Постанова Другий апеляційний адміністративний суд № 520/31636/25

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 18 травня 2026 р. Справа № 520/31636/25 Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: Головуючого судді: Бегунца А.О., Суддів: П`янової Я.В. , Русанової В.Б. , розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами ОСОБА_1 , Національного університету цивільного захисту України на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03.03.2026, головуючий суддя І інстанції: Заічко О.В., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, повний текст складено 03.03.26 по справі № 520/31636/25 за позовом ОСОБА_1 до Національного університету цивільного захисту України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Національного університету цивільного захисту України, в якому просить суд: - визнати протиправними дії Національного університету цивільного захисту України щодо зменшення відсоткового розміру встановлених надбавки за особливості проходження служби та премій при перерахунку ОСОБА_1 щомісячного грошового забезпечення за період з 01.01.2020 по 20.05.2023 на виконання судового рішення справи № 520/32600/24. - зобов`язати Національний університет цивільного захисту України провести ОСОБА_1 перерахунок окремих складових щомісячного грошового забезпечення, а саме щомісячних надбавки за особливості проходження служби та премій у належних відсоткових розмірах, установлених Національним університетом цивільного захисту України: по надбавці за особливості проходження служби з 01.01.2020 по 31.08.2020 та з 01.01.2021 по 20.05.2023 - 50% від перерахованих посадового окладу, окладу за звання, надбавки за вислугу років; по премії з 01.01.2020 по 20.05.2023: за січень 2020 - серпень 2020 - 40%, за вересень 2020 - січень 2021 - 65%, за лютий 2021 - січень 2022 - 75%, за лютий 2022 - грудень 2022 - 110%, за січень 2023 - 145%, за лютий 2023 - травень 2023 - 265% перерахованих посадових окладів з урахуванням судового рішення по справі № 520/32600/24 та провести виплату недоотриманих сум грошового забезпечення. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у рамках справи № 520/32600/24 Національний університет цивільного захисту України здійснив ОСОБА_1 перерахунок та виплату грошового забезпечення за періоди: з 01.01.2020 року по 31.12.2020 року за механізмом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" на 1 січня 2020 року, на відповідний тарифний коефіцієнт посадового окладу та окладу за військовим званням із наступним перерахунком щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії; з 01.01.2021року по 31.12.2021 року за механізмом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" на 1 січня 2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт посадового окладу та окладу за військовим званням із наступним перерахунком щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії; з 01.01.2022 року по 31.12.2022 року за механізмом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" на 1 січня 2022 року, на відповідний тарифний коефіцієнт посадового окладу та окладу за військовим званням із наступним перерахунком щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії; з 01.01.2023 року по 20.05.2023 року за механізмом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" на 1 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт посадового окладу та окладу за військовим званням із наступним перерахунком щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, з урахуванням раніше сплачених сум, при цьому, зменшив належний позивачу відсоток премії. Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 03.03.2026 адміністративний позов ОСОБА_1 до Національного університету цивільного захисту України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Національного університету цивільного захисту України щодо зменшення відсоткового розміру встановлених надбавки за особливості проходження служби та премій при перерахунку ОСОБА_1 щомісячного грошового забезпечення за період з 01.01.2020 по 20.05.2023 на виконання судового рішення справи № 520/32600/24. Зобов`язано Національний університет цивільного захисту України здійснити ОСОБА_1 перерахунок складових грошового забезпечення за період з 01.01.2020 року по 20.05.2023 року, з урахуванням премій та щомісячних надбавок за особливості проходження служби у належних відсоткових розмірах, установлених до проведення перерахунку грошового забезпечення на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 05.05.2025 року у справі № 520/32600/24. В іншій частині позовні вимоги