Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 160/23345/25

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 05 травня 2026 року м. Дніпросправа № 160/23345/25 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач), суддів: Малиш Н.І., Кругового О.О., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2025 р. (суддя Рябчук О.С) в адміністративній справі №160/23345/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, - В С Т А Н О В И В: ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому просив: - визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не проведення перерахунку йому пенсії шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії на коефіцієнти 1,11 з 01 березня 2020 р., 1,11 з 01 березня 2021 р., 1,14 з 01 березня 2022р., 1,197 з 01 березня 2023 р., 1,0796 з 01 березня 2024 р., 1,115 з 01 березня 2025 р. для забезпечення індексації пенсії; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести починаючи з 14 лютого 2025 р. перерахунок йому пенсії у відповідності до частини 2 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії за 2016-2018 роки в розмірі 6188,89 грн. на коефіцієнт 1,11 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 01 квітня 2020 р. № 251, на коефіцієнт 1,11 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2021 р. № 127, на коефіцієнт 1,14 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118, на коефіцієнт 1,197 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168, на коефіцієнт 1,0796 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 р. №185 та починаючи з 01 березня 2025 р. на коефіцієнт 1,115 (із урахуванням коефіцієнтів 1,11, 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796) відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 р. №209 та у зв`язку із цим провести виплату недоотриманих сум пенсії. В обґрунтування позовних вимог вказано, що ОСОБА_1 отримує пенсію згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», індексацію якої відповідач не здійснив йому шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався йому для обчислення пенсії в розмірі 6188,89 грн. на встановлені постановами Кабінету Міністрів України у 2020 - 2025 роках коефіцієнти 1,11, 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2025р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Судом: - визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії на коефіцієнт 1,115 починаючи з 01 березня 2025 р. для забезпечення індексації пенсії; - зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести починаючи з 01 березня 2025 р. перерахунок пенсії ОСОБА_1 у відповідності до частини 2 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії в розмірі 6188,89 грн., на коефіцієнт 1,115 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 р. №209, та у зв`язку із цим провести виплату недоотриманих сум пенсії, із урахуванням виплачених сум. В решті позовних вимог відмовлено. Рішення суду першої інстанції оскаржено в апеляційному порядку сторонами по справі. Позивач в апеляційній скарзі просить рішення суду першої інстанції скасувати повністю та ухвалити нове рішення, яким заявлені ним позовні вимоги задовольнити повністю. В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначено, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що при індексації, має застосовуватися показник заробітної плати у розмірі 6188,89 грн., який був встановлений позивачу при призначенні пенсії. Водночас, суд дійшов помилкового висновку, що даний показник, не повинен збільшуватись на встановленні у 2020 - 2024 роках коефіцієнти 1,11, 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796, а починаючи з 01 березня 2025 р. на коефіцієнт 1,115 і урахуванням коефіцієнтів за минулі роки. У поданій апеляційній скарзі відповідач просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити. В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що позивачу у 2018 році призначено пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні в розмірі 6188,89 грн., що є більшим за показник середньої заробітної плати, визначений відповідно до пункту 5 Порядку № 124 та збільшений в подальшому на коефіцієнти, а тому пенсія позивача у 2020 - 2022 роках індексації не підлягала. Починаючи з 01 березня 2023 р., 01 березня 2024 р., 01 березня 2025 р. індексацію пенсії позивачу проведено із урахуванням показника заробітної плати, визначеного відповідно до пункту 5 Порядку № 124 (3764,40 грн.) та збільшеного в подальшому на коефіцієнти. Письмові відзиви від сторін на апеляційні скарги до суду апеляційної інстанції не надходили. Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України. Судом першої інстанції встановлено наступні обставини у справі. ОСОБА_1 з 10 грудня 2018 р. перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», розраховану із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії в розмірі 6188,89 грн. При проведенні індексації пенсії застосовувався показник середньої заробітної плати за 2014 2016 роки із застосуванням коефіцієнтів збільшення. Не погоджуючись із нездійсненням індексації пенсії шляхом збільшення показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався йому для обчислення пенсії, на встановлені постановами Кабінету Міністрів України у 2020 - 2025 роках коефіцієнти 1,11, 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115, ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом. Частково задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції дійшов висновку, що при проведенні індексації пенсії позивача, відповідач мав застосувати коефіцієнт збільшення, встановлений з 01 березня 2025р., до показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні у розмірі в розмірі 6188,89 грн., який був врахований йому при призначенні пенсії. Відповідач, в свою чергу, протиправно застосував інший підхід, проіндексувавши пенсію із застосуванням показника заробітної плати в розмірі 3764,40 грн. Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційних скарг, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України. Відповідно до частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій, шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. №

