2025 №9/1/8421 станом на 01.01.2021, від 12.05.2025 №9/1/8422 станом на 01.01.2022, від 12.05.2025 №9/1/8423 станом на 01.01.2023, без обмеження розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії на підставі довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 від 12.05.2025 №9/1/8420 для перерахунку пенсії з 01.02.2020, від 12.05.2025 №9/1/8421 для перерахунку пенсії з 01.02.2021, від 12.05.2025 №9/1/8422 для перерахунку пенсії з 01.02.2022, від 12.05.2025 №9/1/8423 для перерахунку пенсії з 01.02.2023. Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Суддя-доповідач К.В. Кравченко Судді Н.В. Вербицька О.В. Джабурія