залишено без задоволення. Не погодившись з вказаним рішенням, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення норм права та невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, просить змінити абзац третій резолютивної частини рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03.03.2026 з наведеного судом формулювання на те формулювання, котре заявлено позивачем. В обґрунтування апеляційної скарги позивач зазначає, що під час проходження служби позивач, до ініціювання судового процесу справи № 520/32600/24, отримував надбавку за особливості проходження 50% від посадового окладу, окладу за звання, надбавки за вислугу років; премію: за січень 2020 - серпень 2020 - 40%, за вересень 2020 - січень 2021 - 65%, за лютий 2021 січень 2022 - 75%, за лютий 2022 - грудень 2022 - 110%, за січень 2023 - 145%, за лютий 2023 - травень 2023 - 265%. Відповідачем рішення по справі № 520/32600/24 виконано, здійснено перерахунок та виплату грошового забезпечення за механізмом первинної редакції п.4 ПКМУ

704. Однак, зі змісту довідки - перерахунку вбачається, що відповідач за наслідками перерахунку грошового забезпечення зменшив відсотковий розмір фактично виплачених позивачу надбавки за особливості проходження служби та премії за період проходження служби цивільного захисту з 01.01.2020 по 20.05.2023. Проте, відсоткові та цифрові розміри премій та надбавок не були предметом розгляду у справі № 520/32600/24, що зумовило задля виправлення вказаного правопорушення ініціювання нового позову, оскільки спірними є самостійні дії відповідача зі зменшення відсотковості раніше встановлених позивачу відсотків НОПС та премій поза межами проходження ним служби, як перегляд оцінки виконаної ним роботи при відсутності підстав для такого перегляду та без попереднього попередження про це позивача, що свідчить про штучний характер такого зниження, в порушення принципу преміювання та виплати надбавок та премій саме за ті умови і результати роботи, що були враховані під час їх виплати працівнику. Так, рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 03.03.2026 року позов задоволено частково у наступний спосіб: Визнати протиправними дії Національного університету цивільного захисту України щодо зменшення відсоткового розміру встановлених надбавки за особливості проходження служби та премій при перерахунку ОСОБА_1 щомісячного грошового забезпечення за період з 01.01.2020 по 20.05.2023 на виконання судового рішення справи № 520/32600/24. Зобов`язати Національний університет цивільного захисту України здійснити ОСОБА_1 перерахунок складових грошового забезпечення за період з 01.01.2020 року по 20.05.2023 року, з урахуванням премій та щомісячних надбавок за особливості проходження служби у належних відсоткових розмірах, установлених до проведення перерахунку грошового забезпечення на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 05.05.2025 року у справі № 520/32600/24. Приймаючи таке рішення, суд правильно зазначив, що відповідач протиправно зменшив належні позивачу відсотки надбавки за ОПС та премії, оскільки чинним законодавством за жодних обставин не передбачено право суб`єкта владних повноважень зменшувати розміри виплачених особі під час проходження служби надбавок та премій вже після його звільнення з військової служби. Також, суд під час вирішення справи встановив, а відповідач не спростував, що під час проходження служби позивач, до ініціювання судового процесу справи № 520/32600/24, отримував надбавку за особливості проходження 50% від посадового окладу, окладу за звання, надбавки за вислугу років; премію: за січень 2020 - серпень 2020 - 40%, за вересень 2020 - січень 2021 - 65%, за лютий 2021- січень 2022 - 75%, за лютий 2022 - грудень 2022 - 110%, за січень 2023 - 145%, за лютий 2023 - травень 2023 - 265%. Тобто, уцілому, суд першої інстанції правильно вирішив справу, в контексті констатації порушеного права позивача. Разом з тим, суд вирішує лише ті вимоги по суті спору, про вирішення яких клопочуть сторони, і за загальним правилом він не повинен виходити за межі цих вимог. Тобто суд зв`язаний предметом і обсягом заявлених вимог. Вихід за межі позову можливий у виняткових випадках, зокрема коли повний та ефективний захист прав, свобод та інтересів неможливий у заявлений позивачем спосіб. При цьому такий вихід за межі позовних вимог повинен бути пов`язаний із захистом саме тих прав, свобод та інтересів, щодо яких подана позовна заява. Рішення суду першої інстанції фактично не містить жодних підстав відмови, з посиланням на норми законодавства у задоволенні позову у спосіб, який