Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 340/5579/25

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 28 квітня 2026 року м.Дніпросправа № 340/5579/25 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Баранник Н.П., суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2025 року у справі № 340/5579/25 (суддя Савонюк М.Я., справа розглянута за правилами спрощеного позовного провадження, в порядку письмового провадження) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій, ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом, в якому просив: - визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі - відповідач) від 24.06.2025 №056350012275; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 17.06.2025 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зарахувавши до пільгового стажу на підземних роботах за Списком №1 період роботи з 03.01.1989 по 28.11.1994. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що 17.06.2025 звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1. Проте, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №056350012275 від 24.06.2025 у призначенні пенсії відмовлено. Вказує, що відповідачем протиправно не зараховано до пільгового стажу періоди роботи з 03.01.1989 по 28.11.1994 на посаді стволового другого розряду на дільниці гірничих робіт в шахті копальні ім. Свердлова Державного підприємства «Артемсіль», що підтверджується записами у трудовій книжці та довідками №69 від 14.12.2023 та від 07.11.2023. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2025 року адміністративний позов задоволено. Із рішенням суду не погодився відповідач, ним була подана апеляційна скарга. В скарзі, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, відповідач просить рішення скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. В апеляційній скарзі зазначено, що пільговий стаж роботи позивача за Списком № 1 не зараховано, оскільки в наданих довідках від 07.11.2023 та від 14.12.2023 № 69 видані ДП Артемсіль за період роботи з 03.01.1989 по 28.11.1994, зазначено позицію спеціальності (1010100а-18850), згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162 (1010300а-18850), а також не зазначений характер виконуваних робіт. Позивач та третя особа своїм правом на подання до суду апеляційної інстанції відзиву на апеляційну скаргу не скористались. Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст.311 КАС України. Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав. З матеріалів справи встановлено, що 17.06.2025 ОСОБА_1 звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах в порядку, визначеному Законом України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с. 87-88). Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 24.06.2025 №056350012275 відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону №1058-IV у зв`язку з відсутністю пільгового стажу. Зокрема вказано, що пільговий стаж особи по Списку №2 не визначено, оскільки в наданих довідках ДП «Артемсіль» від 07.11.2023 та від 14.12.2023 №69 за період роботи з 03.01.1989 по 28.11.1994, зазначено позицію спеціальності (1010100а-18850), згідно постанови КМУ №162 від 11.03.1994 (1010300а-18850), а також не зазначений характер виконуваних робіт. При цьому, підтверджено страховий стаж 37 років 8 місяців 11 днів (а.с. 24). Не погоджуючись з рішенням від 24.06.2025 №056350012275, позивач звернувся до суду з даним позовом. Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо наявних підстав для задоволення позовних вимог та вважає за необхідне зазначити наступне. Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Закон №1058-IV визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом. Відповідно до пункту 2 розділу XV Прикінцеві положення Закону №1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону. Частиною першою статті 114 Закону №1058-IV передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. Згідно з частиною другою статті 114 Закону №1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону, чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи. Застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, врегульовано Порядком застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт і професій, посад та показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики №383 від 18.11.2005, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за № 1451/11731 (далі - Порядок № 383). Відповідно до пункту 2 Порядку №383 під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків. Пунктом 3 Порядку №383 передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року. Комплексний аналіз норми дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах пункту 1 частини 2 статті 