Постанова Восьмий апеляційний адміністративний суд № 380/6967/25

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 20 травня 2026 рокуЛьвівСправа № 380/6967/25 пров. № А/857/31182/25 Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі: головуючого судді Пліша М.А., суддів Судової-Хомюк Н.М., Обрізка І.М. розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30 червня 2025 року (головуючий суддя Сподарик Н.І., м. Львів) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,- В С Т А Н О В И В : ОСОБА_1 звернулася в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просила: - визнати протиправну бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не поновлення пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області поновити виплату пенсії ОСОБА_1 за вислугу років відповідно до Закону України № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з 01.03.2022. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 30 червня 2025 року позов задоволено повністю. Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оскаржило його в апеляційному порядку, просить рішення суду скасувати та в позові відмовити. В апеляційній скарзі зазначає, що Відповідно до п. 5 Розділу II переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення виплати пенсії здійснюються за документами, що с в пенсійній справі особи та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії, та з урахуванням додатково наданих документів. При переведенні з одного виду пенсії на інший, поновленні виплати пенсії особа може додатково подати документи про обставини, що впливають на розмір пенсії (наприклад, зміна кількості членів сім`ї, які перебували на утриманні пенсіонера чи померлого годувальника, виникнення (втрата) права на надбавку, підвищення та інші доплати). Громадянами України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримали громадянства російської федерації та не одержують пенсії від органів пенсійного забезпечення російської федерації, для поповнення виплати пенсії до наявних документів додається заяви в ДОВІЛЬНІЙ формі про відсутність громадянства держави-окупанта. Орган, що призначає пенсію, здійснює поновлення виплати пенсії цим особам після надходження па запит пенсійної справи з документами про припинення виплати пенсії органами пенсійного забезпечення російської федерації. Орган, що призначає пенсію, здійснює поновлення виплати пенсії цим особам після надходження на запит пенсійної справи з документами про припинення виплати пенсії органами пенсійного забезпечення російської федерації. Пенсійне забезпечення військовослужбовців держав - учасниць Співдружності 1 Незалежних Держав і членів їх сімей здійснювалося відповідно до: Угоди між державами учасницями Співдружності Незалежних Держав про соціальні і правові гарантії військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей від 14.02. (992 (далі - Угода від 14.02,1992): Угоди про порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей і державне страхування військовослужбовців держав-учасниць, Співдружності Незалежних Держав від 15.05.1992 (далі - Угода від 15.05.1992). Зазначеними Угодами було встановлено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців держав учасниць Угоди і членів їх сімей здійснюється згідно законодавства держави, на території якої воші проживають. Відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні (зі змінами), затвердженого Законом України від 24.02.2022 X» 2102-ІХ, в Україні введено воєнний стан у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України. На підставі Указу Президента України від 27.11.2023 № 789/2023 Про вихід України з Угоди між державами - учасницями Співдружності Незалежних Держав про соціальні і правові гарантії військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей та Протоколу до Угоди між державами учасницями Співдружності Незалежних Держав про соціальні і правові гарантії військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімен" Україна вийшла з Угоди від 14.02.1992. Дія Угоди припинена 05.12.2023. На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 23.12.2022 №1425 Про вихід з Угоди про порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімен і державне страхування військовослужбовців держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав" Україна вийшла з Угоди від 15.05.1992. Дія Угоди припинена 04.01.2024 З урахуванням зазначеного, органи Пенсійного фонду України позбавлені можливості здійснити до органів Пенсійного фонду російської федерації запит пенсійної справи з документами про припинення виплати пенсії органами пенсійного забезпечення російської федерації. Згідно п. 3 ч.1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження). Згідно ч.1 та ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права. Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи, та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних міркувань. Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 в селі Софіїка Перевальського району Луганської області, що підтверджується копією паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 , виданого Шевченківським РВ у м. Львові ГУ ДМС України у Львівській області. Відповідно до копії наказу командира військової частини НОМЕР_2 №231 від 25.11.1998, позивача виключено зі списків особового складу частини, всіх видів забезпечення та направлено для постановки на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_2 . З 30.11.1998 позивачу було призначено пенсію за вислугу років, що підтверджується копією розрахунку по пенсійній справі №ХВ-50927. Постановою Львівського апеляційного суду від 25.11.2024 у справі №466/2316/24 (провадження №22-ц/811/1830/24) встановлено факт припинення виплати пенсії позивачу в російській федерації з 01.03.2022. Відповідно до частини четвертої статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом. Отже, обставини, які були встановлені Постановою Львівського апеляційного суду від 25.11.2024 у справі №466/2316/24, яка набрала законної сили, не підлягають доказуванню у цій справі. Так, вказаною постановою встановлено: «…З відповіді на запит ІНФОРМАЦІЯ_3 №1159/12/675 від 16.01.2024 вбачається, що особової справи ОСОБА_1 у вказаному центрі немає, та він не перебуває на соціальному обліку. У реєстрі пенсійних справ ІНФОРМАЦІЯ_4 зазначено, що у 1998 році призначалася заявнику пенсія за вислугу років, а у 2005 році особова пенсійна справа ОСОБА_1 направлена на адресу ІНФОРМАЦІЯ_5 . З відповіді №ВПД-7 від 23.01.2024 ІНФОРМАЦІЯ_5 вбачається, що зробити копію особової справи ОСОБА_1 немає можливості у зв`язку з захопленням у 2014 та по теперішній час адміністративних будівель м. Луганська. Довідково зазначено, що у зв`язку з переїздом до нового місця проживання, а саме російської федерації у 2012 році, виплата пенсії була припинена...». 