Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 280/10718/24

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 04 червня 2026 року м. Дніпросправа № 280/10718/24 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач), суддів: Дурасової Ю.В., Олефіренко Н.А., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24 січня 2025 року (Стрельнікова Н.В.) в адміністративній справі №280/10718/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,- ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернулася до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просила: - визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області стосовно неперерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 за останні 60 місяців; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати та виплатити пенсію за вислугу років ОСОБА_1 з урахуванням її середньої заробітної плати за останні 60 місяців перед звільненням з роботи на підставі даних персоніфікованого обліку, з 13.07.2024 та з урахуванням раніше виплачених сум. Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що на підставі заяви позивачки, їй знову було призначено пенсію за вислугу років. Але, дана пенсія, на думку позивачки, була обрахована з порушенням вимог пенсійного законодавства, тобто, залишилася такою ж самою, яку вона отримувала в період з 01.12.2010 по 01.01.2011, хоча після вказаного періоду перебування на пенсії за вислугу років вона пропрацювала більш, ніж 13 років та отримувала значно більшу заробітну плату. 11.10.2024 позивачка звернулася до ГУПФУ з заявою, в якій просила надати нормативне обґрунтування та детальну інформацію стосовно призначення їй пенсії за вислугу років у 2024 році, надати детальні роз`яснення з посиланням на конкретну норму закону чому під час призначення пенсії за вислугу років не було застосовано ст. 19 та 21 Закону 1788. Здійснити перерахунок належної позивачці пенсії за вислугу років з дня призначення з застосуванням моєї середньої заробітної плати за останні 5 років. Здійснити нарахування і виплату позивачці заборгованості недоотриманої пенсії з дня її призначення по теперішній час. На своє звернення до ГУПФУ, позивачка отримала лист-відповідь відповідача від 22.10.2024 № 18350-18137/Ф-02/8-0800/24, в якому було зазначено, що розрахунок її пенсії проводиться з урахуванням страхового стажу 29 років 04 місяців 06 днів та із заробітної плати, визначеної за період роботи з 01.10.1994 по 30.09.1999 на підставі довідок про заробітну плату та з 01.07.2000 по 31.10.2010 на підставі даних персоніфікованого обліку. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 24 січня 2025 року позов задоволено. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального права, просить судове рішення скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволені позову. В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що позивач не звертався із відповідною заявою про перерахунок пенсії, як того вимагає Порядок № 22-1, а відповідач не розглядав відповідну заяву по суті та не приймав жодного рішення щодо перерахунку пенсії. Крім того, відповідач зазначає, що позивач помилково вважає, що їй було повторно призначено позивачу пенсію за віком на пільгових умовах, оскільки відповідачем з 13.07.2024 поновлено виплату раніше призначеної пенсії. Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з огляду на таке. Встановлені обставини справи свідчать про те, що 01.12.2010 позивачу була призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України від 05.11.1991 №1788-ХІІ Про пенсійне забезпечення, обчислена згідно із Законом України від 09.07.2003 №1058. Відповідно до звернення позивача 01.01.2011 виплату пенсії було призупинено у зв`язку із працевлаштуванням на посаду, що дає право на пенсію за вислугу років. На підставі заяви позивача про перерахунок пенсії - працевлаштування/звільнення від 15.07.2024 та доданих документів, позивачу поновлено виплату пенсії за вислугу років з 13.07.2024, що не є спірними по справі. На звернення позивача, відповідач листом від 22.10.2024, стосовно перерахунку пенсії з врахуванням заробітної плати за останні 5 років повідомив про те, що згідно із ст. 40 Закону №1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. Відповідно до абз. 5 ч. 1 вищезазначеної статті заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку. Розрахунок вашої пенсії проводиться з урахуванням страхового стажу 29 років 04 місяців 06 днів та із заробітної плати визначеної за періоди роботи з 01.10.1994 по 30.09.1999 на підставі, довідок про заробітну плату та з 01.07.2000 по 31.10.2010 на підставі даних персоніфікованого обліку. Отже, середньомісячний заробіток для обчислення пенсії розраховано згідно ст.40 Закону № 1058. Іншого чинним законодавством не передбачено. Вважаючи, протиправними дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії, з урахуванням середньої заробітної плати за останні 60 місяців перед звільненням позивач звернулась до суду. Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, колегія суддів зазначає наступне. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV), який набрав законної сили з 01.01.2004. Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг. За змістом частини 2 статті 40 Закон № 1058-IV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи. Згідно із частиною 2 статті 42 Закону № 1058-ІV для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення. У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення. Розмір, дата та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.. Частиною 4 статті 42 Закону № 1058-ІV встановлено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії. У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію. Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію. Органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення. Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону № 1058-ІV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. Відповідно до ч. 2 ст. 16 Закону України №1058, застрахована особа зобов`язана повідомляти територіальні органи Пенсійного фонду про зміну даних, що вносяться до її персональної облікової картки в системі персоніфікованого обліку та Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування, виїзд за межі держави та про обставини, що спричиняють зміну статусу застрахованої особи, протягом десяти днів з моменту їх виникнення. Відповідно до ст. 49 Закону №1058, виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду може бути припинена. При працевлаштуванні на роботу, яка дає право на пенсію за вислугу років, виплата пенсії припиняється. Відповідно до ч. 2 ст. 49 Закону №1058, поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону. Із матеріалів справи вбачається, що позивачу з 01.12.2010 була призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України від 05.11.1991 №1788-ХІІ Про пенсійне забезпечення, обчислена згідно із Законом України від 09.07.2003 №1058. Відповідно до звернення позивача 01.01.2011 виплату пенсії було призупинено у зв`язку із працевлаштуванням на посаду, що дає право на пенсію за вислугу років. На підставі заяви позивача про перерахунок пенсії - працевлаштування/звільнення від 15.07.2024 та доданих документів, позивачу було проведено відповідний перерахунок та поновлено виплату пенсії за вислугу років з 13.07.2024 З наведеного слідує, що в даному випадку відповідачем не було повторно призначено позивачу пенсію за віком на пільгових умовах, а поновлено виплату раніше призначеної пенсії з 13.07.2024. Проте, суд зазначає, що оскільки позивач після призначення пенсії за вислугою років у 2010 році продовжила працювати та із заявою про перерахунок пенсії - працевлаштування/звільнення звернулась до пенсійного органу у встановлений законом строк, та відповідно до поданої заяви від 11.10.2024 в з урахуванням до п. 2 ч. 4 ст. 42 виявила бажання щодо перерахунку пенсії із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, а тому пенсія позивача повинна бути перерахована з урахуванням її середньої заробітної плати за останні 60 місяців перед звільненням з роботи на підставі даних персоніфікованого обліку. Ураховуючи викладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим підстав для його скасування не існує. На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.315, ст. ст. 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, - п о с т а н о в и в: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - залишити без задоволення. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24 січня 2025 року - залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття є остаточною та оскарженню не підлягає. Головуючий - суддя Л.А. Божко суддя Ю. В. Дурасова суддя Н.А. Олефіренко