114 Закону №1058-IV є досягнення особою відповідного віку, зайняття повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1, з урахуванням проведеної атестації робочих місць за час виконання роботи після 21.08.1992. Частиною 4 статті 24 Закону №1058-IV визначено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. Згідно зі статтею 62 Закону №1788-XII, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Пунктом 10 Порядку №383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637). Згідно із пунктом 1 Порядку №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів уній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Відповідно до пункту 3 Порядку №637 встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. Пунктом 20 Порядку №637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Матеріалами справи підтверджується, що ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , на день звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії - 17.06.2025 він досяг віку 56 років. За змістом оскарженого рішення позивач має наявний загальний страховий стаж 37 років 8 місяців 11 днів. Пільговий стаж особи не підтверджено. Зокрема, до пільгового стажу не враховано періоди роботи з 03.01.1989 по 28.11.1994 на посаді стволового в шахті по другому розряду на дільниці гірничих робіт в шахті копальні ім. Свердлова Державного підприємства «Артемсіль», оскільки в наданих довідках ДП «Артемсіль» від 07.11.2023 та від 14.12.2023 № 69 за період роботи з 03.01.1989 по 28.11.1994, зазначено позицію спеціальності (1010100а-18850), згідно постанови КМУ №162 від 11.03.1994 (1010300а-18850), а також не зазначений характер виконуваних робіт. Так, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Також, якщо у трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються додаткові докази, зазначені у пункті 3 Порядку №637: довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи, а за відсутності документів про наявний стаж або відсутності архівних даних, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, пов`язаних з заявником спільною роботою. Надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої, або ж необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення. Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 20.02.2018 у справі №234/13910/17 та від 07.03.2018 у справі №233/2084/17. Відповідно до трудової книжки позивача НОМЕР_1 (записи 7-8), 03.01.1989 позивач прийнятий на роботу стволовим в шахту по другому розряду на ділянку гірських робіт в шахту копальні імені Свердлова Артемівського ордена Трудового Червоного Прапора виробничого об`єднання соляної промисловості «АРТЕМСІЛЬ». 28.11.1994 звільнений з роботи згідно наказу №273 від 28.11.1994 за власним бажанням. Записи у трудовій книжці позивача внесено згідно з чинним на час внесення цих записів законодавством. Записи щодо періоду роботи не містять жодних виправлень, закреслень тощо. Відомості щодо такого періоду роботи позивача, зазначені у трудовій книжці, відповідачем під сумнів не ставляться та повністю зараховані до загального страхового стажу. Списки №1 та №2, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.56 р., застосовуються до пільгової роботи до 31.12.1991; якщо пільгова робота продовжується після 01.01.1992 (або тільки почалася після цієї дати), але не більше як до 11.03.1994, - застосовуються Списки №1 та №2, затверджені постановою КМ СРСР №10 від 26.01.1991; якщо пільгова робота продовжується після 11.03.1994 (або тільки почалась після цієї дати), але не більше як до 16.01.2003, - застосовуються Списки №1 та №2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994. Відповідно до підрозділу 1 Підземні роботи розділу І Гірські роботи Списку №1, затвердженого постановою РМ СРСР №1173 від 22.08.56p право на пільгову пенсію надано усім робітникам, інженерно-технічним працівникам та службовцям, зайнятим повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, руди, сланцю, нафти, озокериту, газу, графіту, азбесту, солі, слюди та інших рудних і нерудних копалин, у геологорозвідці, на будівництві шахт, копалень та інших підземних споруд, а також усі працівники, зайняті повний робочий день під землею на обслуговуванні зазначених вище робітників та службовців (медперсонал підземних (здоровпунктів, працівники підземного телефонного зв`язку тощо)). Також, у період роботи по професії стволовим в шахті копальні імені Свердлова Артемівського ордена Трудового Червоного Прапора виробничого об`єднання соляної промисловості «АРТЕМСІЛЬ» застосовується постанова Ради Міністрів СРСР від 26.01.91 №10 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення», згідно якої до Списку №1 підрозділі 10103000 2 Підземні роботи на