Постанова Другий апеляційний адміністративний суд № 520/1269/26

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 09 червня 2026 р. Справа № 520/1269/26 Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: Головуючого судді: Спаскіна О.А., Суддів: Любчич Л.В. , Присяжнюк О.В. , розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.03.2026, головуючий суддя І інстанції: Бідонько А.В., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022 по справі №520/1269/26 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якій просив суд: - визнати протиправною бездіяльність Головне управління Пенсійного фонду України в Харківської області, яка призвела до не нарахування та не виплати пільг щомісячно ОСОБА_1 у грошовій готівковій формі з 01.12.2022 року по 30.11.2025 року, як особа з інвалідністю внаслідок війни 2 групи, особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії, до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» нараховуються пільги на житлово-комунальні послуги у розмірі 100%, у межах соціальних норм на одну особу; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківської області поновити нарахування та виплату пільг щомісячно ОСОБА_1 у грошовій готівковій формі з 01.12.2022 року по 30.11.2025 року, як особа з інвалідністю внаслідок війни 2 групи, особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» нараховуються пільги на житлово-комунальні послуги у розмірі 100%, у межах соціальних норм на одну особу. Кошти належних сум виплат пільг перераховувати в повному обсязі безпосередньо управлінням, об`єднання, виконавцям житлово-комунальних послуг; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області виходячи із вимог ст. ст. 3, 21, 22, 23, 24, 35 Конституції України ідентифікацію ОСОБА_1 , як особу, яка має право на пільги та нарахування пільг для оплати житлово-комунальних послуг здійснювати за прізвищем, ім`ям, по-батькові та/або серії та номеру паспорта, враховуючи, що у ОСОБА_1 номера мобільного телефону немає; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області не порушення частини 6 статті 6 Закону України «Про захист персональних даних» до ОСОБА_1 . Не допускається обробка даних про фізичну особу, які є конфіденційною інформацією, без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, є кономічного добробуту та прав людини. Особи, які відмовилися від обробки їх персональних даних, повинні мати альтернативу використання традиційних методів ідентифікації особи; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області діяти лише на підставі, в межах своїх повноважень. Присвоєння людини цифрового ідентифікатора в електронних реєстрах, відомості, бухгалтерських матеріалах, документах, особових справах, а також обробка персональних даних в електронної системи є втручання у демократичному суспільстві, у реалізації релігійних прав на свободу світогляду та віросповідання. Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 12.03.2026 адміністративний позов залишено без задоволення. Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.03.2026 та прийняти нове рішення, яким задовольнити позов у повному обсязі. В обґрунтування вимог апеляційної скарги, апелянт зазначає, що реалізація позивачем права на отримання пільг на оплату житлово-комунальних послуг у вересня 2025 року є його власним волевиявленням, яке ним реалізовано після сплину двох років після заміни посвідчень та свідчить про протиправну бездіяльність відповідача, як орган який призначає пільги за заявою осіб. Посилається на постанову КМУ від 16.09.2022 р. № 1041, згідно якої, нарахування та виплата пільг здійснюється органами Пенсійного фонду України з 1 грудня 2022 року. Також зазначає, що позивач має право на пільги на оплату житлово-комунальних послуг у розмірі 100% у зв`язку із чим з 25.03.2013 року перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради. Проте 31.08.2021 Комісією з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян було вирішено: визнати необгрутновано виданим та таким, що підлягає вилученню посвідчення «Особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи» категорії 1 серії № 430582, видане ХОДА 26.11.2004 та втратив статус "Особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи" та право на пільги на оплату житлово-комунальних послуг. За результатами судового оскарження рішення комісії скасовано та позивачу видано нове посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС у 1986 році» (Категорія I), серія НОМЕР_1 від 23.06.2023 р., а також видано нове посвідчення інваліда II групи, серія НОМЕР_2 від 11.09.2023 р. Вказує, що в подальшому, на підставі поданої ним заяви від 08.10.2025 відповідачем поновлено з 01.10.2025 йому надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг. Разом із тим, на думку позивача, нарахування та виплата пільг має бути здійснена з 01.12.2022 року по 30.11.2025 року, оскільки п.3 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов`язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали наслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ 20.09.2005 №936 передбачено, що у разі зміни категорії постраждалої особи, її групи інвалідності або посвідчення проведення виплати поновлюється з дня припинення останньої виплати за умови, що особа мала право на такі виплати та повідомила про це уповноважений орган протягом трьох місяців. Відповідно до ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється. Колегія суддів вислухавши суддю доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, дослідивши письмові докази по справі, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного. Відповідно до ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 , є учасником ліквідації наслідків Чорнобильській АЕС у 1986 році І категорії та особою з інвалідністю внаслідок війни 2 групи, у зв`язку з чим з 25.02.2013 року перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради як особа, яка має право на пільги, а саме - як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році та як особа з інвалідністю 2 групи внаслідок війни, що підтверджується Витягом із реєстру, які мають право на пільгу (а.