124. Відповідно до пункту 5 Порядку №124, у 2019 р. перерахунок пенсій проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії станом на 01 жовтня 2017 р. на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку. Кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 01 квітня 2020 р. №251 "Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 р." установлено, що у 2020 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 р." проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11. Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2021 р. №127 "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 р." установлено, що у 2021 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться з 1 березня із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11. Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. №118 "Про індексацію пенсій та заходи підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 р." встановлено, що у 2022 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. №124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,14. Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 р." визначено, що з 01 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,197. Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №185 від 23 лютого 2024 р. "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" визначено, що з 01 березня 2024 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,0796. Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 209 від 25 лютого 2025 р. "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році" установлено, що з 1 березня 2025 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,115. Верховним Судом в постанові від 12 березня 2026 р. у справі №160/26939/24 вказано, що положення Порядку № 124 не узгоджені із приписами частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", так як по-різному визначають показник заробітної плати, який збільшується на коефіцієнти. Водночас, Порядок № 124 підлягає застосуванню виключно в частині, яка не суперечить положенням Закону № 1058-IV. Тому при проведенні перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 1058-IV, у зв`язку із щорічною індексацією, збільшенню підлягає саме показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, як це передбачено частиною 2 статті 42 Закону № 1058-IV. Право на індексацію пенсії не є абсолютним і його захист може бути обмеженим строком звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів, встановленим процесуальним законом. Строк обмежує час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними. Після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними, оскільки реалізація права позивача на звернення до суду із позовною заявою в рамках строку звернення до суду, залежить виключно від нього самого, а не від дій чи бездіяльності посадових осіб відповідача. У межах строку звернення до суду, суд зобов`язаний застосувати усі встановлені законодавством коефіцієнти індексації, що підлягають послідовному застосуванню до показника середньої заробітної плати, який враховувався для обчислення пенсії. Частиною 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Звернувшись до суду із цим адміністративним позовом 13 серпня 2025 р., ОСОБА_1 пред`явив вимоги про зобов`язання відповідача здійснити йому з 14 лютого 2025 р. індексацію пенсії, тобто в межах шестимісячного строку звернення до суду, встановленого частиною 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України. Відтак, враховуючи вищевказані висновки Верховного Суду, суд апеляційної інстанції відхиляє доводи апеляційної скарги відповідача та погоджується із доводами апеляційної скарги позивача щодо необхідності здійснення йому з 14 лютого 2025 р. індексації пенсії шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався йому для обчислення пенсії у розмірі 6188,89 грн., на встановлені у 2020 - 2024 роках коефіцієнти 1,11, 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796, а з 01 березня 2025 р. на коефіцієнт 1,115 із урахуванням коефіцієнтів 1,11, 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796. Отже, за результатами розгляду справи в апеляційному порядку, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про необхідність часткового задоволення апеляційної скарги відповідача та задоволення апеляційної скарги позивача, в зв`язку із чим рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню із прийняттям нового рішення, як це передбачено статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України. Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд - П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - задовольнити частково. Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2025 р. в адміністративній справі №160/23345/25 - скасувати та ухвалити нове рішення. Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не проведення ОСОБА_1 індексації пенсії починаючи з 14 лютого 2025 р. шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховувався йому для обчислення пенсії у розмірі 6188,89 грн., на встановленні постановами Кабінету Міністрів України у 2020 - 2024 роках коефіцієнти 1,11, 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796, а починаючи з 01 березня 2025 р. на встановлений постановою Міністрів України коефіцієнт 1,115, із урахуванням коефіцієнтів за минулі 2020 - 2024 роки (1,11, 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796). Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 індексацію пенсії починаючи з 14 лютого 2025 р. шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховувався йому для обчислення пенсії у розмірі 6188,89 грн., на встановленні постановами Кабінету Міністрів України у 2020 - 2024 роках коефіцієнти 1,11,1,11, 1,14, 1,197, 1,0796, а починаючи з 01 березня 2025 р. на встановлений постановою Кабінету Міністрів України коефіцієнт 1,115, із урахуванням коефіцієнтів за минулі 2020 - 2024 роки (1,11, 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796), у зв`язку із чим провести йому перерахунок та виплату пенсії із урахуванням раніше виплачених сум. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 05 травня 2026 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Головуючий - суддя А.В. Шлай суддя Н.І. Малиш суддя О.О. Круговий