Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 560/19156/24

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 560/19156/24 Головуючий у 1-й інстанції: Шевчук О.П. Суддя-доповідач: Кузьмишин В.М. 28 травня 2026 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Кузьмишина В.М. суддів: Сушка О.О. Сапальової Т.В. розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 січня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : І. Описова частина.

1. Короткий зміст позовних вимог. 1.1 Позивач звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить: - визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 23.09.2024 року, про переведення на пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком згідно Закону України № 1058-ІV ОСОБА_1 ; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області поновити та виплачувати пенсію за віком як державному службовцю згідно Закону України № 889-VІІІ року ОСОБА_1 використовуючи в розрахунку пенсії довідки управління соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації від 14.05.2024 року № 08-1598 та № 08-1599 з 01.10.2024 із урахуванням раніше проведених виплат та виплачувати й подалі. 1.2 В обґрунтування позову вказує, що з 15.05.2024 відповідно до довідки про складові заробітної плати від 14.05.2024 № 08-1598, видану управлінням соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, за квітень 2024 року від 14.05.2024 № 08-1599, виданої управлінням соціального захисту населення Хмельницької державної адміністрації, її було переведено на пенсію за віком як держслужбовця з пенсією в розмірі 11000,82 грн. В подальшому рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 03.10.2024 її було протиправно переведено автоматично з 01.10.2024 на пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", через що, розмір пенсії складає 3107,18 грн.

2. Фактичні обставини справи, встановлені судом першої інстанції. 2.1 Позивач є особою з інвалідністю III групи від загального захворювання, з 20.03.2014 отримувала пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". 2.2 15.05.2024 позивачка звернулась до відповідача із заявою про перехід на пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу". До поданої заяви додала трудову книжку, довідки від 14.05.2024 №08-1598 та №08-1599 про складові заробітної плати, видані управлінням соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації станом на травень, квітень 2024 року. 2.3 Головним управлінням пенсійного фонду України в Хмельницькій області було переведено позивачку на пенсію за віком згідно Закону Україну "Про державну службу" в розмірі 11000,82 грн. 2.4 Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 03.10.2024 позивачку було переведено на пенсію з 01.10.2024 по інвалідності в розмірі пенсії за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", через що, розмір пенсії складає 3107,18 грн. 2.5 Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивачка звернулась до суду з цим позовом.

3. Короткий зміст судового рішення суду першої інстанції. 3.1 Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 січня 2025 року у задоволенні позовних вимог відмовлено. 3.2 Суд першої інстанції зазначив, що позивачка у даній справі звільнена з посади державного службовця ще 23.01.2024 згідно записів з трудової книжки серія НОМЕР_1 , а відтак застосування при розрахунку пенсії державного службовця зі складових заробітної плати, з яких остання не сплачувала страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, суперечить вимогам встановленим ч. 1 ст. 37 Закону № 3723-XII.

4. Короткий зміст вимог апеляційної скарги та відзиву на апеляційну скаргу. 4.1 Позивач просить скасувати рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 січня 2024 року та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог посилаючись на недотримання судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що на думку останньої, призвело до неправильного вирішення справи. 4.2 Відповідач не скористався правом подати відзив на апеляційну скаргу. ІІ.

Мотивувальна частина.

1. Позиція апеляційного суду Апеляційний суд перевірив правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права у межах задоволених позовних вимог та доводів апеляційної скарги та дійшов таких висновків. 1.1 Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. 1.2 Пенсійне забезпечення державних службовців до 01.05.2016 було врегульованим Законом України "Про державну службу" №3723-XII від 16.12.1993 (далі Закон №3723-XII). 1.3 01.05.2016 набув чинності Закон України від 10.12.2015 № 889-VIII "Про державну службу" (далі - Закон № 889-VIII), підпунктом 1 пункту 2 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" якого визнано таким, що втратив чинність Закон України "Про державну службу", крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу. 1.4 Пунктами 10, 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII передбачено, що за наявності в особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-XII від 16.12.1993, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. 1.5 З аналізу частини першої статті 37 Закону №3723-XII випливає, що необхідною умовою для наявності у державних службовців, які на день набрання чинності Законом №889-VIII займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, та осіб, які на день набрання чинності Законом №889-VIII мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, право на пенсію відповідно до згаданої статті є досягнення такими особами певного віку та наявність страхового стажу, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". 1.6 Пунктом 4 Порядку №622 (далі - у редакції, чинній на час звернення позивача про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону №889-VIII) установлено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому: - посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби); - розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на