с. 40). 31.08.2021 р. Комісією з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян було вирішено: визнати необгрутновано виданим та таким, що підлягає вилученню посвідчення «Особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи» категорії 1 серії № НОМЕР_3 , видане ХОДА 26.11.2004 р. на ім`я ОСОБА_1 через не підтвердження виконання робіт у зоні відчуження у 1986 р. відмовити ОСОБА_1 у зміні посвідчення відповідно до вимог Постанови КМУ від 11.07.2018 р. № 551, що підтверджується витягом з протоколу № 9 від 31.08.2021р. Позивач, не погодившись з зазначеним рішенням засідання Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян, що діє при Харківській обласній державній адміністрації, оформлене витягом з протоколу від 31 серпня 2021 № 9 щодо визнання необґрунтованою видачу ОСОБА_1 посвідчення Особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії НОМЕР_4 , видане Харківською обласною державною адміністрацією від 26 листопада 2004 року з його подальшим примусовим вилученням у ОСОБА_1 , та стосовно не підтвердження ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації аварії на ЧАЕС категорії 1 (виконання робіт у зоні відчуження у 1986 році) та щодо відмови ОСОБА_1 у заміні посвідчення відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 року № 551 "Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян", звернувся за захистом своїх прав до суду. Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 24.10.2024 року по справі №520/20243/21 адміністративний позов ОСОБА_1 до Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян, що діє при Харківській обласній державній адміністрації про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано Рішення засідання Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян, що діє при Харківській обласній державній адміністрації, оформлене протоколом від 31 серпня 2021 № 9 щодо визнання необґрунтовано виданим та таким, що підлягає вилученню посвідчення Особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії НОМЕР_4 , видане Харківською обласною державною адміністрацією від 26.11.2004 року на ім`я ОСОБА_1 та відмови у заміні посвідчення відповідно до до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 №

551. Зобов`язано Комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян, що діє при Харківській обласній державній адміністрації повторно здійснити розгляд питання щодо заміни ОСОБА_1 посвідчення відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2018р. № 551, за результатами якого прийняти відповідне рішення, з урахуванням висновків суду та замінити ОСОБА_1 відповідне посвідчення. В іншій частині позовні вимоги залишено без задоволення. На виконання вказаного рішення Комісією видано нове посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС у 1986 році» (Категорія I), серія НОМЕР_1 від 23.06.2023 р., а також видано нове посвідчення інваліда II групи, серія НОМЕР_2 від 11.09.2023 р. (а.с. 13-14). 08.09.2025 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з заявою про внесення відомостей до Реєстру осіб, які мають право на пільги, а також з заявою про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скріпленого газу (а.с. 32-37). На підставі поданої заяви про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу від 08.10.2025 позивачу нараховано пільги з 01.10.2025 у розмірі 100% на 1 особу відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в межах норм згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 409 від 06 серпня 2014 року «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування», якою установлені соціальні нормативи, в межах яких держава надає громадянам пільги та діючих тарифів комунальних організацій, а саме: - на послугу з управління багатоквартирним будинком - 149,00 грн.; - на послугу з постачання гарячої води - 149,15 грн.; - на послугу з централізованого водопостачання - 32,06 грн.; - на послугу з централізованого водовідведення - 30,54 грн.; - на послугу з централізованого опалення - 798,65 грн.; - на послугу з постачання електричної енергії - 302,40 грн.; - на послугу з поводження з твердими відходами - 23,47 грн. Позивачем 03.12.2025 року подано до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області заяву в якій просив вирішити питання про нарахування пільг для оплати житлово-комунальних послуг за період з 01.12.2022 по 30.11.2025 (а.с. 27). Листом №2000-0403-8/209503 від 31.12.2025 Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області відмовило позивачу у нарахуванні пільг для оплати житлово-комунальних послуг за період з 01.12.2022 по 30.11.2025, з підстав того, що документи, які підтверджують статус та права на пільги видані у 2023, а заява про наданні пільг подана 08.10.2025 року. Вважаючи дії відповідача протиправними, вважаючи що має права на отримання пільг за період з 01.12.2022 року по 30.11.2025 року, позивач звернувся до суду з позовом. Залишаючи без задоволення позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не допущено протиправну бездіяльність щодо невиплати пільг щомісячно ОСОБА_1 з 01.12.2022 року по 30.11.2025 року, як особа з інвалідністю внаслідок війни 2 групи, особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії, до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» нараховуються пільги на житлово-комунальні послуги у розмірі 100%. Суд апеляційної інстанції погоджується з такими висновками суду першої інстанції з наступних підстав. Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Законом, що визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них є Закон України від 22.10.1993 № 3551-XII Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту (далі - Закон № 3551-XII). Відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" до осіб з інвалідністю внаслідок війни належать особи з числа військовослужбовців діючої армії та флоту, партизанів, підпільників, працівників, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків) чи пов`язаних з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з`єднаннях, підпільних організаціях і групах та інших формуваннях, визнаних такими законодавством України, в районі воєнних дій, на прифронтових дільницях залізниць, на спорудженні оборонних рубежів, військово-морських баз та аеродромів у період громадянської та Другої світової воєн або з участю в бойових діях у мирний час. Згідно пунктів 4 та 5 статті 13 Закону №3551-ХІІ особам з інвалідністю внаслідок війни та прирівняним до них особам (стаття 7) надаються такі пільги: 100-процентна знижка плати за користування житлом (квартирна плата) в межах норм, передбачених чинним законодавством (21 кв. метр загальної площі житла на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю); 100-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання. Площа житла, на яку надається знижка, при розрахунках плати за опалення становить 21 кв. метр опалювальної площі на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю. Для сімей, що складаються лише з непрацездатних осіб, надається 100-процентна знижка за користування газом для опалювання житла на подвійний розмір нормативної опалювальної площі (42 кв. метри на кожну особу, яка має право на знижку плати, та 21 кв. метр на сім`ю). За приписами частини третьої статті 13 Закону №3551-ХІІ площа житла, на яку нараховується 100-процентна знижка плати, передбачена пунктами 4 і 5 частини першої цієї статті, визначається в максимально можливому розмірі в межах загальної площі житлового приміщення (будинку) згідно з нормами користування (споживання), встановленими цими пунктами, незалежно від наявності в складі сім`ї осіб, які не мають права на знижку плати. Якщо в складі сім`ї є особи, які мають право на знижку плати в розмірі, меншому ніж 100 процентів, спочатку обчислюється в максимально можливому розмірі 100-процентна відповідна знижка плати. Відповідно до ч. 3 п. 28 ст. 13 Закону №3551-ХІІ площа житла, на яку нараховується 100- процентна знижка плати, визначається в максимально можливому розмірі в межах загальної площі житлового приміщення (будинку), згідно з нормами користування (споживання) незалежно від наявності в складі сім`ї осіб, які не мають права на знижку плати. Пільги на оплату житлово-комунальних послуг визначені постановою Кабінету Міністрів України від 6 серпня 2014 року № 409 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» (далі - Постанова № 409), якою установлено соціальну норму житла, в межах якої держава надає громадянам субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, в якому створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельний (житловий) кооператив, для: 1) оплати житлової послуги - послуги з управління багатоквартирним будинком; витрат на управління багатоквартирним будинком - 13,65 кв. метра загальної площі на одну особу та додатково 35,22 кв. метра на домогосподарство; 2) оплати комунальних послуг - послуг з постачання теплової енергії для потреб централізованого або автономного опалення; з постачання та розподілу природного газу або постачання та розподілу електричної енергії для індивідуального опалення незалежно від джерела та виду енергії - 13,65 кв. метра опалюваної площі на одну особу та додатково 35,22 кв. метра на домогосподарство (п.1). Згідно з п. 2 Постанови № 409 громадянам, які відповідно до законодавства мають пільги на оплату житлово-комунальних послуг, соціальну норму житла для централізованого та індивідуального опалення (теплопостачання) незалежно від джерела та виду енергії - 21 кв. метр опалюваної площі на одну особу та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю. Пільги на оплату житлово-комунальних послуг нараховуються відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 №373 "Деякі питання падання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг", якою затверджено Порядок надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі (далі - Порядок№373). Відповідно до пункту 6 Порядку №373 на оплату житлово-комунальних послуг виходячи з розміру знижки, на яку пільговик має право згідно із законом, кількості членів сім`ї, які мають таке право відповідно до законодавчих актів, зазначених у пункті 3 цього Порядку, та визначені статтею 51 Бюджетного кодексу України, та з урахуванням встановлених цін/тарифів (внесків) і державних соціальних нормативів у сфері житлово-комунального обслуговування. Пільги в неопалювальному сезоні 2024 року на оплату послуги з постачання та розподілу електричної енергії