Ухвала КАС ВС № 990/568/25

УХВАЛА 28 травня 2026 року м. Київ справа №990/568/25 адміністративне провадження №П/990/568/25 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду (далі - Суд): головуючого судді - Радишевської О.Р., суддів - Кашпур О.В., Мельник-Томенко Ж.М., Смоковича М.І., Уханенка С.А., за участю: секретаря судового засідання: Волощука В.В., представника позивача: Трохимчука О.І., представника відповідача: Пантюхової Л.Р., представника Служби безпеки України: Осипова Д.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву представника позивача - адвоката Трохимчука О.І. про витребування доказів у справі №990/568/25 за позовом громадянина Естонської Республіки ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) до Президента України, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Ради національної безпеки та оборони України, Служби безпеки України - про визнання протиправним і скасування Указу (у частині) УСТАНОВИВ: 25.11.2025 представник громадянина Естонської Республіки ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) ( АДРЕСА_1 ) - адвокат Колесник Олег Іванович - звернувся до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду як суду першої інстанції з позовом до Президента України (місцезнаходження: 01220, м. Київ, вул. Банкова, 11) з вимогою визнати протиправним і скасувати Указ Президента України від 22.06.2025 №417/2025 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 22.06.2025 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» з моменту його прийняття в частині введення в дію персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) стосовно громадянина Естонської Республіки Рауно Тедера (пункт 11 Додатку до Рішення РНБО від 22.06.2025). Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 25.11.2025 для розгляду цієї справи визначено склад колегії суддів: головуючу суддю (суддю-доповідача) - Радишевську О.Р., суддів - Кашпур О.В., Мельник-Томенко Ж.М., Смоковича М.І., Уханенка С.А. Ухвалою Верховного Суду від 02.12.2025 відкрито провадження в адміністративній справі, залучено до участі у справі як третіх осіб, які не заявлять самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Раду національної безпеки та оборони України, Службу безпеки України та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін. Чергове судове засідання у справі призначено на 28.05.2026 о 10:00 год. 21.05.2026 від представника позивача до Суду надійшло клопотання про витребування доказів, а саме: - рішення Міжвідомчої робочої групи з питань реалізації державної санкційної політики від 21.06.2025, оформлене протоколом №78; - постанови Служби безпеки України про заведення контррозвідувальної справи, у межах якої підрозділи Служби безпеки України збирали та досліджували інформацію щодо діяльності громадянина Естонської Республіки ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ). На обґрунтування клопотання представник позивача зазначив, що ухваленню рішення про накладення на позивача санкцій, які є предметом позову, передувало обговорення Міжвідомчої робочої групи з питань реалізації державної санкційної політики, яка 21.06.2025 ухвалила рішення, оформлене протоколом №78, що було покладено в основу пропозиції Служби безпеки України про застосування санкцій до позивача. Представник позивача також зазначав, що з пояснень Служби безпеки України випливає, що приводом для застосування до позивача санкцій були матеріали (інформація), зібрані з використанням системи контррозвідувальних заходів. За доводами представника позивача, контррозвідувальна діяльність здійснюється на підставі та в порядку, передбаченому Законом України «Про контррозвідувальну діяльність», а саме в межах контррозвідувальної справи, заведення якої передбачає ухвалення відповідної постанови. Вирішуючи питання про витребування доказів, Суд виходить з такого. Відповідно до частин першої, четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи. Відповідно до положень статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. Докази суду надають учасники справи. Частиною першою статті 80 КАС України передбачено, що учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Згідно з частиною другою, третьою статті 80 КАС України у клопотанні про витребування доказів повинно бути зазначено: 1) який доказ витребовується; 2) обставини, які може підтвердити цей доказ, або аргументи, які він може спростувати; 3) підстави, з яких випливає, що цей доказ має відповідна особа; 4) заходи, яких особа, що подає клопотання, вжила для отримання цього доказу самостійно, докази вжиття таких заходів, та (або) причини неможливості самостійного отримання цього доказу. Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу. Частиною шостою статті 80 КАС України передбачено, що будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. На підставі наведених положень процесуального закону, а також, беручи до уваги предмет спору, характер спірних правовідносин, аргументи учасників справи, на яких ґрунтуються їхні вимоги та заперечення, з метою повного, всебічного та об`єктивного розгляду справи і з`ясування всіх обставин, які входять до предмету доказування, Суд дійшов висновку про необхідність задоволення клопотання представника позивача - адвоката Трохимчука О.І. про витребування доказів. Керуючись статтями 44, 80, 248, 250, 256 КАС України, Суд УХВАЛИВ: Клопотання представника позивача - адвоката Трохимчука О.І. про витребування доказів у справі №990/568/25 задовольнити. Витребувати у Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України: - рішення Міжвідомчої робочої групи з питань реалізації державної санкційної політики від 21.06.2025, оформлене протоколом №78; Витребувати у Служби безпеки України: - постанову Служби безпеки України про заведення контррозвідувальної справи, у межах якої підрозділи Служби безпеки України збирали та досліджували інформацію щодо діяльності громадянина Естонської Республіки ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ). Витребувані докази надати Суду до 26.06.2026. У разі неможливості виконання вимог ухвали у встановлений строк письмово повідомити Суд про причини її невиконання. Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення та не може бути оскаржена. Повний текст ухвали складено 28.05.2026. Головуючий: О.Р. Радишевська Судді: О.В. Кашпур Ж.М. Мельник-Томенко М.І. Смокович С.А. Уханенко