60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні; - у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць; - матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді. За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі. 1.7 Відповідно до пункту 5 Порядку №622 форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики. Пунктом 1 постанови правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 (зареєстрована в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за №180/30048; далі - Постанова №1-3, чинна на час звернення позивача із заявою) було затверджено три форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII: - форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); - форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією); - форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби. У довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) для осіб, які на час звернення за призначенням пенсії не займають посад державної служби, зазначаються посадовий оклад працюючого на відповідній посаді державного службовця, надбавка за відповідний ранг державного службовця та надбавка за вислугу років у відсотках посадового окладу (з урахуванням стажу державної служби особи, яка звертається за призначенням пенсії). У довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, для призначення згідно з пунктами 10, 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ середні розміри надбавок, премій та інших виплат вказуються за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії. 1.8 Судом встановлено, що за заявою ОСОБА_1 від 15.05.2024 її переведено на пенсію за віком відповідно до Закону №889-VIII. Разом із вказаною заявою позивач подала довідку про складові заробітної плати, видану управлінням соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації від 14.05.2024 № 08-1598 та довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, за квітень 2024 року від 14.05.2024 № 08-1599. Вказані довідки для призначення пенсії державного службовця відповідають змісту та формі, встановленій Постановою №1-3 (на час звернення позивача із заявою). За результатами розгляду заяви, на підставі доданих до неї довідок, з 15.05.2024 розмір пенсії позивача було обчислено з розрахунку 60% від заробітної плати 18334,70 грн та становив 11000,82 грн. У подальшому, відповідачем в односторонньому порядку було проведено перерахунок пенсії позивача з 01.10.2024, у зв`язку з уточненням даних в ЕПС, в результаті якого розмір пенсії становить 3107,18 грн. 1.9 З матеріалів справи та відповіді ГУ ПФУ у Хмельницькій області вбачається, що відповідачем здійснено з 01.10.2024 перерахунок пенсії, призначеної відповідно до Закону №889-VIII з урахуванням положень Постанови №823. 1.10 Колегія суддів вважає такі дії відповідача протиправними, з огляду на таке. 1.11 20.07.2024 набрала чинності Постанова №823, якою затверджені зміни до Порядку №622. Згідно з пунктом 3 Постанови №823, ця постанова набирає чинності з дня її опублікування (з 20.07.2024) та застосовується з 01.01.2024. Пунктами 5 та 6 Порядку №622 із внесеними змінами передбачено, що довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за формами згідно з додатками 1-6, видаються виключно для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII «Про державну службу» та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця. У разі ліквідації державного органу довідки видаються органом, який є правонаступником, а в разі його відсутності - у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із НАДС. У разі перейменування посад, зокрема відсутності відповідних посад державної служби у штатних розписах на дату звернення особи за призначенням пенсії державного службовця, прирівняння (встановлення відповідності) посад державної служби після 1 січня 2024 р. здійснюється на основі визначеного державним органом класифікаційного коду, зазначеного в штатному розписі на дату звільнення особи. За посадами державної служби, які не визначені класифікаційним кодом на дату звільнення особи, прирівняння (встановлення відповідності) посади працюючих державних службовців не здійснюється. Довідки видаються державним органом відповідно до умов, що діяли до 1 січня 2024 р. з урахуванням пункту 4 цього Порядку. 1.12 Тобто Порядок №622 з внесенням змін Постановою №823 врегулював по новому лише порядок і умови видачі довідок для призначення пенсії. 1.13 Суд критично оцінює доводи відповідача про набрання чинності Постановою №823, якою внесено зміни до Порядку №622, оскільки вказана постанова набрала чинності 20.07.2024, в той час як позивача було переведено на пенсію державного службовця з 15.05.2024. 1.14 Відповідно до статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи. Згідно з частиною третьою статті 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Конституційний Суд України у рішенні від 05.04.2001 №3-рп/2001 вказав на те, що дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом. Закріплення принципу незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів є гарантією безпеки людини і громадянина, довіри до держави. Винятки з цього конституційного принципу, тобто надання закону або іншому нормативно-правовому акту зворотної сили, передбачено частиною першою ст.58 Конституції України, а саме: коли закони або інші нормативно-правові акти пом`якшують або скасовують відповідальність особи. У мотивувальній частині Рішення Конституційного Суду України від 11.10.2015 №8-рп/2005 зазначено, що звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб`єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірювальних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики. 1.15 Як зазначено Верховним Судом у постанові від 08.04.2024 у справі №580/6509/23, зміна порядку розрахунку пенсії, як періодичної виплати фізичній особі, шляхом прийняття відповідного закону, який відповідає критерію якості закону та легітимній меті, за загальним правилом, не суперечить положенням статті 22 (щодо недопущення при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод) та статті 58 (щодо відсутності у законів та інших нормативно-правових актів зворотної дії в часі) Конституції України, за умови, що такі зміни не передбачають зменшення розміру пенсії, яку особа отримує на момент прийняття таких законодавчих змін. 1.16 Пенсія за віком відповідно до Закону №889-VIII призначена позивачу з 15.05.2024, тобто до внесення змін до Порядку №622, а тому реалізація її права мала здійснюватися за нормами, чинними на момент вираження нею волевиявлення у формі конкретних дій (звернення до суб`єкта владних повноважень), а розпочатий процес реалізації права, за загальним правилом, повинен бути завершений за чинним на момент початку такого процесу законом. 1.17 Тобто, положення Постанови №823 можуть стосуватися лише призначення пенсій, а не перерахунку раніше призначених пенсій з урахуванням положень статті 58 Конституції України. Крім того, Постановою №823 не надано органу Пенсійного фонду повноважень на здійснення перерахунку раніше призначених пенсій у зв`язку з поширенням її дії з 01.01.2024. 1.18 Більше того, як уже зазначалось судом вище, відповідно до пункту 5 Порядку №622 (у редакції Постанови №823) довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за формами згідно з додатками 1-6, видаються виключно для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця. 1.19 Отже, на переконання суду, здійснюючи перерахунок пенсії позивачки за віком відповідно до Закону №889-VII з 01.10.2024 у розмірі визначеному відповідно до Закону №1058-IV відповідач діяв протиправно. 1.20 Матеріалами справи не підтверджується що ОСОБА_1 звільнена 23.01.2024 з посади держслужби, матеріали пенсійної справи позивачки також не містять відомостей про зарахування їй цього стажу до стажу державної служби, а відтак, висновок суду першої інстанції в цій частині є помилковим. 1.21 Беручи до уваги зібрані та досліджені судом докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 шляхом прийняття рішення про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 23.09.2024 року, про переведення на пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком згідно Закону України № 1058-ІV та зобов`язання ГУ ПФУ в Хмельницькій області поновити та виплачувати пенсію за віком як державному службовцю згідно Закону України № 889-VІІІ року ОСОБА_1 використовуючи в розрахунку пенсії довідки управління соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації від 14.05.2024 року № 08-1598 та № 08-1599 з 01.10.2024 із урахуванням раніше проведених виплат. 1.22 Позовні вимоги щодо виплати пенсії в подальшому задоволенню не підлягають, оскільки суд не може під час прийняття рішення вирішувати питання щодо правовідносин, які можливо будуть мати місце у майбутньому.