пільговикам, житлові приміщення яких розташовані в населених пунктах Харківської області, надаються за наявності договору між суб`єктом господарювання, що надає комунальну послугу споживачу, та споживачем такої послуги незалежно від фактичної наявності/відсутності послуги з незалежних від споживача або суб`єкта господарювання, що надає комунальну послугу споживачу, причин. Згідно з пунктом 7 Порядку №373 пільговики, яким надається пільга у грошовій формі, зобов`язані сплачувати щомісяця вартість фактично спожитих житлово-комунальних послуг з урахуванням суми пільги, виплаченої таким пільговикам готівкою. Починаючи з січня 2023 року органи Пенсійного фонду України подають щомісяця до 27 числа виконавцям комунальних послуг списки пільговиків, яким нараховано пільгу на оплату житлово-комунальних послуг у поточному місяці. За п.п. 1-3постанови Кабінету Міністрів України № 1041 від 16.09.2022 року «Про деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України» (далі - Постанова № 1041) внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України щодо надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу. Обласним та Київській міській державним адміністраціям (військовим адміністраціям) забезпечити координацію роботи районних державних адміністрацій (військових адміністрацій), органів місцевого самоврядування щодо передачі структурними підрозділами з питань соціального захисту населення органам Пенсійного фонду України згідно з актами приймання-передачі: пакетів документів щодо звернень за призначенням житлових субсидій та наданням пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу, за якими не прийнято рішення станом на 30 листопада 2022 р., - до 1 січня 2023 р.; справ про одержувачів житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу, накопичених за останні п`ять років (крім знищених внаслідок збройної агресії Російської Федерації), - до 1 квітня 2023 р. або протягом місяця після відновлення своєї роботи. Відповідно до п. 5 Постанови № 1041 Пенсійному фонду України, Національній соціальній сервісній службі, обласним та Київській міській державним адміністраціям (військовим адміністраціям) разом з органами місцевого самоврядування забезпечити інформування громадян про передачу функцій з призначення та виплати житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу, порядок реалізації права на отримання зазначених видів соціальної підтримки та порядок захисту інтересів у разі його порушення. Відносини, що виникають у процесі надання споживачам послуг з управління багатоквартирним будинком, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення та поводження з побутовими відходами, а також відносини, що виникають у процесі надання послуг з постачання та розподілу електричної енергії і природного газу споживачам у житлових, садибних, садових, дачних будинках регулюються Законом України «Про житлово - комунальні послуги». Згідно з абз. 1 пункту 3 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року № 848 (далі - Положення № 848) житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою вразливим споживачам житлово-комунальних послуг - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком, витрати на комунальні послуги, витрати на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива в такому будинку. Суми призначеної, але не виплаченої у зв`язку із смертю одержувача житлової субсидії виплачуються одному із членів домогосподарства, з урахуванням яких призначалася субсидія, за письмовим зверненням такої особи, поданим протягом трьох місяців після смерті одержувача. Пункт 4 Положення №848 передбачає, що право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках). Пунктом 9 Положення № 848 призначення житлових субсидій здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення. Контроль за правильністю призначення і виплати житлових субсидій здійснює Нацсоцслужба та її територіальні органи. Заяви про призначення та надання житлової субсидії за формою згідно з додатком 1 (далі - заява) з необхідними документами та/або відомостями приймаються від громадян: структурними підрозділами з питань соціального захисту населення - до 30 листопада 2022 р. включно в електронній формі (через офіційний веб-сайт Мінсоцполітики, інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування або Єдиний державний вебпортал електронних послуг (далі - Портал Дія); органами Пенсійного фонду України починаючи з 1 грудня 2022 р., у тому числі у разі надіслання їх поштою або в електронній формі (через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України, мобільний додаток Пенсійного фонду України, засобами Порталу Дія). Інформація про призначені житлові субсидії вноситься уповноваженим органом до Реєстру отримувачів житлових субсидій, що є структурною підсистемою Єдиного соціального реєстру. Судовим розглядом встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків Чорнобильській АЕС у 1986 році І категорії та особою з інвалідністю внаслідок війни 2 групи і перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду, як отримувач пільг на оплату житлово-комунальних послуг відповідно до Закону №796-ХІІ. На підставі поданої позивачем заяви від 08.10.2025 про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу, останньому здійснюється нарахування пільги як особі з інвалідністю 2 групи внаслідок війни відповідно до статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі 100 відсотків на одну особу в межах установлених соціальних нормативів з 01.10.2025. Нарахування пільги здійснюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06 серпня 2014 року № 409 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» (із змінами), у межах норм споживання та за діючими тарифами підприємств надавачів житлово-комунальних послуг за адресою: АДРЕСА_1 . Стосовно доводів апеляційної скарги з урахуванням посилань позивача на постанову Кабінету Міністрів України від 20.09.2005 №936, колегія зазначає наступне. Так, позивач вважає, що має право на виплату пільги за період 01.12.2022 року по 30.11.2025 року, оскільки вказаною постановою передбачено, що у разі зміни посвідчення проведення виплати поновлюється з дня припинення останньої виплати за умови, що особа мала право на такі виплати та повідомила про це уповноважений орган протягом трьох місяців. Разом з уим, позивач вказує, що до вилучення посвідчення він користувався пільгами на оплату житлово-комунальних послуг, а тому у зв`язку із зміною посвідчення, здійсненого на виконання рішення суду, поновлення виплат має здійснюватись з дня припинення останньої з 01.12.2022 року. За матеріалами справи, відповідач відмовляючи у здійсненні виплати пільг за минулий період зазначив, що документи які підтверджують статус та право на пільги видані у 2023 році, а заява про надання пільг подана 08.10.2025, а тому, на думку відповідача, правові підстави для нарахування пільг на оплату житлово-комунальних послуг відсутні. Колегія суддів звертає увагу, що спірним у даній справі є питання можливості нарахування та виплати пільг ОСОБА_1 за попередній період з 01.12.2022 року по 30.11.2025 року, тобто до подачі позивачем заяви до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області. Постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 1994 року №94 (Далі - Порядок № 94) регулюється Порядок надання пільг, передбачених Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту. Відповідно до п. 7 Порядку № 94 Громадянам, які набули статусу ветерана війни, особи, яка має особливі заслуги перед Батьківщиною, постраждалого учасника Революції Гідності, члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни або члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України після прийняття Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, пільги надаються з дня звернення, крім випадків, передбачених пунктом 7-1 цієї постанови. Відповідно до п. 7-1 Порядку № 94 громадянам, які набули статусу учасника бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни, члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України та яким пенсія чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, призначається за визначений законом період до дати звернення, підвищення до пенсії чи державної соціальної допомоги, визначене частиною четвертою статей 12, 13 і 15 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, виплачується з дати призначення пенсії чи державної соціальної допомоги, але не раніше ніж з дати набрання чинності Законом України від 15 березня 2022 р. № 2121-IX Про внесення змін до деяких законів України щодо уточнення норм, що регулюють питання визначення категорій осіб, які визнаються ветеранами війни та членами сімей загиблих Захисників і Захисниць України, та надання їм соціальних гарантій. Системний аналіз вказаних норм дає підстави для висновку, нарахування пільг на оплату житлово-комунальних послуг здійснюється з місяця звернення особи із заявою. При цьому суд наголошує, що Порядок затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 1994 року №94 в даному випадку є спеціальним нормативно-правовим актом, який регулює питання надання пільг, передбачених Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту щодо оплати житла та комунальних послуг надаються ветеранам війни, особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, і членам сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, членам сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України незалежно від того, хто є наймачем і яка форма власності житлового фонду, з урахуванням членів їх сім`ї, які проживають разом з ними, виходячи із встановлених чинним законодавством норм житла та розміру плати за користування ним, що випливає з п. 1 даної постанови. Таким чином, доводи позивача про можливість поновлення та проведення виплати з дня припинення останньої виплати, колегія суддів вважає необґрунтованими, оскільки Порядком №94 такого не передбачено. Порядок затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.09.2005 №936, на який посилається позивач, визначає механізм використання, обліку, звітності і контролю за використанням коштів державного бюджету для виконання програм, пов`язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, головним розпорядником яких є Мінсоцполітики та не регулює питання саме надання пільг, передбачених Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту щодо оплати житла та комунальних послуг. Крім того, із досліджених матеріалів справи вбачається, що вони не містять, а сторонами не надано суду першої та апеляційної інстанції належних та допустимих доказів повідомлення позивачем уповноважений орган протягом трьох місяців про зміну посвідчення, як це передбачено Порядком на який посилається ОСОБА_1 , що виключає можливість у поновлення пільг з дня припинення останньої виплати. Разом із тим як свідчать матеріали, заяву про внесення відомостей до Реєстру осіб, які мають право на пільги та заяву встановленої форми про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скріпленого газу з підтверджуючими документами позивачем до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області подано 08.09.2025 (а.