Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 120/1099/24

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 120/1099/24 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Вільчинський Олександр Ванадійович Суддя-доповідач - Сапальова Т.В. 27 травня 2026 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Сапальової Т.В. суддів: Шидловського В.Б. Капустинського М.М. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 06 лютого 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : до Вінницького окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він звернувся до відповідача із заявою про призначення субсидії на житлово-комунальні послуги, однак відповідачем було призначено субсидію в розмірі 0,00 грн., оскільки сукупний середньомісячний дохід домогосподарства забезпечує можливість сплатити послугу ЖКП та СГТП самостійно. Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 06 лютого 2025 року адміністративний позов задоволено: -визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо призначення ОСОБА_1 субсидії за житлово-комунальні послуги в розмірі 0,00 грн. -зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату субсидії у відповідності з його фактичними доходами за період з травня 2023 - по грудень 2023 року. Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити. Відзив позивача на апеляційну скаргу на адресу Сьомого апеляційного адміністративного суду не надходив, що відповідно до ч.4 ст.304 КАС України не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції. Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, суд апеляційної інстанції відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, з урахуванням наступного. Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 має інвалідність другої групи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 28.12.20217р. та отримує державну соціальну допомогу в розмірі 2100грн., що підтверджується довідкою № 61 від 15.01.2024р., виданою Барським підрозділом УСЗН Жмеринської РДА. Як зазначає позивач, він був отримувачем субсидії з 01.11.2022 р. по 31.03.2023 р. в сумі 2233,11 грн. щомісячно, з 01.04.2023р. по 30.04.2023 р. в сумі - 1165,98грн. Однак, з травня 2023 року ОСОБА_1 припинено виплату житлової субсидії для відшкодування витрат на житлово-комунальні послуги. 04.07.2023року позивачем було подану письмову заяву до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, в якій він просив надати відповідь про причину припинення здійснення мені виплат. Листом від 25.07.2023 р. за № 0200-0203-8/73909 відповідачем повідомлено, що згідно з п.37 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого пічного побутового палива", при проведенні розрахунку житлової субсидії враховано доходи за III та IV квартал 2022 року (відповідно до п. 50 Положення при обчисленні субсидії враховано доходи, отримані в порядку електронного обміну даними з Державного реєстру фізичних осіб платників податків) у розмірі 72900,00 грн, а саме: 12600,00 грн - допомога особам з інвалідністю; 60300,00 грн - дохід від підприємницької діяльності платників єдиного податку третьої групи. Середньомісячний сукупний дохід - 72900,005 грн. Середньомісячний сукупний дохід на одного члена сім`ї - 12150,00 грн. Частка середньомісячного сукупного доходу становить - 35,2 % (12150,00 грн/2589 грн/2x15). Обов`язковий платіж в межах норм споживання для домогосподарства Позивача становить - 4276,80 грн ( 12150,00 грн x 32,5 %). Розмір плати за житлово-комунальні послуги у межах норм споживання з 01.05.2023 року - 298,39 грн, з 01.06.2023 -382,39 грн. Оскільки субсидія призначається за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги в межах норм споживання та розміром обов`язкового відсотка платежу, у результаті перерахунку субсидія на неопалювальний сезон призначена у розмірі 0,00 грн. Позивач вважає протиправною дії відповідача щодо призначення субсидії за житлово-комунальні послуги в розмірі 0,00 грн., що стало підставою для звернення до суду. Ухвалюючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з обґрунтованості вимог позивача, у зв`язку з чим встановив підстави для задоволення позовних вимог. Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України колегія суддів переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги відповідача. Механізм використання коштів, передбачених у Державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій визначає Положення про порядок призначення житлових субсидій, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 в редакції, чинній на момент звернення позивача із заявою про призначення житлової субсидії (далі-Положення №848). Відповідно до п.1 Положення №848 це Положення визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій: щомісячної житлової субсидії на оплату абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, а також житлово-комунальних послуг, а саме: - житлової послуги - послуги з управління багатоквартирним будинком; - комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами; щомісячної житлової субсидії на оплату абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, а також витрат на управління багатоквартирним будинком, в якому створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельний (житловий) кооператив (далі - об`єднання), та витрат на комунальні послуги в такому будинку; житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива один раз на рік. Пунктом 22 Положення №848 встановлено, що житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства: - які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку); - які не зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично проживають у ньому на підставі договору наймання (оренди) житла (далі - орендарі), за рішенням суду, або індивідуальним забудовникам, будинки яких не прийняті в експлуатацію, у разі, коли їм нараховується плата за житлово-комунальні послуги; - які не зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично проживають у ньому без укладеного договору наймання (оренди) житла, у разі, коли вони є внутрішньо переміщеними особами. У випадках, передбачених абзацами третім і четвертим цього пункту, склад домогосподарства декларується заявником під час звернення за призначенням житлової субсидії з додаванням до заяви відповідних документів, що підтверджують проживання за фактичною адресою домогосподарства. Житлова субсидія не може призначатися одночасно за зареєстрованим місцем проживання