просив позивач. Відтак, фактично суд першої інстанції не відмовив у позові саме у спосіб, наведений позивачем, а лише здійснив перефразування з незрозумілих підстав та у позапроцесуальний спосіб похідної позовної вимоги. Відповідач надав до суду відзив на апеляційну скаргу, в якому апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03.03.2026 скасувати та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог позивача у повному обсязі. Крім того, не погодившись з вказаним рішенням, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення норм права та невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, просить скасувати судове рішення Харківського окружного адміністративного від 27.02.2026 по справі №520/19681/25 та ухвалити нове рішення, відмовити у задоволені позовних вимог позивача у повному обсязі. В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначив, що преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів. Преміювання осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів) здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого органом управління (підрозділу) з метою визначення порядку матеріального заохочення осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів), з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на них службових обов`язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників органів управління (підрозділів). На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 05.05.2025 по справі №520/31636/25 та відповідно до листа ДСНС України від 18.08.2023 № 20-15603/201 "Про виконання рішень судів щодо перерахунку розмірів грошового забезпечення та інших виплат" внесено зміни до наказу №743-НК/88 11-01 від 17.09.2025 Національного університету цивільного захисту України (по особовому складу). Позивач своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу відповідача, не скористався. Колегія суддів зазначає, що з огляду на ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження). Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга ОСОБА_1 підлягає задоволенню, а апеляційна скарга Національного університету цивільного захисту України не підлягає задоволенню з наступних підстав. Судом встановлено та підтверджено наявними в матеріалах справи доказами, що позивач проходив службу в Національному університеті цивільного захисту України, зокрема, у період з 01.01.2020 по 20.08.2024, що підтверджується витягом із наказу від 20.08.2024 №442. Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 05.05.2025 року у справі № 520/32600/24 адміністративний позов ОСОБА_1 до Національного університету цивільного захисту України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Національного університету цивільного захисту України щодо непроведення з ОСОБА_1 остаточного розрахунку при звільненні 20.08.2024, яка полягає у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 грошового забезпечення з 01.01.2020 по 20.05.2023 за механізмом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня кожного календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт посадового окладу та окладу за військовим званням із наступним перерахунком щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії. Зобов`язано Національний університет цивільного захисту України здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату грошового забезпечення за періоди: з 01.01.2020 року по 31.12.2020 року за механізмом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" на 1 січня 2020 року, на відповідний тарифний коефіцієнт посадового окладу та окладу за військовим званням із наступним перерахунком щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії; з 01.01.2021року по 31.12.2021 року за механізмом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" на 1 січня 2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт посадового окладу та окладу за військовим званням із наступним перерахунком щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії; з 01.01.2022 року по 31.12.2022 року за механізмом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" на 1 січня 2022 року, на відповідний тарифний коефіцієнт посадового окладу та окладу за військовим званням із наступним перерахунком щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії; з 01.01.2023 року по 20.05.2023 року за механізмом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" на 1 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт посадового окладу та окладу за військовим званням із наступним перерахунком щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, з урахуванням раніше