будівництві, реконструкції, технічному переозброєнні та капітальному ремонті: гірничих виробок, метрополітенів, підземних каналів, тунелів та інших підземних споруд розділу 10100000 І Гірничі роботи включені робітники за спеціальністю 1010300a-18850 «стволові». Крім цього, у спірний період був чинний Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.94 №162. Так, у підрозділі 2 Підземні роботи на будівництві, реконструкції, технічному переозброєнні і капітальному ремонті: гірничих виробок, метрополітенів, підземних каналів, тонелів та інших підземних споруд розділу І Гірничі роботи Списку №1 міститься позиція 1010300а-18850 "стволові". Довідкою Держаного підприємства по видобутку бурого вугілля «Артемсіль» №69 від 14.12.2023 підтверджено, що ОСОБА_1 03.01.1989 по 28.11.1994 працював повний робочий день під землею в ДП «Артемсіль» за професією стовбуровий (підземний), що передбачена списком підрозділу 1 розділу 1 постанови Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 (код 1010100a-18850). Зазначено, що атестація робочих місць за умови праці, яка підтверджує пільговий стаж роботи на посаді стовбуровий (підземний) для призначення пільгової пенсії, була вперше проведена на підприємстві 23.02.1995 згідно Наказу №40 від 23.02.1995. Така довідка не була врахована відповідачем, оскільки у тексті зазначено код 1010100a-18850, що не відповідає Списку №1 постанови Ради Міністрів СРСР від 26.01.91 №10 та постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.94 р. №162, де зазначено - 1010300а-18850. На переконання суду у довідці допущено технічну помилку при її оформленні працівником ДП «Артемсіль» в одній цифрі, адже код 1010100a-18850 узагалі відсутній у постанові №162 від 11.03.1994, натомість зазначено назву «стовбуровий (підземний)», період роботи з 03.01.1989 по 28.11.1994, характер роботи - повний робочий день під землею, підрозділ та розділ постанови КМУ. В даному випадку, відповідач з формальних підстав не врахував під час розгляду заяви позивача довідку №69 від 14.12.2023, а наявність технічної помилки не є підставою для не зарахування позивачу цього періоду роботи до спеціального стажу. При цьому, формальні неточності в документах за загальним правилом, не можуть бути підставою для органів пенсійного фонду для обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист. Зазначена правова позиція міститься в постанові Верховного Суду від 30.09.2019 у справі №638/18467/15-а. Що стосується даних про проведення атестації на робочому місці, то у пункті 4.2 Порядку №383 йдеться про те, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), які дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Відповідно до пунктів 4.3, 4.4, 4.5 Порядку №383 у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку. З наведеного вбачається, в період роботи ОСОБА_1 в ДП «Артемсіль» за професією стволовий (підземний) з 03.01.1989 по 20.08.1992, атестація робочих місць за умовами праці та врахування результатів її проведення для зараховування всього періоду роботи на відповідних посадах або за професіями до пільгового стажу, не вимагалася. До того ж, наказом №40 від 13.02.1995 затверджено перелік робочих місць, виробництв, професій і посад працівників об`єднання «Артемсіль», що дають право на пільгове пенсійне забезпечення по Списку №1, до яких віднесено професію «стволового (підземного), тому до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи позивача на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання вказаного наказу. В даному випадку, записи трудової книжки, а також Довідка №69 від 14.12.2023 в повній мірі підтверджують зайнятість позивача з 03.01.1989 по 28.11.1994 на підземних роботах «стволовим». З огляду на наведене, Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повинно було зарахувати позивачу до пільгового стажу на підземних роботах за Списком №1 період роботи з 03.01.1989 по 28.11.1994. Отже, суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо необхідності визнання протиправним та скасування рішення від 24.06.2025 №056350012275. Судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального права, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються і підстав для його скасування не вбачається. З урахуванням результату апеляційного перегляду підстави для зміни розподілу судових витрат, здійсненого судом першої інстанції, відсутні. Керуючись ст.311, п.1 ч.1 ст.315, ч.1 ст.316, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - залишити без задоволення. Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2025 року у справі № 340/5579/25 - залишити без змін. Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України. Головуючий - суддя Н.П. Баранник суддя Н.І. Малиш суддя А.А. Щербак