Постанова 4856 № 120/9095/25

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 120/9095/25 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Комар Павло Анатолійович Суддя-доповідач - Мацький Є.М. 08 червня 2026 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Мацького Є.М. суддів: Сушка О.О. Залімського І. Г. , розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 02 квітня 2026 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третої особи на стороні відповідача, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : І. ІСТОРІЯ СПРАВИ КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

1. До Вінницького окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовом до Міністерства оборони України, третої особи на стороні відповідача, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії. КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ 2. 2 квітня 2026 року рішенням Вінницького окружного адміністративного суду в задоволенні позовних вимог відмовлено. КОРОТКИЙ ЗМІСТ ДОВОДІВ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

3. Апелянт ОСОБА_1 , не погодившись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просив його скасувати та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги .

4. Апелянт зазначила, що звернулась із заявою про призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку із смертю внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби ОСОБА_2 , який був військовослужбовцем та з яким позивач спільно проживала без реєстрації шлюбу, однак комісією Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум прийнято рішення, оформлене протоколом від 4 квітня 2025 №23/д, було повернуто ОСОБА_1 документи на доопрацювання з метою надання документів, якими встановлено факт перебування її на утриманні у загиблого.

5. Позивач вважає такі дії протиправними, розцінює протокол засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум №23/д від 04.03.2025 як протиправну відмову у призначенні одноразової грошової допомоги. ІІ. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

6. В грудні 2024 р. позивач звернулась до Міністерства оборони України із заявою про призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку із смертю внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби ОСОБА_2 , який був військовослужбовцем та з яким позивач спільно проживала без реєстрації шлюбу

7. Факт проживання однією сім`єю без реєстрації шлюбу ОСОБА_1 та ОСОБА_2 було встановлено рішенням Вінницького міського суду Вінницької області від 15 жовтня 2024 року по справі №127/17375/24.

8. Комісією Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум прийнято рішення, оформлене протоколом від 4 квітня 2025 №23/д, було повернуто ОСОБА_1 документи на доопрацювання з метою надання документів, якими встановлено факт перебування її на утриманні загиблого. Вважаючи протиправними дії пенсійного органу щодо обмеження розміру пенсії, який належить до виплати, позивач звернувся до суду з цим позовом. ІІІ. ДОВОДИ СТОРІН

9. Правова позиція апелянта викладена в пунктах 3-5 цієї постанови.

10. Відповідач вказав, що відповідно до частини першої статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» у редакції, чинній станом на 09.02.2024 дату смерті військовослужбовця, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мали виключно батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, а також утриманці загиблого. Особи, які проживали з військовослужбовцем однією сім`єю без реєстрації шлюбу, на дату смерті ОСОБА_2 до цього переліку не входили. Відповідні зміни до статті 16-1 Закону №2011-XII були внесені Законом України №3515-IX від 09.12.2023 та набрали чинності лише 29.03.2024, тобто після виникнення спірних правовідносин.

11. Також відповідач зазначає, що позивачу не було відмовлено остаточно у призначенні одноразової грошової допомоги, а повернено подані документи на доопрацювання із зазначенням альтернативної підстави для звернення - надання документів, що підтверджують статус позивача як утриманця загиблого цивільного чоловіка.

12. Третя особа вказала, що наразі немає підстав для задоволення позову. ІV. ДЖЕРЕЛА ПРАВА, АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ ТА ПОЗИЦІЯ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

13. Вирішуючи питання про обґрунтованість поданої апеляційної скарги, Апеляційний Суд виходить з наступного.

14. Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

15. Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

16. Відповідно до положень статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи. Ніхто не може відповідати за діяння, які на час їх вчинення не визнавалися законом як правопорушення.

17. Відповідно до положень статті 41 Закону України від 25.03.1992 №2232-XII "Про військовий обов`язок і військову службу" (далі Закон №2232-XII) виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

18. Згідно до частини першої статті 16 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі Закон №2011-XII, у редакції чинної на час виникнення спірних правовідносин) одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (одноразова грошова допомога) - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

19. Частиною першою статті 16-1 Закону №2011-ХІІ встановлено, що у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого). Утриманцями вважаються члени сім`ї, які мають право на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"за загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста (особу, звільнену з військової служби, смерть якої настала протягом року після звільнення).

20. Згідно із пунктом 2 постанови КМУ №168 від 22.02.2022 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15000000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору.

21. Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть його реалізувати протягом трьох років з дня виникнення у них такого права. Днем виникнення такого права є дата, зазначена у свідоцтві про смерть особи, зазначеної у пунктах 1-1-2 цієї постанови, загибель якої сталася в період воєнного стану або смерть якої настала внаслідок причин, зазначених в абзаці першому цього пункту, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва).

