Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 160/927/26

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 26 травня 2026 року м. Дніпросправа № 160/927/26 Суддя І інстанції Ремез К.І. Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Чепурнова Д.В. (доповідач), суддів: Кальника В.В., Сафронової С.В., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2026 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,- ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернулася до суду з вищевказаним позовом, в якому просила: - визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 046550005690 від 02.01.2026 про часткову відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 в частині відмови в зарахуванні до стажу державної служби, періоди роботи в органах Державної податкової служби Дніпропетровської області з 19.11.1993 по 04.04.2016 та відмови в переведені ОСОБА_1 з пенсії за віком, призначеної за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 26.12.2025, з урахуванням довідки № 469 від 26.12.2025 про складові заробітної плати для призначення особі пенсії державного службовця, яка працювала в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посаду якої було класифіковано (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на грудень 2025 року, та довідки № 470 від 26.12.2025 про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за період з 01.01.2024 по 30.11.2025 виданих Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 , паспорт серії НОМЕР_2 виданий 21.03.2001 П`ятихатським РВ УМВС України в Дніпропетровській області, періоди роботи в органах Державної податкової служби Дніпропетровської області з 19.11.1993 по 04.04.2016 до стажу державної служби та перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком, призначеної за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 26.12.2025, з урахуванням довідки № 469 від 26.12.2025, про складові заробітної плати для призначення особі пенсії державного службовця, яка працювала в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посаду якої було класифіковано (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на грудень 2025 року, та довідки № 470 від 26.12.2025 про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за період з 01.01.2024 по 30.11.2025 виданих Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2026 року позовну заяву задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 046550005690 від 02.01.2026 про часткову відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 періоди роботи в органах Державної податкової служби Дніпропетровської області з 19.11.1993 по 04.04.2016 до стажу державної служби та перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком, призначеної за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», з часу звернення за призначенням такої пенсії, тобто з 26.12.2025. В решті позовних вимог відмовлено Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, зазначаючи про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, оскаржило його в апеляційному порядку. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову. Апеляційна скарга фактично обґрунтована правомірністю рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 046550005690 від 02.01.2026 про відмову ОСОБА_1 в переведенні з пенсії за віком згідно Закону 1058 на пенсію згідно Закону

889. Відповідно до частини 1 статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Враховуючи те, що рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2026 року в частині відмови у задоволенні позовних вимог сторонами не оскаржується, то в силу положень частини 1 статті 308 КАС України, в цій частині апеляційним судом не переглядається. Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. Судом першої інстанції з`ясовано та знайшло підтвердження під час апеляційного розгляду справи, що ОСОБА_1 отримує пенсію за віком призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-ІV). 26.12.2025 позивачка звернулася до відповідача із заявою про переведення її з пенсії за віком відповідно до Закону №1058-ІV на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 06.08.2020 №889-VІІІ (далі - Закон №889-VIII), що підтверджується копією рішення № 046550005690 від 02.01.2026 про часткову відмову в перерахунку пенсії. До вказаної заяви, була додана трудова книжка серії НОМЕР_3 та довідка Головного управлінням ДПС у Дніпропетровській області від 16.08.2022 № 41869/6/04-36-24, довідки Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 469 та № 470 від 26.12.2025. 02.01.2026 відділом перерахунку пенсій № 4 Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області рішенням № 046550005690 позивачці відмовлено в перерахунку пенсії в частині переходу з пенсії за віком згідно Закону № 1058 на пенсію згідно Закону №

889. В обґрунтування рішення № 046550005690 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області зазначено, що позивачка працювала в органах державної податкової служби з 06.06.1997 по 04.04.2016, де 17.02.2000 їй було присвоєно спеціальне звання - інспектор податкової служби II рангу. Періоди роботи посадових осіб в органах державної податкової служби на посадах, в період перебування на яких були присвоєнні персональні чи спеціальні звання - не зараховується до стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, тобто періоди роботи позивачки в органах державної податкової служби Дніпропетровської області з 17.02.2000 по 04.04.2016 неможливо віднести до стажу роботи державного службовця. Також ГУ ПФУ в Дніпропетровській області зазначило, що станом на 01.05.2016 позивачка не займала посаду державного службовця, стаж роботи на державній службі до 01.05.2016 становить 2 роки 8 місяців 11 днів, що свідчить про неврахування до стажу державного службовця роботи за період з 19.11.1993 по 04.04.2016 в органах податкової служби. Не погоджуючись із вказаним рішенням та вважаючи його протиправним, позивач звернулась до суду із цим позовом. Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при ухвалені оскарженого рішення виходить з наступного. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до пункту 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» №889-VIII (далі - Закон №889-VIII), з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ (далі - №3723-ХІІ), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пункті 10 і 12 цього розділу. Пунктами 10, 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VІІІ передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Таким чином, за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 28.01.2025 року прийнятої у справі №560/2123/24. Частиною першою статті 37 Закону №3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону №1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини 1 статті 28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. При цьому, суд апеляційної інстанції зауважує, що частиною 1 статті 25 Закону України «Про державну службу» №3723-XII було визначено, що основними критеріями класифікації посад державних службовців є організаційно-правовий рівень органу, який приймає їх на роботу, обсяг і характер компетенції на конкретній посаді, роль і місце посади в структурі державного органу. Згідно із п. 1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. В свою чергу трудова книжка позивача серії НОМЕР_3 від 19.09.1979 року містить наступні записи про роботу позивача в органах податкової служби у спірний період з 19.11.1993 по 04.04.2016: - Запис №11 від 19.11.1993 - прийнята в Державної податкової інспекції по П`ятихатському району Дніпропетровської області на посаду державного податкового інспектора у відділі зборів і стягнень з фізичних осіб; - Запис №12 від 06.05.1994 - прийнята присяга державного службовця; - Запис №13 від 20.01.1995 - присвоєно звання інспектора податкової служби III рангу; - Запис №14 від 01.10.1995 - призначена на посаду в.о. головного державного податкового інспектора сектора комп`ютерізації; - Запис №15 від 05.01.1996 - призначена на посаду головного державного податкового інспектора сектора комп`ютерізації; - Запис №16 від 20.01.1997 - звільнена в зв`язку з переходом на працю в державну податкову адміністрацію за згодою керівника п.5 ст.36 КЗпП України; - Запис №17 від 21.01.1997 - прийнята в.о. начальника відділу комп`ютерізації Державної податкової адміністрації у П`ятихатському районі Дніпропетровської області у зв`язку з переведенням із державної податкової інспекції за згодою керівників; - Запис №18 від 16.06.1997 призначена на посаду начальника відділу комп`ютерізації; - Запис №21 від 06.07.2000 переведена на посаду начальника відділу автоматизованого адміністрування податків; - Запис №22 від 27.06.2001 - звільнена у зв`язку з переведенням на роботу в Жовтоводську ОДПІ за згодою керівників п.5 ст.36 КЗпП України; - Запис №23 від 27.06.2001 - призначена в порядку переведення на посаду головного державного податкового інспектора групи обліку надходжень відділення ОДПІ у П`ятихатському районі Об`єднаної Жовтоводської державної податкової інспекції за результатами конкурсу; - Запис №24 від 01.08.2003 - у зв`язку зі змінами в організаційній структурі ОДПІ переведено у групу супроводження автоматизацій процесів оподаткування відділу автоматизації процесів оподаткування із збереженням посади; - Запис №25 від 21.01.2005 - призначено в порядку переведення на посаду головного держподатінспектора сектору супроводження автоматизацій процесів оподаткування відділу автоматизації процесів оподаткування, у зв`язку зі змінами у структурі і по штатному розписі ОДПІ; - Запис №26 від 18.10.2005 - переведено на посаду головного державного податкового інспектора відділу інформатизації процесів оподаткування у зв`язку зі змінами у структурі та штатному розписі ОДПІ; - Запис №27 від 07.06.2006 - присвоєно чергове спеціальне звання інспектор податкової служби 1 рангу; - Запис №28 від 14.03.2012 - у зв`язку з реорганізацією Жовтоводської ОДПІ звільнена з посади по переводу до Верхньодніпровської об`єднаної державної податкової інспекції Дніпропетровської області Держаної податкової служби згідно п.5 ст.36 КЗпП України; - Запис №29 від 15.03.2012 - прийнята на посаду головного державного податкового інспектора П`ятихатського відділення по переводу з Жовтоводської ОДПВІ. Верхньодніпровська ОДПІ у зв`язку з реорганізацією територіальних органів державної податкової служби Дніпропетровської області перейменована у Верхньодніпровську ОДПІ Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області; - Запис №30 від 01.07.2013 - призначена в порядку переведення на посаду головного державного інспектора П`ятихатського відділення; - Запис №31 - присвоєний 13 ранг державного службовця; - Запис №32 від 02.01.2014 - присвоєно спеціальне звання - інспектор податкової та митної справи І рангу; - Запис №33 від 06.08.2015 - звільнена з посади у зв`язку з відмовою працівника від продовження роботи у зв`язку зі зміною істотних умов праці п.6 ст.36 КЗпП України; - Запис №34 від 06.08.2015 - поновлена на посаді головного державного інспектора П`ятихатського відділення Верхньодніпровської ОДПІ ГУ ДФС у Дніпропетровській області; - Запис №35 від 04.04.2016 - звільнена з посади у зв`язку зі змінами в організаційній структурі Верхньодніпровської ОДПІ ГУ ДФС у Дніпропетровській області та скороченням штатної чисельності згідно п.1 ст.40 КЗпП України. В свою чергу, відповідно до ст. 1 Закону України Закону України «Про державну службу» №3723-XII, який був діючим протягом тривалих періодів роботи позивача на відповідних посадах в органах податкової служби, - державна служба в Україні - це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів. Ці особи є державними службовцями і мають відповідні службові повноваження. Спеціальним законом, що визначав статус державної податкової служби в Україні, її функції та правові основи діяльності у період роботи позивача на відповідних посадах, був Закон України «Про державну податкову службу в Україні» від 04 грудня 1990 року №509-XII. Згідно