особи та за місцем її фактичного проживання. Відповідно до п. 24 Порядку №848 житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства. Згідно з п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України від 16 вересня 2022 р. № 1041 встановлено, що з 1 жовтня 2022 р. виплату та з 1 грудня 2022 р. призначення житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу забезпечує Пенсійний фонд України. Постановою Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 р. № 632 Деякі питання виплати державної соціальної допомоги затверджено Порядок обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) для усіх видів державної соціальної допомоги (далі по тексту Порядок № 632), який визначає механізм обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) (далі - середньомісячний сукупний дохід) для призначення усіх видів державної соціальної допомоги та житлових субсидій, які відповідно до законодавства надаються залежно від сукупного доходу сім`ї (домогосподарства). Відповідно до п. 3 Порядку №632 обчислення середньомісячного сукупного доходу проводиться шляхом ділення загальної суми сукупного доходу осіб за визначений законодавством період (два квартали або шість місяців) на 6, а в разі застосування суми річного сукупного доходу - на 12, якщо інше не передбачено законодавством. Згідно з п. 4 Положення 632 до середньомісячного сукупного доходу враховуються такі доходи: заробітна плата в розмірі, що залишається після сплати податку на доходи фізичних осіб; грошове забезпечення військовослужбовців; пенсія, щомісячне довічне грошове утримання суддів у відставці; стипендія, у тому числі із сумою її індексації, нарахованої відповідно до закону (крім соціальної стипендії, яка надається дітям-сиротам, дітям, позбавленим батьківського піклування, та особам з їх числа); соціальні виплати, які призначаються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами міських рад міст обласного значення, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення), у тому числі пільги на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива та скрапленого газу; допомога по безробіттю, інші страхові виплати, які призначаються фондами соціального страхування; грошові перекази, отримані із-за кордону; дивіденди від цінних паперів; інші доходи, відомості про які отримано від ДПС і Пенсійного фонду України, а також задекларовані особою доходи, інформація про які відсутня в ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування та згідно із законодавством не може бути отримана за відповідним запитом органу соціального захисту населення. Відповідно до п. 9 Порядку № 632 для фізичних осіб - підприємців, які обрали спрощену систему оподаткування, незалежно від отриманих (неотриманих) доходів до сукупного доходу за кожний місяць враховується дохід, обчислений у таких розмірах мінімальної заробітної плати станом на кінець періоду, за який враховуються доходи: одного розміру мінімальної заробітної плати - для платників єдиного податку першої групи; двох розмірів мінімальної заробітної плати - для платників єдиного податку другої групи; трьох розмірів мінімальної заробітної плати - для платників єдиного податку третьої групи. При цьому для фізичних осіб - підприємців, які обрали спрощену систему оподаткування і є платниками єдиного податку першої - третьої груп, не враховується дохід, отриманий самозайнятою особою, та дохід від провадження підприємницької діяльності, інформацію про які подано ДПС на запит органу соціального захисту населення/органу Пенсійного фонду України. Система оподаткування та групи платників єдиного податку для спрощеної системи оподаткування визначаються станом на останній місяць періоду, за який враховуються доходи. Як встановлено з матеріалів справи, підставою для припинення здійснення виплат житлової субсидії відповідач посилається на наявність в позивача доходів в розмірі 60300 грн., отриманих від підприємницької діяльності за 3-4 квартал 2022 року. Ці відомості були отримані органом ГУ ПФУ у Вінницькій області в порядку електронного обміну даними з Державного реєстру фізичних осіб платників податків. Позивач не погоджуючись з таким обрахунком долучає до матеріалів справи Відомості з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків про джерела/суми нарахованого доходу, нарахованого (перерахованого) по дату та військового збору станом на 29.12.2023 року, відповідно до яких у нього відсутні доходи від підприємницької діяльності, окрім соціальних виплат, зокрема доходи за 3-4 квартали 2022 року складають в сумі 18918,95 грн. (а.с.12-14) Також позивачем надано лист Головного управління ДІС у Вінницькій області від 04.01.2024р. № 261/6/02-32-59-00-19, згідно з яким ОСОБА_1 взятий на податковий облік як фізична особа - підприємець 01.11.2019 р., дата припинення державної реєстрації - 15.06.2023 р. Інформація про отриманий дохід при умові сплати єдиного податку за період з 01.01.2022 р. - 15.06.2023 р. складає 0,00 грн. Зазначені документи позивач долучив до позовної заяви. Водночас, 03.04.2024 року відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, згідно з яким не наводить доводів з посиланням на докази правомірності врахування інформації про 60300 грн. доходу позивача за 3-4 квартал 2022 року, які було враховано при обрахунку розміру виплат житлової субсидії. Отже, відповідачем не було надано доказів правомірності прийнятого рішення, а позивачем спростовано доказами, долученими до матеріалів справи, обставини, на які посилається відповідач при прийнятті оскаржуваного рішення. За таких обставин колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що відповідачем не правильно зроблений розрахунок середньомісячного сукупного доходу позивача, адже протилежного відповідач не довів. Відтак, відповідачем без з`ясування всіх обставин та не у спосіб що передбачені Конституцією та Законами України були вчинені протиправні дії, що призвели до призначення субсидії за ЖКП в розмірі 0,00 грн. Вказане є достатньою підставою для задоволення позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо призначення субсидії за ЖКП в розмірі 0.00 грн., зобов`язання його вчинити певні дії. З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстави для зміни чи скасування рішення суду - відсутні. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 06 лютого 2025 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України. Головуючий Сапальова Т.В. Судді Шидловський В.Б. Капустинський М.М.