Постанова 4851 № 480/9546/25

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 27 травня 2026 р. Справа № 480/9546/25 Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: Головуючого судді: Русанової В.Б., Суддів: Бегунца А.О. , П`янової Я.В. , розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 11.02.2026 (головуючий суддя І інстанції: А.І. Сидорук) по справі № 480/9546/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 (далі по тексту - ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом, в якому просив суд: - визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не внесення до довідки від 22.08.2024 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023, відомостей про щомісячну премію - у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2023 року за відповідною посадою у розмірі 170%; - зобов`язати відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023, із збереженням показників посадового окладу - 6010 грн, окладу за спеціальним званням - капітан - 1930 грн, надбавки за вислугу років 45% - 3573 грн, надбавки за особливості проходження служби 50% - 5756,50 грн, а також із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), у тому числі щомісячної премії - у розмірі 170%, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення та відомостей, для перерахунку пенсії з 01.02.2023. Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 11.02.2026 позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Державної служби України у Сумській області щодо зменшення ОСОБА_1 у довідці від 22.08.2024 № 6301/1-4631/6313 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 розміру премії з 170% до 14%. Зобов`язано Головне управління Державної служби України у Сумській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 та Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом Міністра внутрішніх справ України 20.07.2018 № 623, вказати розмір премії - 170% посадового окладу. Стягнуто на користь ОСОБА_1 з Головного управління Державної служби України у Сумській області за рахунок бюджетних асигнувань 1211,20 грн. Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив суд скасувати таке рішення та прийняти нове, яким залишити позов без розгляду. В обґрунтування вимог скарги посилається на неповне з`ясування судом обставин, які мають значення для цієї справи; невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи, а також порушення норм процесуального та матеріального права, що призвело до неправильного вирішення даної справи. Зазначає, що розмір премії в довідці від 22.08.2024 №6301/1-4631/6313 визначений таким чином, щоб загальний розмір грошового забезпечення, що включений у зазначену довідку станом на 01.01.2023, відповідав фактично виплаченому розміру грошового забезпечення працівника, який проходить службу цивільного захисту на аналогічній посаді. Вказує, що постанова Кабінету Міністрів України №704 не містить імперативної вказівки на обов`язків відсоток премії у 170 % (від посадового окладу). Отже, у відповідача відсутній обов`язок оформлення та видачі позивачу нової довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2023, зокрема, премії у розмірі 170 % посадового окладу. Відповідачем правомірно у довідці про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 зазначено відомості про щомісячну премію у розмірі 14% від посадового окладу. Крім того, посилається на пропущення позивачем строку звернення до суду позивачем та неврахування цього судом першої інстанції, що є підставою для залишення позову без розгляду. Позивач не подав відзив на апеляційну скаргу. На підставі положень ч.1 ст. 308, п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Отже, оскільки відповідач оскаржує судове рішення в частині задоволення позовних вимог, колегія суддів саме в цій частині перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції. Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що Позивач є пенсіонером служби цивільного захисту, що не заперечується сторонами. Рішенням суду від 17.07.2024 у справі № 480/3935/24 зобов`язано відповідача підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (надалі - Закон) з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30.08.2017 № 704 (надалі - Постанова) щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення перерахунку пенсії з 01.02.2023. На виконання вказаного рішення суду відповідачем 22.08.2024 видано довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 (№ 6301/1-4631/6313). Розмір премії зазначено 14%. Позивач, частково не погоджується зі змістом оновленої довідки, оскільки вважає, що премія повинна становити 170% посадового окладу, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним адміністративним позовом. Задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку про порушення відповідачем прав та інтересів позивача у публічно-правових відносинах. Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, суд апеляційної інстанції виходить з такого. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначає Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-XII). Частиною 1 ст. 1 Закону №2262-XII передбачено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років. Відповідно до ч. 3 ст. 52 Закону №2262-XII, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. За змістом ч. 4 ст. 63 Закону №2262-XII, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Статтею 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону. Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України. 30.08.2017 КМУ прийняв Постанову №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі - Постанова №704), якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців. Отже, Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови і порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для його проведення. Пунктом 2 Постанови №704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Відповідно до п. 5 Постанови №704 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення. Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок №260), яким згідно з пунктом 1 розділу I, визначено механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам. Порядок №260 розроблено, зокрема відповідно до Постанови №704. Пунктом 2 Порядку №260 передбачено, що грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення. До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років. До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія. До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди; допомоги. Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45), згідно із п.1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Внаслідок визнання нечинними змін до п. 5 і додатку 2 Порядку №45 рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, з 05.03.2019 діє редакція п. 5 Порядку №45, що була чинною до внесення таких змін. Так, п. 5 Порядку №45 у редакції, чинній до внесення змін Постановою Кабінету Міністрів України Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб від 01.02.2018 №103, передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання заслужений чи народний, службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються. Аналіз приписів п. 5 Порядку №45 дає підстави для висновку, що для перерахунку пенсії щомісячні надбавки, доплати та премія враховуються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. Аналогічну правову позицію щодо необхідності зазначення у відповідних довідках для перерахунку пенсій розміру премії, визначеного у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою, викладено у постановах Великої Палати Верховного Суду від 12.12. 2018 року у справі № 802/2196/17-а, від 05.03.2024 №380/19324/23, від 31.07.2025 року по справі №440/10453/24. Надбавка за особливості проходження служби та премія, не є складовою грошового забезпечення військовослужбовця, конкретний розмір яких установлений Кабінетом Міністрів України. Розмір цих складових грошового забезпечення не є постійним і визначається керівником в залежності від певних обставин, зокрема виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік. Виходячи з положень абз. 5 п. 5 Порядку №45 такі щомісячні виплати як надбавка за особливості проходження служби та премія мають бути зазначені у відповідних довідках про розмір грошового забезпечення у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. Відповідачем не спростовано факту виплати станом на 01.01.2023 премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки позивач звільнився на пенсію Також слід зазначити, що підхід щодо зазначення у довідках про розмір грошового забезпечення різних відсоткових показників надбавки за особливості проходження служби та премії особам, які проходять службу (кадровим військовим) у розмірі фактично виплачених сум, та пенсіонерам з числа військовослужбовців, яким довідки видаються на виконання рішень судів, у гарантовано мінімальних розмірах, є протиправним, та таким, що не ґрунтується на нормі закону. Вказані правові висновки також відповідають правовій позиції Верховного Суду, викладеній в постанові від 05.03.2024 №380/19324/23, залишеній без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2024. Як убачається з виданої відповідачем довідки про розмір грошового забезпечення позивача №6301/1-4631/6313 від 22.08.2024 премія зазначена у розмірі 14%. Відповідач, обґрунтовуючи правомірність внесення таких складових до спірної довідки, вказує на те, що при її складенні враховані середні розміри надбавок та премій, виплачені за даною посадою відповідно до листа ДСНС України від 21.02.2023 №203/2917/201. Зокрема, вказує на те, що вказаним вище листом доведено до відома територіальних управлінь роз`яснення, яким чином слід проводити підготовку та оформлення довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом, зокрема, на січень 2023 року, зазначено, що розмір грошового забезпечення у довідці повинен відповідати розміру грошового