із ч. 5, 7, 8 ст. 15 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» від 04 грудня 1990 року №509-XII, правовий статус посадових осіб органів державної податкової служби, їх права та обов`язки визначаються Конституцією України, цим Законом, а в частині, що не регулюється ним, - Законом України «Про державну службу». Посадові особи органів державної податкової служби підлягають атестації. Порядок атестації визначається центральним органом державної податкової служби. Посадовим особам органів державної податкової служби присвоюються спеціальні звання: головний державний радник податкової служби, державний радник податкової служби I рангу, державний радник податкової служби II рангу, державний радник податкової служби III рангу, радник податкової служби I рангу, радник податкової служби II рангу, радник податкової служби III рангу, інспектор податкової служби I рангу, інспектор податкової служби II рангу, інспектор податкової служби III рангу. Частиною 4 ст. 15 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» від 04 грудня 1990 року №509-XII передбачено, що службові особи державних податкових інспекцій не мають права займатися підприємницькою діяльністю, а також працювати за сумісництвом на підприємствах, в установах і організаціях (крім наукової та викладацької діяльності). Зазначеною нормою було установлено умови, за яких особи не можуть бути службовцями податкових органів, які кореспондуються з вимогами статті 12 Закону України «Про державну службу» №3723-XII щодо обмежень, пов`язаних із прийняттям на державну службу та її проходженням. Згідно зі ст. 6 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» від 04 грудня 1990 року №509-XII видатки на утримання органів державної податкової служби визначаються Кабінетом Міністрів України і фінансуються з державного бюджету. З системного аналізу вказаних норм вбачається, що посадові особи державної податкової служби, яким за наслідками атестації присвоєно спеціальні звання та які обіймають посади в державних органах для виконання завдань і функцій держави (зокрема у сфері податкової політики), одержують заробітну плату за рахунок державного бюджету, - дійсно перебувають на державній службі та є державними службовцями. Відповідно до п. 8 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» №889-VIII, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством. Порядком обчислення стажу державної служби» затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 року №283, також було передбачено зарахування до стажу державної служби роботи (служби) на посадах суддів, слідчих, а також час служби на посадах рядового та начальницького складу осіб, яким присвоєно встановлені законодавством спеціальні звання міліції, в органах внутрішніх справ, що входили або входять до структури Міністерства внутрішніх справ. Згідно із абз. 2 п. 2 «Порядку обчислення стажу державної служби», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 року №283 (чинного до набрання законної сили Закону України «Про державну службу» №889-VIII від 10 грудня 2015 року) до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів прокуратури, судів, нотаріату, дипломатичної служби, митного контролю, внутрішніх справ, служби безпеки, розвідувальних органів, інших органів управління військових формувань, Держспецзв`язку, Адміністрації Держспецтрансслужби, державної податкової та контрольно-ревізійної служби, Держфінінспекції, її територіальних органів. Таким чином, як Законом України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015 року, так і нормами діючих до нього профільних Законів України «Про державну службу» №3723-XII та Закону України «Про державну податкову службу в Україні» від 04 грудня 1990 року №509-XII, «Порядку обчислення стажу державної служби», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 року №283 передбачено зарахування до стажу державної служби роботу (службу) на посадах керівних працівників і спеціалістів в органах державної податкової служби та її територіальних органів. Відповідно, періоди роботи позивача в органах державної податкової служби з з 19.11.1993 по 04.04.2016 повинні бути зараховані пенсійним органом до стажу державної служби. Отже, станом на 01.05.2016 (дата набрання чинності Законом № 889-VIII) стаж роботи позивача на посадах, які відносяться до посад державної служби, становив більше 20 років. Зважаючи на те, що позивач станом на 01 січня 2016 року мала стаж роботи на посадах, які відносяться до посад державної служби, становив більше 20 років та вона досягла пенсійного віку, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність правових підстав для визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 046550005690 від 02.01.2026 про часткову відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 , а також зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 періоди роботи в органах Державної податкової служби Дніпропетровської області з 19.11.1993 по 04.04.2016 до стажу державної служби та перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком, призначеної за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», з часу звернення за призначенням такої пенсії, тобто з 26.12.2025. Зважаючи на викладене, колегія суддів, розглянувши справу, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів і вимог апеляційної скарги, дійшла висновку, що судом першої інстанції повно з`ясовані обставин, що мають значення для справи, висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції, відповідають обставинам справи, судом першої інстанції правильно застосовано норми матеріального права та норми процесуального права, а тому відсутні підстави для скасування рішення суду першої інстанції. Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 325 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2026 року залишити без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Повне судове рішення складено 26 травня 2026 року. Головуючий - суддя Д.В. Чепурнов суддя В.В. Кальник суддя С.В. Сафронова