22. Державні органи, які зазначені у пункті 1 цієї постанови, мають право отримувати інформацію з державних реєстрів щодо осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги.

23. Одноразова грошова допомога виплачується особі шляхом перерахування коштів уповноваженим органом на рахунок в установі банку державного сектору, зазначеного одержувачем у заяві.

24. Якщо сім`я загиблої особи одночасно має право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, та одноразової грошової допомоги або компенсаційної виплати, встановлених іншими актами законодавства, здійснюється одна з таких виплат за її вибором.

25. Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності (далі - одноразова грошова допомога) військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст), визначає "Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві", затвердженийпостановою КМ України від 25 грудня 2013 р. №975.

26. Відповідно до пунктів 3 та 4 Порядку №975 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є: у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть.

27. Пунктом 10 Порядку №975 визначено, що члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується одноразова грошова допомога, подають за місцем проходження служби (зборів) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста або уповноваженим структурним підрозділам державних органів, на які покладаються функції щодо підготовки необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважений орган), такі документи: заяву кожного повнолітнього члена сім`ї, батьків та утриманців загиблого (померлого), які мають право на отримання допомоги, а у разі наявності малолітніх та/або неповнолітніх дітей - іншого з батьків або опікунів чи піклувальників дітей про виплату одноразової грошової допомоги; витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста із списків особового складу військової частини (підрозділу, органу); витяг з особової справи про склад сім`ї військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, призваного на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

28. До заяви додаються копії: документа, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, зокрема про те, що вона не пов`язана з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства; свідоцтва про смерть військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста; свідоцтва про народження військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - для виплати одноразової грошової допомоги батькам загиблого (померлого); свідоцтва про шлюб - для виплати грошової допомоги дружині (чоловікові); документів (відповідних сторінок за наявності), що посвідчують особу (паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту) членів сім`ї, з даними про прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) особи, до яких внесено відомості про реєстрацію місця проживання, та довідку про реєстрацію місця проживання (у разі коли відомості про реєстрацію місця проживання до таких документів не внесені); відоцтва про народження дитини - для виплати одноразової грошової допомоги дитині; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою); рішення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті, сільської, селищної ради або суду про встановлення над дитиною-сиротою, дитиною, позбавленою батьківського піклування, опіки, піослужбовця.

29. Згідно із пунктом 13 Порядку №975 керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов`язково додаються документи, зазначені в пунктах 10 та 11 цього Порядку.

30. Розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження всіх зазначених документів приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення заявника з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.

31. Отже, одноразова грошова допомога виплачується батькам, одному із подружжя, який не одружився, дітям, які не досягли повноліття і утриманцям, якщо смерть настала під час виконання військовослужбовцем обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби.

32. Стаття 21 СК України визначає, що шлюбом є сімейний союз жінки та чоловіка, зареєстрований у органі державної реєстрації актів цивільного стану.

33. Проживання однією сім`єю жінки та чоловіка без шлюбу не є підставою для виникнення у них прав та обов`язків подружжя.

34. Релігійний обряд шлюбу не є підставою для виникнення у жінки та чоловіка прав та обов`язків подружжя, крім випадків, коли релігійний обряд шлюбу відбувся до створення або відновлення органів державної реєстрації актів цивільного стану.

35. Згідно статті 36 СК України шлюб є підставою для виникнення прав та обов`язків подружжя.

36. Отже, виключно шлюб є підставою для виникнення прав та обов`язків у подружжі.

37. Проживання однією сім`єю чоловіка та жінки без реєстрації шлюбу є спеціальною (визначеною законом, законною) підставою для виникнення у них деяких прав та обов`язків, зокрема права спільної сумісної власності на майно. Визнання майна таким, що належить на праві спільної сумісної власності жінці та чоловікові, які проживають однією сім`єю, але не перебувають у шлюбі між собою, відбувається шляхом встановлення факту проживання однією сім`єю, ведення спільного побуту, виконання взаємних прав та обов`язків.

38. Як підтверджено матеріалами справи, апелянтом не було подано жодного із зазначених документів, тобто ані свідоцтва про шлюб, ані рішення суду або нотаріально посвідченого правочину, що підтверджуватиме факт перебування заявниці на утриманні загиблого.

39. Посилання апелянтки на рішення Вінницького міського суду Вінницької області від 15.10.2024 у справі №127/17375/24, яким задоволено заяву ОСОБА_1 та встановлено факт, що позивачка та ОСОБА_2 проживали однією сім`єю як жінка та чоловік без реєстрації шлюбу з грудня 2017 року по день смерті ОСОБА_2 09.02.2024 року суд не приймає до уваги, оскільки проживання однією сім`єю жінки та чоловіка без шлюбу не є підставою для виникнення у них прав та обов`язків подружжя.