с. 32-37). Отже, до цього часу позивач не реалізував свого права на призначення пільг на оплату житлово-комунальних, зокрема після отримання нового посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС у 1986 році» (Категорія I), серія НОМЕР_1 від 23.06.2023 р., посвідчення інваліда II групи, серія НОМЕР_2 від 11.09.2023. Суд зауважує, що реалізація позивачем права на отримання пільг на оплату житлово-комунальних послуг у вересні 2025 року є його власним волевиявленням, яке ним реалізовано після сплину двох років після заміни посвідчень та не свідчить про протиправну бездіяльність відповідача, як органа який призначає пільги за заявою осіб. Таким чином, коелгія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції, що відповідачем не допущено протиправну бездіяльність щодо невиплати пільг щомісячно ОСОБА_1 з 01.12.2022 року по 30.11.2025 року, як особа з інвалідністю внаслідок війни 2 групи, особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії, до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» нараховуються пільги на житлово-комунальні послуги у розмірі 100%, а тому позов у цій чавтині не підлягає задоволенню. Оскільки позовні вимоги про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області виходячи із вимог ст. ст. 3, 21, 22, 23, 24, 35 Конституції України ідентифікацію ОСОБА_1 , як особу, яка має право на пільги та нарахування пільг для оплати житлово-комунальних послуг здійснювати за прізвищем, ім`ям, по-батькові та/або серії та номеру паспорта, враховуючи, що у ОСОБА_1 номера мобільного телефону немає; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області не порушення частини 6 статті 6 Закону України «Про захист персональних даних» до ОСОБА_1 . Не допускається обробка даних про фізичну особу, які є конфіденційною інформацією, без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини. Особи, які відмовилися від обробки їх персональних даних, повинні мати альтернативу використання традиційних методів ідентифікації особи; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області діяти лише на підставі, в межах своїх повноважень. Присвоєння людини цифрового ідентифікатора в електронних реєстрах, відомості, бухгалтерських матеріалах, документах, особових справах, а також обробка персональних даних в електронної системи є втручання у демократичному суспільстві, у реалізації релігійних прав на свободу світогляду та віросповідання, є похідними від вимог про виплату пільг, а відтак підстави для їх задоволення також відсутні. Суд вважає за необхідне зауважити, що дослідивши зміст поданих позивачем заяв про внесення відомостей до Реєстру осіб, які мають право на пільги та заяву про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скріпленого газу судом встановлено, що при їх подачі позивачем зазначалось, що реєстраційний номер облікової картки платника податків та номер телефону відсутній за релігійними переконаннями. За результатами розгляду вказаних заяв відповідачем нараховано пільги з 01.10.2025 у розмірі 100% на 1 особу відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», що свідчить про врахування відповідачем обставин відсутності реєстраційного номеру облікової картки платника податків та номеру телефону, отже, відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Суд першої інстанції надав оцінку усім обставинам справи, котрі мають юридичне значення для правильного вирішення спору та дослухався до усіх аргументів сторін, які здатні вплинути на результат вирішення спору. Суд наголошує, що Європейський суд з прав людини у рішенні від 10 лютого 2010 року у справі Серявін та інші проти України зауважив, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях, зокрема, судів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод (далі Конвенція) зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення. У справі Трофимчук проти України ЄСПЛ також зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не можна розуміти як вимогу детально відповідати на кожен довід. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи. Відповідно до пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Наведене дає підстави для висновку, що доводи скаржника у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості у рамках відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду. Деякі аргументи не можуть бути підставою для надання детальної відповіді на такі доводи. Усі інші аргументи сторін вивчені судом, однак є такими, що не потребують детального аналізу у цьому судовому рішенні, оскільки вищенаведених висновків рішення суду першої інстанції не спростовують. За правилами частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін. У відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції ухвалив законне та обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та свідчать про незгоду із правовою оцінкою суду першої інстанції обставин справи, суд апеляційної інстанції підстав для його скасування не вбачає. Таким чином, колегія суддів, згідно ст. 316 КАС України вирішила залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, з урахуванням того, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права. Керуючись ст. ст. 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення. Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.03.2026 по справі №520/1269/26 - залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. Головуючий суддя О.А. Спаскін Судді Л.В. Любчич О.В. Присяжнюк