забезпечення за відповідною посадою (аналогічною посадою) та такий розмір досягається за рахунок зменшення надбавки за особливості проходження служби (може бути меншим 50 відсотків) та щомісячної премії (не може бути менше 10 відсотків). При цьому, вказаний лист не містить чіткої вказівки на те, які середні розміри надбавок та премій були виплачені за місяць, в якому виникло право на перерахунок пенсії, тобто за січень 2023 року. В листі зазначено, що він не містить нових норм права і має виключно інформаційний характер. Відповідач також повідомив, що відповідно до Наказу ДСНС України від 13.01.2023 №35 (редакція за січень) визначено здійснювати, починаючи з січня 2023 року (премія за грудень 2022 р.), щомісячне преміювання осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту відповідно до положення про преміювання та їх особистого внеску в загальний результат служби, з дотриманням міжпосадових співвідношень, спеціального звання, тривалості та умов служби, кваліфікації, у розмірах згідно з додатком (крім осіб, щодо яких прийнято окремі рішення ДСНС). Здійснювати фактичні видатки на грошове забезпечення та утримання чисельності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту з неухильним дотриманням вимог частини першої статті 51 Бюджетного кодексу України. Забезпечити виконання Прикінцевих положень Закону України Про Державний бюджет України на 2023 рік у частині зупинення на 2023 рік дії Закону України Про індексацію грошових доходів населення. Цей наказ застосовується з 01.01.2023 і поширюється на осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які проходять службу в органах і підрозділах, утримання яких здійснюється за рахунок коштів загального та спеціального фондів державного бюджету. Відповідно до Наказу ДСНС України №102 від 03.02.2023 було внесено зміни до Наказу №35, та викладено його в новій редакції, а саме: Здійснювати, починаючи з лютого 2023 року (премія за січень 2023 року), щомісячне преміювання осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту відповідно до положення про преміювання та їх особистого внеску в загальний результат служби з дотриманням міжпосадових співвідношень, спеціального звання, тривалості та умов служби, кваліфікації, у розмірах згідно з додатком (крім осіб, щодо яких прийнято окремі рішення ДСНС). Щодо доводів відповідача про те, що спірним наказом встановлено нові розміри преміювання для осіб рядового і начальницького складу, дані які почали застосовуватися з 01.02.2023, суд зазначає таке. Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2013 №623 затверджена Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, яка визначає порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, а також порядок виплат одноразової грошової допомоги при звільненні осіб рядового і начальницького складу. Відповідно до пункту 8 розділу ХVI Інструкції №623 виплата премій здійснюється щомісяця за минулий місяць під час виплати грошового забезпечення за поточний місяць. Розмір премій визначається наказом керівника органу управління (підрозділу), керівникам органу управління (підрозділу) - наказами вищих керівників. Тому доводи відповідача про те, що оскільки нові розміри премії за прирівняною посадою за січень 2023 року виплачено у лютому 2023 року, що є підставою для не внесення даних про премію у новому розмірі, спростовуються вищевикладеним пунктом 5 Порядку №45, яким визначено, що для перерахунку пенсій враховуються: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. Крім того, посилання відповідача на пункт 8 розділу XVI Інструкції № 623, який передбачає порядок виплати премії за минулий місяць під час виплати грошового забезпечення за поточний місяць, не має визначального значення для обчислення пенсії, оскільки цей пункт регламентує лише технічну черговість виплат, а не впливає на період, за який такі виплати мають враховуватися при обчисленні пенсії. Водночас, у контексті пенсійного забезпечення принципове значення має саме той місяць, за який премія була нарахована та фактично виплачена, а не дата її виплати чи видання наказу про її виплату. Таким чином, твердження відповідача про відсутність підстав для включення премії у довідку через її нібито невиплату у січні 2023 року - суперечить встановленим судом фактичним обставинам справи та є таким, що не ґрунтується на положеннях чинного законодавства. Аналогічну правову позицію викладено у постанові Верховного Суду 31.07.2025 року у справі №440/10453/24. При цьому суд наголошує на тому, що повноваження Головного управління ДСНС у Харківській області у спірних правовідносинах вичерпуються складанням та видачею довідки із повним та достовірним переліком усіх видів грошового забезпечення, які отримував би позивач на відповідній посаді станом на 01 січня 2023 року. Відповідач не наділений повноваженнями вирішувати, які саме складові будуть враховані при перерахунку пенсії, та застосовувати будь-які обмежувальні норми, зокрема щодо максимального