Постанова 4854 № 420/11142/25

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 25 травня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/11142/25 Місце ухвалення рішення суду 1 інстанції: м. Одеса; Дата складання повного тексту рішення суду 1 інстанції: 09,10.2025 року; Головуючий в 1 інстанції: Караван Р.В. П`ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії: Головуючого судді Єщенка О.В. суддів Бітова А.І. Градовського Ю.М. розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2025 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,- В С Т А Н О В И В: ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, які виразились в обмеженні максимального розміру виплати пенсії після її перерахунку на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.01.2025 року по справі №420/552/25, з 01.02.2023 року сумою 30903,10 грн. при нарахуванні пенсії в розмірі 33187,35 грн., з 01.03.2024 року сумою 30903,10 грн. при нарахуванні пенсії в розмірі 34687,35 грн., з 01.03.2025 року сумою 27642,33 грн. при нарахуванні пенсії в розмірі 36187,35 грн. та з 01.04.2025 року сумою 27642,33 грн. при нарахуванні пенсії в розмірі 36187,35 грн; зобов?язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити виплату пенсії, нарахованої на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.01.2025 року по справі №420/552/25, з 01.02.2023 року, з 01.03.2024 року, з 01.03.2025 року та з 01.04.2025 року, без обмеження її максимального розміру; визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, які виразились в зменшенні основного розміру пенсії з 86% на 70% грошового забезпечення, при її перерахунку з 01.02.2023 року, з 01.03.2024 року, з 01.03.2025 року та з 01.04.2025 року, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.01.2025 року по справі № 420/552/25; зобов?язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок пенсії з 01.02.2023 року, з 01.03.2024 року, з 01.03.2025 року та з 01.04.2025 року, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.01.2025 року по справі №420/552/25, виходячи з основного розміру пенсії 86% грошового забезпечення, та здійснити виплату донарахованих сум. В обґрунтування позову зазначено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та одержує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Пенсія позивачеві була призначена у розмірі 86% від відповідного грошового забезпечення. Під час перерахунку пенсії, ГУПФУ зменшило відсотковий розмір пенсії та застосовано обмеження виплати максимальним розміром. Позивач вказує, що порядок та розмір пенсії військовослужбовців та прирівняних до них осіб врегульований Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» і можуть коригуватись виключено шляхом внесення змін до цього закону та законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Органом пенсійного фонду проігноровано висновки Конституційного Суду України, якими визнано неконституційними норми закону, спрямовані на обмеження максимальним розміром пенсії вказаної категорії осіб. У тому числі відповідачем протиправно залишено поза увагою, що відсотковий показник пенсії визначається під час її призначення та є незмінним під час перерахунку соціальних виплат. З огляду на те, що дії ГУПФУ фактично нівелюють соціальною гарантією держави забезпечити належні умови пенсійного забезпечення, позивач вимушений звернутись до суду із цим позовом за захистом своїх прав та інтересів. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2025 року адміністративний позов задоволено частково. Суд визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, які виразились в обмеженні максимального розміру виплати пенсії ОСОБА_1 , після її перерахунку на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.01.2025 року по справі №420/552/25, з 01.02.2023 року сумою 30903,10 грн. при нарахуванні основного розміру пенсії в розмірі 33187,35 грн., з 01.03.2025 року сумою 27642,33 грн. та з 01.04.2025 року сумою 27642,33 грн. без застосуванням понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.25 №1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану» до загального розміру нарахованої пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством). Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 , нарахованої на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.01.2025 року по справі №420/552/25, з 01.02.2023 року, з 01.03.2025 року та з 01.04.2025 року, без обмеження її максимального розміру, з урахуванням висновків суду. У задоволенні решти позовних вимог суд відмовив. Стягнув з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 суму сплаченого позивачем судового збору за подання адміністративного позову у розмірі 1211 грн. 20 коп. Вирішуючи спір по суті та частково задовольняючи позовні вимоги, з посиланням на положення бюджетного законодавства, суд першої інстанції виходив з того, що в умовах воєнного стану або для здійснення згідно із законом заходів загальної мобілізації Кабінет Міністрів України може приймати рішення, зокрема щодо порядку застосування і розмірів державних соціальних стандартів та гарантій, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевих бюджетів та фондів загальнообов`язкового державного соціального і пенсійного страхування. У той же час, ГУПФУ протиправно здійснено застосування визначених постановою Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2025 коефіцієнтів до суми 33903,10 грн., а не до загального розміру нарахованої пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) в сумі 36187,35 грн., як це передбачено положеннями статті 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» та постанови Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2025. Також, суд першої інстанції зауважив на відсутності підстав для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 Закону №2262-ХІІ, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним. Поряд з цим, оскільки під час призначення пенсії та перерахунку на даний час враховуються всі складові грошового забезпечення, у тому числі щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, застосування відсоткового значення розміру пенсії станом на момент її призначення не відповідає принципу правової визначеності, оскільки ставить пенсіонерів, пенсію яким було призначено до внесення відповідних змін до частини другої статті 13 Закону №2262-ХІІ щодо зменшення максимального розміру пенсії до 70% у більше привілейоване положення в порівнянні з пенсіонерами, пенсія яких була призначена до відповідних змін і відсоткове значення пенсій яких може бути визначено на рівні 90, 85, 80 та 75%. Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду в частині відмови у позові скасувати та ухвалити в цій частині нове судове рішення про задоволення позовних вимог. В обґрунтування доводів та вимог апеляційної скарги апелянт зазначає, що відсоткове співвідношення, установлене Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» для вже призначеної пенсії до складових грошового забезпечення (окладу) є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії. Таким чином, при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Оскільки пенсія позивачеві призначена, виходячи з 86% від розміру відповідного грошового забезпечення, подальша зміна відсоткового розміру пенсії суперечить чинному законодавству та безумовно порушує права та інтереси позивача на належне пенсійне забезпечення. Судом першої інстанції з`ясовано та як встановлено під час апеляційного розгляду, позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та одержує пенсії за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи з 86% від розміру грошового забезпечення. На підставі судового рішення в іншій адміністративній справі №420/552/25 ГУПФ, починаючи з січня 2023 року, провело позивачеві перерахунок пенсії, визначивши до виплати пенсію у межах максимального розміру та застосовуючи понижуючі коефіцієнти згідно Постанови КМУ №1. Також, ГУПФУ визначило позивачеві пенсію у розмірі 70% від відповідних сум грошового забезпечення. Не погоджуючись з діями ГУПФУ, посилаючись на їх неправомірність, позивач звернувся до суду із цим позовом за захистом своїх прав та інтересів. Дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів виходить з наступного. Частиною 1 статті 308 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII (в редакції, яка діяла на момент призначення позивачу пенсії) особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років. Військовослужбовці, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, які стали інвалідами за умов, передбачених цим Законом, набувають право на пенсію по інвалідності. Так, за правилами п. «а» ч. 1, ч. 2 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII (в редакції, яка діяла на момент призначення позивачу пенсії) пенсії за вислугу років призначаються особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років у розмірі 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення. Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів. За правилами ч.ч. 1, 2, 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII (в редакції, яка діє на момент виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Аналіз наведених правових норм показав, що підставою для проведення перерахунку пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців. В рішенні Конституційного Суду України від 05.04.2001 року по справі №1-16/2001 визначено, що Конституцією України закріплено принцип незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів (частина перша статті 58). Це означає, що дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом. Отже, при перерахунку пенсії відсотковий розмір грошового забезпечення, з якої призначається пенсія, визначається з урахуванням вислуги років. При цьому застосуванню підлягає норма закону у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії. Зокрема, відповідно до ч. 2 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в редакції, що діяла на момент призначення позивачу пенсії, максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення. Таким чином, подальші зміни у законодавстві не впливають розмір пенсії позивача, встановлений під час її призначення, у зв`язку із чим, застосувавши змінений відсотковий розмір під час проведення перерахунку пенсії, відповідач порушив право позивача на належне пенсійне забезпечення. Водночас, згідно ст. 23 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в разі наявності у особи з інвалідністю з числа осіб офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом вислуги, необхідної для призначення пенсії за вислугу років (пункт "а" статті 12), пенсія по інвалідності може призначатися їм у розмірі пенсії за вислугу років відповідно до вислуги (пункт "а" статті 13). Пунктом 8 розділу II Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності з 1 жовтня 2011року, та пунктом 23 розділу II Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні», який набрав чинності з 1 травня 2014року, до частини 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» внесено зміни та цифри "90" замінено цифрами "80", та цифри "80" замінено цифрами "70", відповідно. При цьому, внесені Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», та Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» зміни до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються лише порядку призначення пенсії особам, звільненим з військової служби, та деяких інших осіб у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, та в жодному разі не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Приписами ч. 1 ст. 58 Конституції України передбачено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи. За правилами ст. 22 Конституції України не допускається звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів. Отже, з урахуванням наведеного, при розрахунку пенсії позивача підлягають застосуванню положення ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в редакції, що діяла на момент призначення пенсії, з урахуванням якої розмір пенсії позивача повинен становити 86% від грошового забезпечення. Враховуючи викладене, оскільки відсотковий розмір пенсії визначається під час її призначення і є незмінним як при проведенні перерахунку пенсії так і при прийнятті нових законів, колегія суддів вважає його вимоги до ГУПФУ про застосування відсоткового розміру пенсії 86% цілком законними та обґрунтованими. Оскільки судом першої інстанції в цій частині не відповідають нормам матеріального і процесуального права та обставинам справи, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції відповідно до ст. 317 КАС України підлягає частковому скасуванню з ухваленням у відповідній частині нового судового рішення про задоволення позовних вимог. Відповідно до приписів ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення. Керуючись ст.ст. 139, 308, 311, п. 2 ч. 1 ст. 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд, - П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити. Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2025 року в частині відмови у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, які виразились в зменшенні основного розміру пенсії з 86% на 70% грошового забезпечення, при її перерахунку з 01.02.2023 року, з 01.03.2024 року, з 01.03.2025 року та з 01.04.2025 року, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.01.2025 року по справі № 420/552/25, та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок пенсії з 01.02.2023 року, з 01.03.2024 року, з 01.03.2025 року та з 01.04.2025 року, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.01.2025 року по справі №420/552/25, виходячи з основного розміру пенсії 86% грошового забезпечення, та здійснити виплату донарахованих сум скасувати. Ухвалити в цій частині нове судове рішення, яким визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, які виразились в зменшенні основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 86% на 70% грошового забезпечення, при її перерахунку з 01.02.2023 року, з 01.03.2024 року, з 01.03.2025 року та з 01.04.2025 року, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.01.2025 року по справі № 420/552/25. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 року, з 01.03.2024 року, з 01.03.2025 року та з 01.04.2025 року, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.01.2025 року по справі №420/552/25, виходячи з основного розміру пенсії 86% грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум. В інших частинах рішення суду першої інстанції залишити без змін. Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її прийняття, але може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту постанови. Головуючий-суддя: О.В. Єщенко Судді: А.І. Бітов Ю.М. Градовський