40. Право на отримання спірної допомоги має саме один із подружжя, відтак, факт спільного проживання позивачки та ОСОБА_2 не свідчить про те, що остання має офіційний статус дружини.

41. Отже, Апеляційним Судом не встановлено жодних порушень зі сторони відповідача, а тому суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що оскаржуваний протокол засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум №23/д від 04.03.2025 є правомірним та не підлягав скасуванню.

42. Апеляційний Суд звертає увагу на правову позицію Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, викладену у постанові від 19.05.2026 у справі №600/1860/25-а, яка має враховуватись під час вирішення спорів цієї категорії з метою забезпечення єдності судової практики та дотримання принципу правової визначеності.

43. У зазначеній постанові Верховний Суд дійшов висновку, що право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої статтями 16, 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», є похідним від юридичного факту загибелі (смерті) військовослужбовця та виникає саме з моменту настання цієї події. Саме дата смерті військовослужбовця є визначальною для встановлення кола осіб, які мають право на відповідну соціальну виплату.

44. Верховний Суд наголосив, що при вирішенні спорів щодо призначення одноразової Документ сформований в системі грошової допомоги підлягає застосуванню редакція статті 16-1 Закону №2011-XII, чинна станом на дату смерті військовослужбовця, а не на дату звернення особи із заявою чи прийняття рішення уповноваженим органом. Звернення особи за реалізацією права не є юридичним фактом, з яким закон пов`язує виникнення такого права, а є лише способом його реалізації.

45. Суд касаційної інстанції також прямо зазначив, що Закон України №3515-IX від 09.12.2023, яким було розширено перелік осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, не містить положень щодо його зворотної дії в часі, а тому не може застосовуватись до правовідносин, у яких смерть військовослужбовця настала до набрання цим Законом чинності. Такий підхід відповідає вимогам статті 58 Конституції України, відповідно до якої закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, прямо передбачених законом.

46. Верховний Суд окремо звернув увагу на те, що у редакції статті 16-1 Закону №2011-XII, чинній до внесення змін Законом №3515-IX, законодавцем був визначений вичерпний перелік осіб, які мали право на отримання одноразової грошової допомоги, а саме: батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, неповнолітні діти та утриманці загиблого військовослужбовця. Особи, які проживали із загиблим однією сім`єю без реєстрації шлюбу, на момент виникнення спірних правовідносин до самостійного кола отримувачів такої виплати законом не відносились.

47. При цьому Верховний Суд наголосив, що встановлення судом факту проживання чоловіка та жінки однією сім`єю без реєстрації шлюбу саме по собі не породжує права на отримання одноразової грошової допомоги, якщо відповідна категорія осіб не була прямо визначена спеціальним законом на момент виникнення права. Таке судове рішення має преюдиційне значення виключно щодо підтвердження фактичних обставин спільного проживання, ведення спільного побуту та наявності взаємних прав і обов`язків, однак не змінює визначеного законом суб`єктного складу отримувачів соціальної виплати.

48. Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду також дійшов висновку, що застосування положень Сімейного кодексу України та широкого тлумачення поняття «член сім`ї» не може бути підставою для розширення кола осіб, прямо визначених статтею 16-1 Закону №2011-XII. Суд підкреслив, що спеціальний закон має пріоритет у регулюванні спірних правовідносин, а відтак застосування норм інших галузей права не може змінювати чи доповнювати встановлений законом перелік отримувачів одноразової грошової допомоги.

49. Верховний Суд також звернув увагу на те, що принцип правової визначеності як складова верховенства права вимагає чіткого та передбачуваного визначення кола осіб, які мають право на соціальні виплати з державного бюджету. Інше тлумачення призвело б до фактичної зміни суб`єктного складу отримувачів після виникнення права, що, у свою чергу, впливало б на розмір часток інших осіб, які були визначені законом як отримувачі станом на дату смерті військовослужбовця.

50. У постанові від 19.05.2026 Верховний Суд дійшов висновку про правомірність дій Міністерства оборони України щодо повернення документів на доопрацювання у разі відсутності належних доказів належності заявника до категорій осіб, визначених статтею 16-1 Закону №2011-XII. Суд зазначив, що у випадках, коли особа не належить до прямо визначеного законом кола отримувачів, вона повинна надати належні та допустимі докази на підтвердження статусу утриманця у розумінні спеціального законодавства. V. ВИСНОВКИ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ.

51. Згідно зі ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

52. Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

53. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

54. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

55. Зазначеним вимогам закону судове рішення відповідає.

56. Переглянувши судове рішення в межах апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, Апеляційний Суд дійшов висновку, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення, суд першої інстанції не допустив неправильного застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, які б були б підставою для скасування судового рішення, а тому апеляційну скаргу ОСОБА_1 слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 02 квітня 2026 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає. Головуючий Мацький Є.М. Судді Сушко О.О. Залімський І. Г.