сплачених сум, при цьому, зменшив належний позивачу відсоток премії. Національний університет цивільного захисту України здійснив ОСОБА_1 перерахунок та виплату грошового забезпечення за періоди: з 01.01.2020 року по 31.12.2020 року за механізмом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" на 1 січня 2020 року, на відповідний тарифний коефіцієнт посадового окладу та окладу за військовим званням із наступним перерахунком щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії; з 01.01.2021року по 31.12.2021 року за механізмом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" на 1 січня 2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт посадового окладу та окладу за військовим званням із наступним перерахунком щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії; з 01.01.2022 року по 31.12.2022 року за механізмом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" на 1 січня 2022 року, на відповідний тарифний коефіцієнт посадового окладу та окладу за військовим званням із наступним перерахунком щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії; з 01.01.2023 року по 20.05.2023 року за механізмом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" на 1 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт посадового окладу та окладу за військовим званням із наступним перерахунком щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, з урахуванням раніше сплачених сум, при цьому, зменшив належний позивачу відсоток премії. Під час проходження служби, зокрема, з січня 2020 року по травень 2023 року позивач отримував, серед інших, надбавку за особливості проходження 50% від посадового окладу, окладу за звання, надбавки за вислугу років; премію: за січень 2020 року - серпень 2020 року - 40%, за вересень 2020 року - січень 2021 року - 65%, за лютий 2021 року - січень 2022 року - 75%, за лютий 2022 року - грудень 2022 року - 110%, за січень 2023 року - 145%, за лютий 2023 року - травень 2023 року - 265%. Відповідачем рішення по справі № 520/32600/24 виконано, здійснено перерахунок та виплату грошового забезпечення. Однак, зі змісту довідки - перерахунку вбачається, що відсотковий розмір фактично виплачених позивачу надбавки за особливості проходження служби та премії за період проходження служби цивільного захисту з 01.01.2020 по 20.05.2023 відповідачем зменшено, а саме: по надбавці за особливості проходження служби: за січень 2020 - серпень 2020 - з 50% до 39%, за січень 2021 року - з 50% до 39%, за лютий 2021 року - вересень 2021 року - з 50% до 44%, за жовтень 2021 року - грудень 2021 року - з 50% до 43%, за січень 2022 з 50% до 30%, за лютий 2022 року - травень 2023 року - з 50% до 44%, при цьому, за вересень 2020 року - грудень 2020 року відсотковість вказаної надбавки відповідач зберіг (50%), по премії: за січень 2020 року - серпень 2020 року - з 40% до 10%, за вересень 2020 року - грудень 2020 року - з 65% до 11%, за січень 2021 року - з 65% до 10%, за лютий 2021 року - січень 2022 року - з 75% до 10%, за лютий 2022 року - грудень 2022 року - з 110% до 10%, за січень 2023 року - з 145% до 12%, за лютий 2023 року - травень 2023 року - з 265% до 91%. Позивач вважаючи протиправними дії відповідача, звернувся до суду. Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог суд першої інстанції виходив з визнання протиправними дій Національного університету цивільного захисту України щодо зменшення відсоткового розміру встановлених надбавки за особливості проходження служби та премій при перерахунку ОСОБА_1 щомісячного грошового забезпечення за період з 01.01.2020 по 20.05.2023 на виконання судового рішення справи № 520/32600/24 та зобов`язання Національного університету цивільного захисту України здійснити ОСОБА_1 перерахунок складових грошового забезпечення за період з 01.01.2020 року по 20.05.2023 року, з урахуванням премій та щомісячних надбавок за особливості проходження служби у належних відсоткових розмірах, установлених до проведення перерахунку грошового забезпечення на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 05.05.2025 року у справі № 520/32600/24. Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, але вважає за необхідне змінити абзац третій резолютивної частини рішення суду, з огляду на наступне. Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Статтею 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-XII визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону. Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. 30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". Пунктом 2 Постанови №704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Підпунктом 2 пункту 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання: здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення. Пунктом 4 Постанови №704 (в редакції на дату прийняття) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13,