розміру пенсії, встановленого статтею 13 Закону № 2262-ХІІ. Застосування цих норм є виключною компетенцією органів Пенсійного фонду України на етапі безпосереднього проведення перерахунку. Вищевказаний підхід застосований Верховним Судом, зокрема, у постанові від 12 червня 2024 року у справі № 120/4595/23, від 20 червня 2024 року у справі № 520/9891/23 та від 26 травня 2025 року у справі № 420/32864/24. Враховуючи наведене, у випадку позивача розмір премії має бути визначений у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої його було звільнено на пенсію. Відтак суд уважає, що вказаний відповідачем у цій справі в довідці від 22.08.2024 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу станом на 01.01.2023 розмір премії 14% не може вважатися середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, оскільки це не узгоджується зі змістом абз. 5 п. 5 Порядку № 45 та такий розмір належним чином не обґрунтований відповідачем як такий, що можливо застосувати для розрахунку середніх розмірів. Отже, у випадку позивача, розміри премії у відповідності до положень абз. 5 п. 5 Порядку №45 у редакції, чинній до внесення змін постановою №103, мали бути визначені у довідках про розмір грошового забезпечення станом 01.01.2023 у середніх розмірах, що фактично виплачена за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої його було звільнено на пенсію. З огляду на викладене суд першої інстанції дійшов правомірного висновку, що відповідач протиправно визначив позивачу у довідці від 22.08.2024 відсотковий розмір премії станом на 01.01.2023 у розмірі 14% відповідно. Разом із тим, як вбачається з витягу з наказу ГУ ДСНС України в Харківській області № 74 від 13.02.2023р, наявного в матеріалах справи, станом на 01.01.2023 розмір щомісячної премії за січень 2023 року за прирівняною посадою - старший інспектор Головного управління становить - 170%. Також на вимогу апеляційного суду відповідачем надано пояснення, що розмір премії за січень 2023 за посадою старший інспектор Головного управління , становив 170% посадового окладу. Тобто матеріалами справи підтверджується, що станом на 01.01.2023 за прирівняною посадою, яку при звільненні займав позивач - старший інспектор Головного управління, розмір премії становить - 170 %. Відомостей щодо визначення за посадою позивача іншого розміру премії станом на 01.01.2023 матеріали справи не містять. Відтак відповідач повинен був застосовувати щомісячну премію - 170% посадового окладу за відповідною посадою. Щодо строку звернення до суду. Колегія суддів зазначає, що вимоги апелянта залишити позов без розгляду через пропуск строку звернення до суду є необґрунтованими, оскільки предметом спірних відносин є підготовка і надання до пенсійного органу оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023. Про порушення своїх прав позивач дізнався 05.12.2025, отримавши лист відповідача щодо інформації про відсотковий розмір премії за січень 2023. Відтак, з урахуванням дати звернення позивача до з позовом (грудень 2025) відсутні правові підстави вважати, що позивачем пропущено строк звернення до суду, передбачений ч.2 ст.122 КАС України, та є підстави, передбачені ст.123 КАС України для залишення позову без розгляду. Таким чином, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права. З огляду на приписи ч.5 ст.242 КАС України, врахуванню у даній справі підлягають висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду, на які посилається суд апеляційної інстанції вище та які є релевантними до спірних відносин у даній справі. У контексті оцінки доводів апеляційної скарги колегія суддів звертає увагу на позицію Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах "Проніна проти України" (пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення. З огляду на такий підхід Європейського суду з прав людини до оцінки аргументів сторін, колегія суддів вважає, що ключові аргументи апеляційної скарги отримали достатню оцінку. Згідно з приписами ч.1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін. У відповідності до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Під час апеляційного провадження, колегія суддів не встановила таких порушень судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, які б призвели до неправильного вирішення справи по суті, які були предметом розгляду і заявлені в суді першої інстанції. Таким чином, колегія суддів вважає, що оскаржуване рішення суду першої інстанції є обґрунтованим, прийнятим на підставі з`ясованих та встановлених обставинах справи, які підтверджуються доказами, суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін. Керуючись ст. ст. 311, 315, 316, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області - залишити без задоволення. Постанову Сумського окружного адміністративного суду від 11.02.2026 по справі № 480/9546/25 - залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. Головуючий суддя В.Б. Русанова Судді А.О. Бегунц Я.В. П`янова