2. Висновок суду за результатами розгляду апеляційної скарги 2.1 Доводи апеляційної скарги є слушними та підлягають врахуванню під час розгляду цієї справи, що є підставою для скасування судового рішення. 2.2 Згідно із ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. 2.3 Позивачем сплачено судовий збір в сумі 3028 грн. (1211,20 грн. при зверненні до суду першої інстанції відповідно до квитанції №0.0.4074364287.1 від 17.12.2024 та 1816,80 грн. під час оскарження рішення до суду апеляційної інстанції згідно з квитанцією №0.0.4191937575.1 від 14.02.2025). 2.4 У відповідності до вимог ст. 139 КАС України колегія суддів вважає за необхідне стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань відповідача суму понесених витрат на сплату судового збору в розмірі 3028 грн. (три тисячі двадцять вісім гривень). Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково. Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 січня 2025 року скасувати. Прийняти нове судове рішення, яким адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково. Визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 23.09.2024 про переведення ОСОБА_1 на пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком відповідно до Закону України № 1058-ІV з 01.10.2024. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області поновити та виплачувати ОСОБА_1 з 01.10.2024 пенсію за віком як державному службовцю за Законом України № 889-VІІІ виходячи із розрахунку пенсії за довідками Управління соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації від 14 травня 2024 року № 08-1598 та № 08-1599 з 01.10.2024 із урахуванням раніше проведених виплат. В іншій частині позовних вимог відмовити. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (29000, Хмельницька обл., місто Хмельницький, вулиця Г.Чекірди, будинок 10, ЄДРПОУ 21318350) судовий збір в розмірі 3028 грн. (три тисячі двадцять вісім гривень). Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає. Головуючий Кузьмишин В.М. Судді Сушко О.О. Сапальова Т.В.