19.02.2025 позивач звернувся до відповідача із заявою в якій просив поновити виплату пенсії за вислугу років відповідно до Закону України №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з 01.03.2022. Листом від 07.03.2025 №4931-4384/Г-52/8-1300/25, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило позивача, що на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 23.12.2022 №1425 «Про вихід з Угоди про порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей і державне страхування військовослужбовців держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав» Україна вийшла з Угоди від 15.05.1992. Дія Угоди припинена 04.01.2024. Враховуючи зазначене, підстави для здійснення запиту до органів пенсійного фонду російської федерації за пенсійною справою та атестатом про останній місяць виплати пенсії за попереднім місцем отримання пенсії, відсутні. Також зазначено, що постановою Львівського апеляційного суду від 25.11.2024 у справі №466/2316/24 жодних зобов`язань на ГУ ПФУ у Львівській області не покладено. Постановляючи рішення, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до ст. 1-1 Закону № 2262-XII законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів. З 22.11.2014 набув чинності Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» № 1706-VII від 20.10.2014 (далі - Закон №1706-VII), яким відповідно до Конституції та Законів України, міжнародних договорів України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, встановлені гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб. Згідно з ч. 3 ст. 7 Закону України № 1706-VII громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина з інвалідністю та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи. Відповідно до ст.52 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ) особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, пенсія виплачується органами Пенсійного фонду України щомісяця, не пізніше останнього числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України, незалежно від задекларованого або зареєстрованого місця його проживання, через організації, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (далі - Порядок № 3-1). Відповідно до п. 3 та 11 розділу І Порядку № 3-1 заява про поновлення пенсії подається заявником до органу, що призначає пенсію. Днем звернення за призначенням пенсії є день подання до органу, що призначає пенсію, заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення уповноваженим органом (структурним підрозділом). Днем звернення за поновленням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами. Згідно з п.5 розділу ІІ Порядку № 3-1 переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення виплати пенсії здійснюються за документами, що є в пенсійній справі особи та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії, та з урахуванням додатково наданих документів. При переведенні з одного виду пенсії на інший, поновленні виплати пенсії особа може додатково подати документи про обставини, що впливають на розмір пенсії (наприклад, зміна кількості членів сім`ї, які перебували на утриманні пенсіонера чи померлого годувальника, виникнення (втрата) права на надбавку, підвищення та інші доплати). Громадянами України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримали громадянства Російської Федерації та не одержують пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації, для поновлення виплати пенсії до наявних документів додається заява в довільній формі про відсутність громадянства держави-окупанта. Орган, що призначає пенсію, здійснює поновлення виплати пенсії цим особам після надходження на запит пенсійної справи з документами про припинення виплати пенсії органами пенсійного забезпечення Російської Федерації. Як правильно встановив суд першої інстанції, що позивач є громадянином України, пенсія за вислугу років була призначена йому за законодавством України, що не заперечувалось відповідачем та підтверджується копією розрахунку на пенсію за вислугу років (пенсійна справа ХВ-50927). Відповідач відмовив позивачу у поновленні пенсії через припинення відносин з російською федерацією і відсутності можливості зробити запит паперової пенсійної справи позивача. Суд першої інстанції зауважив, що позиція відповідача суперечить принципу верховенства права, оскільки витребування пенсійної справи позивача з органу Пенсійного Фонду за попереднім місцем проживання (реєстрації) покладається саме на орган, що призначає (поновлює) пенсію, а позбавлення управління можливості направлення відповідного запиту про витребування пенсійної справи не може слугувати підставою для відмови у поновленні пенсії. Право на поновлення пенсії не пов`язується з такими чинниками, як припинення дипломатичних відносин та, відповідно, відсутність чи неможливість витребування пенсійної справи й отримання атестату про припинення виплати пенсії органами пенсійного фонду російської федерації. Суд першої інстанції підставно зазначив, що доказів того, позивач отримав громадянство російської федерації та одержував пенсію в органах пенсійного забезпечення російської федерації, суду не надано, як і доказів направлення відповідачем запитів Пенсійного фонду російської федерації щодо направлення паперової пенсійної справи позивача. Разом з тим суд першої інстанції вірно зауважив, що постановою Львівського апеляційного суду від 25.11.2024 у справі №466/2316/24 (провадження №22-ц/811/1830/24) встановлено факт припинення виплати пенсії позивачу в російській федерації з 01.03.2022. Відповідно до частини четвертої статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом. Апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач як громадянин України має право на отримання пенсії, призначеної йому відповідно до законодавства України, за місцем реєстрації фактичного проживання. Вищевказані висновку узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду, викладеною в постанові від 22.09.2021 у справі №308/3864/17, відповідно до яких відсутність паперової пенсійної справи не є підставою для відмови у відновленні виплати пенсії, оскільки позивач не може нести негативних наслідків у зв`язку із відсутністю його пенсійної справи, а протилежне позбавляє його права на її відновлення. Таким чином, належним способом захисту прав позивача є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області поновити нарахування і виплату пенсії за вислугу років. Як наслідок, належним способом захисту прав позивача є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області поновити виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022. З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а рішення відповідає нормам матеріального та процесуального права. Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 329 КАС України, суд, - П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30 червня 2025 року у справі №380/6967/25 без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України. Головуючий суддя М.А. Пліш судді Н. М. Судова-Хомюк І. М. Обрізко