14. Також додатки 1, 12, 13, 14 до Постанови №704 містять примітки, відповідно до яких, зокрема посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. Пунктом 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання: 1) установлювати: посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1-11 за аналогічними посадами; посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1-5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника; надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою; 2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення. Розділом VІ Умов оплати праці працівників бюджетних установ, закладів та організацій Державної служби України з надзвичайних ситуацій затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України від 14.08.2015 № 975 визначені окремі питання заробітної плати. Керівникам установ, закладів, організацій у межах фонду заробітної плати, затвердженого в кошторисах, надається право: установлювати працівникам конкретні розміри посадових окладів, доплат і надбавок до них; надавати працівникам матеріальну допомогу, у тому числі на оздоровлення, за винятком матеріальної допомоги на поховання, у сумі не більше ніж один посадовий оклад на рік; затверджувати порядок і розміри преміювання працівників відповідно до їх особистого внеску в загальні результати роботи в межах коштів на оплату праці. Порядок і умови преміювання (категорії працівників, які підлягають преміюванню, періодичність виплати премій тощо) установлюються положенням про преміювання, затвердженим керівником за погодженням з відповідним профспілковим органом (радою представників трудового колективу). Конкретні розміри підвищень, надбавок, доплат, установлені працівникам, оголошуються наказом керівника. Оплата праці працівників здійснюється пропорційно до відпрацьованого часу відповідно до посадового окладу з урахуванням підвищень, доплат, надбавок, премій та інших заохочувальних виплат, передбачених чинним законодавством. Оплата праці працівників бюджетних установ, закладів та організацій ДСНС України, посади яких не передбачені цими Умовами (медичних працівників, працівників культури та інших), здійснюється відповідно до умов оплати праці аналогічних категорій працівників відповідних галузей економіки. Преміювання керівників бюджетних установ, закладів та організацій ДСНС України, установлення їм надбавок та доплат до посадових окладів, надання матеріальної допомоги здійснюються за рішенням органу вищого рівня у межах наявних коштів на оплату праці. Порядок та розмір преміювання врегулювано у розділі ХVІ Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2018 № 623 (далі по тексту Інструкція № 623). Керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби. Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів. Преміювання осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів) здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого органом управління (підрозділу) з метою визначення порядку матеріального заохочення осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів), з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на них службових обов`язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників органів управління (підрозділів). Керівник органу управління (підрозділу) має право позбавляти осіб рядового і начальницького складу премії повністю або зменшувати її розмір за грубі дисциплінарні проступки та порушення службової дисципліни, передбачені статтями 58, 59 Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту. Особи рядового і начальницького складу позбавляються премії в повному обсязі або частково виключно за той календарний місяць, у якому вони допустили порушення (проступок) або стало відомо про порушення (проступок). Рішення про виплату премії, зменшення її розміру або позбавлення в повному розмірі оформлюється наказом керівника органу управління (підрозділу) про виплату (позбавлення повністю або частково) премії підлеглим особам рядового і начальницького складу. У рапортах із клопотанням про позбавлення премії (повністю або частково), поданих у кінці кожного місяця, рапортах безпосередніх керівників із клопотанням про виплату премії (позбавлення повністю або частково) зазначаються конкретні причини, які стали підставами для цього. Премія особам рядового і начальницького складу виплачується з того дня, з якого вони приступили до виконання обов`язків за посадами, і до дня звільнення від виконання обов`язків за посадами, у тому числі й у разі тимчасового виконання обов`язків за посадами, до яких вони допущені наказами відповідних керівників органів управління (підрозділів). Премія особам рядового і начальницького складу також виплачується за час перебування у відпустці зі збереженням грошового забезпечення, на лікуванні, у службовому відрядженні в разі збереження посад за місцем служби. Премія в місяці звільнення зі служби не виплачується особам рядового і начальницького складу: які звільняються зі служби за невиконання ними умов контракту та у зв`язку з обвинувальним вироком суду, що набрав законної сили (з місяця, у якому надійшов витяг із наказу про звільнення); у разі допущення в органі управління (підрозділі) подій, пов`язаних із загибеллю людей із вини осіб рядового і начальницького складу під час виконання ними службових обов`язків, чи скоєння злочинів - керівнику та іншим посадовим особам, які не вживали заходів для запобігання подіям і злочинам. Наказ про преміювання (витяг із наказу) за минулий місяць передається до фінансового підрозділу не пізніше ніж за 10 днів до встановленого строку виплати грошового забезпечення за поточний місяць. Особам рядового і начальницького складу, які проходять службу в підрозділах, що утримуються за рахунок об`єктів (за рахунок спеціального фонду), премія виплачується в межах затвердженого в кошторисі фонду грошового забезпечення з урахуванням пункту 1 цього розділу. Виплата премій здійснюється щомісяця за минулий місяць під час виплати грошового забезпечення за поточний місяць. Розмір премій визначається наказом керівника органу управління (підрозділу), керівникам органу управління (підрозділу) - наказами вищих керівників. Нагородження грошовою премією осіб рядового і начальницького складу за професіоналізм та відвагу під час ліквідації надзвичайних ситуацій, за спортивні досягнення може здійснюватися понад фонд преміювання, визначений у пункті 1 цього розділу, у межах економії фонду грошового забезпечення і дозволяється за окремими рішеннями ДСНС. З урахуванням наведеного, колегія суддів погоджується із доводами відповідача про те, що встановлення розміру премій є правом керівника відповідача. Встановлення розміру премій не може виходити за межі встановленого бюджетного асигнування. Згідно зі ст. 97 Кодексу законів про працю України (далі по тексту - КЗпП України) конкретні розміри тарифних ставок (окладів), відрядних розцінок, посадових окладів працівникам, а також надбавок, доплат, премій і винагород встановлюються роботодавцем з урахуванням вимог, передбачених частиною другою цієї статті. Роботодавець (роботодавець - фізична особа) не має права в односторонньому порядку приймати рішення з питань оплати праці, що погіршують умови, встановлені законодавством, угодами, колективними договорами. Під час проходження служби, зокрема, з січня 2020 року по травень 2023 року позивач отримував, серед інших, надбавку за особливості проходження 50% від посадового окладу, окладу за звання, надбавки за вислугу років; премію: за січень 2020 року - серпень 2020 року - 40%, за вересень 2020 року - січень 2021 року - 65%, за лютий 2021 року - січень 2022 року - 75%, за лютий 2022 року - грудень 2022 року - 110%, за січень 2023 року - 145%, за лютий 2023 року - травень 2023 року - 265%. Відповідачем рішення по справі № 520/32600/24 виконано, здійснено перерахунок та виплату грошового забезпечення. Однак, зі змісту довідки - перерахунку вбачається, що відсотковий розмір фактично виплачених позивачу надбавки за особливості проходження служби та премії за період проходження служби цивільного захисту з 01.01.2020 по 20.05.2023 відповідачем зменшено, а саме: по надбавці за особливості проходження служби: за січень 2020 року - серпень 2020 року - з 50% до 39%, за січень 2021 року - з 50% до 39%, за лютий 2021 року - вересень 2021 року - з 50% до 44%, за жовтень 2021 року - грудень 2021 року - з 50% до 43%, за січень 2022 з 50% до 30%, за лютий 2022 року - травень 2023 року - з 50% до 44%, при цьому, за вересень 2020 року - грудень 2020 року відсотковість вказаної надбавки відповідач зберіг (50%), по премії: за січень 2020 року - серпень 2020 року - з 40% до 10%, за вересень 2020 року - грудень 2020 року - з 65% до 11%, за січень 2021 року - з 65% до 10%, за лютий 2021 року - січень 2022 року - з 75% до 10%, за лютий 2022 року - грудень 2022 року - з 110% до 10%, за січень 2023 року - з 145% до 12%, за лютий 2023 року - травень 2023 року - з 265% до 91%. Отже, відповідач, зменшуючи позивачу відсотковий розмір премії при перерахунку грошового забезпечення позивача, не дотримався вказаних вимог законодавства, що призвело до погіршення умов вже оплаченої служби позивача, встановлених законодавством, а саме зменшення розміру грошового забезпечення позивача за виконувану ним роботу при відсутності змін до оцінки його досягнень за виконану роботу для преміювання, а тому вимоги позивача є обґрунтованими. Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про визнання протиправними дій Національного університету цивільного захисту України щодо зменшення відсоткового розміру встановлених надбавки за особливості проходження служби та премій при перерахунку ОСОБА_1 щомісячного грошового забезпечення за період з 01.01.2020 по 20.05.2023 на виконання судового рішення справи № 520/32600/24. Поряд із тим, ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Також, суд апеляційної інстанції зазначає, що суд може в окремих випадках вийти за межі позовних вимог, якщо спосіб захисту, який обрав позивач, є недостатнім для захисту його прав, свобод і законних інтересів. Такий вихід за межі позовних вимог має бути пов`язаний із захистом саме тих прав, свобод та інтересів, щодо яких подана позовна заява. Вихід за межі позову можливий у виняткових випадках, зокрема, коли це необхідно для ефективного та повного захисту прав, свобод, інтересів людини, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин (сторін чи третіх осіб), про захист яких вони просять, від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. При цьому Верховний Суд неодноразово наголошував про неможливість виходу за межі позовних вимог із порушенням принципу диспозитивності у випадку самостійного обрання правової підстави та предмету позову, оскільки принцип стабільності є визначальним в даному випадку. Принцип диспозитивності покладає на суд обов`язок вирішувати лише ті питання, за вирішенням яких позивач звернувся до адміністративного суду. Суд вирішує лише ті вимоги по суті спору, про вирішення яких просять сторони, і за загальним правилом, не повинен виходити за межі цих вимог. Тобто суд зв`язаний предметом і обсягом заявлених вимог. Аналогічні правові висновки сформовані у постановах Верховного Суду від 1 квітня 2020 року у справі № 686/24003/18, від 1 липня 2020 року у справі № 287/575/16-ц, від 19 серпня 2020 року у справі № 287/587/16-ц. З огляду на викладене, право особи звернутися до суду з самостійно визначеними позовними вимогами узгоджується з обов`язком суду здійснити розгляд справи в межах таких вимог. Вихід за межі позову можливий у виняткових випадках, зокрема, коли повний та ефективний захист прав, свобод та інтересів неможливий у заявлений позивачем спосіб. При цьому такий вихід за межі позовних вимог повинен бути пов`язаний із захистом саме тих прав, свобод та інтересів, щодо яких подана позовна заява. Вказаний правовий висновок сформовано Верховним Судом у постановах від 5 травня 2020 року у справі № 1340/4044/18, від 23 червня 2020 року у справі № 820/1545/16, від 6 серпня 2020 року у справі № 805/3147/16-а. Повноваження суду щодо визначення меж розгляду адміністративної справи є субсидіарними, не можуть змінювати предмет спору, а лише стосуються обсягу захисту порушеного права (постанова Верховного Суду від 7 лютого 2020 року у справі №826/11086/18). При цьому, у постанові Верховного Суду 25 березня 2020 року у справі №752/18396/16-а сформульована правова позиція, що принцип диспозитивності в адміністративному процесі має своє специфічне змістове наповнення, пов`язане з публічно-правовим характером адміністративного позову та активною участю суду в процесі розгляду адміністративних справ, тому адміністративний суд може та зобов`язаний в окремих випадках вийти за межі позовних вимог, якщо спосіб захисту, який обрав позивач, є недостатнім для захисту його прав, свобод і законних інтересів. Аналогічні правові висновки підтверджені Верховним Судом і в постанові від 11 травня 2023 року в справі № 260/1549/21 (пункти 56-62). Так, позивачем, зокрема заявлено вимогу про зобов`язання Національного університету цивільного захисту України провести ОСОБА_1 перерахунок окремих складових щомісячного грошового забезпечення, а саме щомісячних надбавки за особливості проходження служби та премій у належних відсоткових розмірах, установлених Національним університетом цивільного захисту України: по надбавці за особливості проходження служби з 01.01.2020 по 31.08.2020 та з 01.01.2021 по 20.05.2023 - 50% від перерахованих посадового окладу, окладу за звання, надбавки за вислугу років; по премії з 01.01.2020 по 20.05.2023: за січень 2020 року - серпень 2020 року - 40%, за вересень 2020 року - січень 2021 року - 65%, за лютий 2021 року - січень 2022 року - 75%, за лютий 2022 року - грудень 2022 року - 110%, за січень 2023 року - 145%, за лютий 2023 року - травень 2023 року - 265% перерахованих посадових окладів з урахуванням судового рішення по справі № 520/32600/24 та провести виплату недоотриманих сум грошового забезпечення. Тобто, позивач просив про захист своїх прав шляхом зазначення конкретних відсотків надбавки за особливості проходження служби та премії перерахованих посадових окладів з урахуванням судового рішення по справі № 520/32600/24, у резолютивній частині, тому, враховуючи вище зазначені норми права, суд першої інстанції не виходячи за межі позовних вимог та не відмовляючи у задоволенні позовної вимоги, необгрунтовано задовольнив вимогу у спосіб: "Зобов`язання Національного університету цивільного захисту України здійснити ОСОБА_1 перерахунок складових грошового забезпечення за період з 01.01.2020 року по 20.05.2023 року, з урахуванням премій та щомісячних надбавок за особливості проходження служби у належних відсоткових розмірах, установлених до проведення перерахунку грошового забезпечення на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 05.05.2025 року у справі № 520/32600/24.". Отже, частково задовольнивши позов за межами вимог позивача, суд першої інстанції порушив норми процесуального законодавства, що обумовлює зміну абзацу третього резолютивної частини оскаржуваного судового рішення. За приписами п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення. Згідно з ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Відповідно до ч. 4 ст. 317 КАС України зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини. За таких обставин, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції підлягає зміні, шляхом викладення абзацу 3 резолютивної частини рішення в наступній редакції: "Зобов`язати Національний університет цивільного захисту України провести ОСОБА_1 перерахунок окремих складових щомісячного грошового забезпечення, а саме щомісячних надбавки за особливості проходження служби та премій у належних відсоткових розмірах, установлених Національним університетом цивільного захисту України: по надбавці за особливості проходження служби з 01.01.2020 по 31.08.2020 та з 01.01.2021 по 20.05.2023 - 50% від перерахованих посадового окладу, окладу за звання, надбавки за вислугу років; по премії з 01.01.2020 по 20.05.2023: за січень 2020 - серпень 2020 - 40%, за вересень 2020 - січень 2021 - 65%, за лютий 2021 - січень 2022 - 75%, за лютий 2022 - грудень 2022 - 110%, за січень 2023 - 145%, за лютий 2023 - травень 2023 - 265% перерахованих посадових окладів з урахуванням судового рішення по справі № 520/32600/24 та провести виплату недоотриманих сум грошового забезпечення". В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03.03.2026 по справі №520/31636/25 підлягає залишенню без змін. Керуючись ст. ст. 311, 315, 316, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу - Національного університету цивільного захисту України - залишити без задоволення. Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити. Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03.03.2026 по справі № 520/31636/25 - змінити, виклавши абзац третій резолютивої частини в наступній редакції: "Зобов`язати Національний університет цивільного захисту України провести ОСОБА_1 перерахунок окремих складових щомісячного грошового забезпечення, а саме щомісячних надбавки за особливості проходження служби та премій у належних відсоткових розмірах, установлених Національним університетом цивільного захисту України: по надбавці за особливості проходження служби з 01.01.2020 по 31.08.2020 та з 01.01.2021 по 20.05.2023 - 50% від перерахованих посадового окладу, окладу за звання, надбавки за вислугу років; по премії з 01.01.2020 по 20.05.2023: за січень 2020 - серпень 2020 - 40%, за вересень 2020 - січень 2021 - 65%, за лютий 2021 - січень 2022 - 75%, за лютий 2022 - грудень 2022 - 110%, за січень 2023 - 145%, за лютий 2023 - травень 2023 - 265% перерахованих посадових окладів з урахуванням судового рішення по справі № 520/32600/24 та провести виплату недоотриманих сум грошового забезпечення. В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03.03.2026 по справі №520/31636/25 залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. Головуючий суддя А.О. Бегунц Судді Я.В. П`янова В.Б. Русанова