Постанова 4856 № 600/3173/24-а

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 600/3173/24-а Головуючий суддя 1-ої інстанції - Анісімов Олег Валерійович Суддя-доповідач - Сапальова Т.В. 15 травня 2026 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Сапальової Т.В. суддів: Шидловського В.Б. Капустинського М.М. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 12 листопада 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання чинити дії, В С Т А Н О В И В : ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови у повторному розрахунку основного розміру його пенсії з урахуванням у складі його грошового забезпечення індексації грошового забезпечення, суми якої зазначені у довідці від 26.06.2024 №238 про щомісячні додаткові види його грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що відмова ГУ ПФУ у повторному розрахунку основного розміру його пенсії з урахуванням зазначених у довідці про щомісячні додаткові види грошового забезпечення від 26.06.2024 №238, сум індексації грошового забезпечення, є незаконною і нічим іншим як протиправною бездіяльністю та такою, що порушує його права і законні інтереси. Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 12 листопада 2025 року позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання чинити дії, задоволено: -визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо здійснення ОСОБА_1 перерахунку та виплати пенсії з 07.01.2023 року з урахуванням розміру грошового забезпечення, премії та індексації, зазначених у довідці про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб від 26.06.2024 року №238, виданої Головним управлінням Національної поліції в Чернівецькій області. -зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 07.01.2023 року з урахуванням розміру грошового забезпечення, премії та індексації, зазначених у довідці про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб від 26.06.2024 року №238, виданої Головним управлінням Національної поліції в Чернівецькій області. Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити. Відзив позивача на апеляційну скаргу на адресу Сьомого апеляційного адміністративного суду не надходив, що відповідно до ч.4 ст.304 КАС України не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції. Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, суд апеляційної інстанції відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, з урахуванням наступного. Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ), з 07.01.2023 року призначена пенсія за вислугу років, що підтверджується матеріалами пенсійної справи. Основний розмір пенсії ОСОБА_1 був розрахований ГУ ПФУ в Чернівецькій області на підставі отриманої від Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області довідки про щомісячні додаткові види мого грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення зі служби в поліції, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 11.01.2023 року №16. У подальшому, на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 06.03.2024 у справі № 600/7546/23-а Головним управлінням Національної поліції в Чернівецькій області оформлено оновлену довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб від 26.06.2024 року №238, яку було надіслано на адресу ГУ ПФУ в Чернівецькій області листом від 26.06.2024 року №75/123/55/01-2024. При цьому, згідно вказаного листа Головне управління Національної поліції в Чернівецькій області просить довідки від 11.01.2023 №16 та від 14.02.2024 №59 просить вважати нечинними, а зазначену вище довідку врахувати при обчисленні основного розміру пенсії ОСОБА_1 . Згідно відомостей вказаної довідки Головним управлінням Національної поліції в Чернівецькій області до грошового забезпечення, що враховується для призначення пенсії включено нараховані та виплачені суми індексації грошового забезпечення. З метою здійснення перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивач 26.06.2025 року звернувся до відповідача із заявою через особистий кабінет веб-порталу електронних послуг Пенсійного фонду України. ГУ ПФУ в Чернівецькій області листом від 10.07.2024 року №3238-2966/Г-17/8-2400/24 повідомлено про те, що основні постійні та щомісячні додаткові види грошового забезпечення поліцейських, з якого обраховується пенсія, визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яка набула чинності з 02.12.2015. Індексація не належить до згаданих виплат. Таким чином, підстави для врахування сум індексації при розрахунку основного розміру пенсії відсутні, оскільки це суперечить вимогам чинного законодавства України. Листом від 08.07.2024 року №78/123/55/01-2024 Головне управління Національної поліції в Чернівецькій області повідомило ГУ ПФУ в Чернівецькій області та ОСОБА_1 про те, що на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 06.03.2024 року у справі № 600/7546/23-а направляється оновлена довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ОСОБА_1 від 26.06.2024 року № 238 для проведення перерахунку основного розміру його пенсії та подальшого зберігання в пенсійній справі. Довідку надіслану супровідним листом від 26.06.2024 № 75/123/55/01-2024 просить вважати недійсною, а зазначену вище довідку врахувати при обчисленні основного розміру пенсії ОСОБА_1 . Ухвалюючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з обґрунтованості вимог позивача, у зв`язку з чим встановив підстави для задоволення позовних вимог. Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України колегія суддів переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги відповідача. Приписами частини 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до статті 63 Закону №2262-ХІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі по тексту - Порядок №45), передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Відповідно до статті 13 Закону № 2262-ХІІ пенсія за вислугу років розраховується у відповідному співвідношенні до визначених сум грошового забезпечення. Так, положеннями статті 2 Закону України від 03.07.1991 №1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон №1282-ХІІ) передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). В силу статті 6 Закону №1282-ХІІ встановлено, що у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін. Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України. Статтею 4 Закону №1282-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Пунктом 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, передбачено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Правове регулювання виплати індексації визначає умови (коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації), з настанням яких виникає право на щомісячне отримання суми індексації у структурі заробітної плати (грошового забезпечення) до настання обставин (підвищення тарифних ставок, окладів), за яких виплата розрахованої суми індексації припиняється до повторного настання обставин, які обумовлюють повторне виникнення права на отримання індексації. Незважаючи на наявність відповідних підзаконних нормативних актів, якими врегульовуються відносини щодо обчислення (призначення, перерахунку) пенсій військовослужбовцям та наявність спеціального законодавства, зокрема, Закону №2262-ХІІ, яким імперативно визначаються види (складові) грошового забезпечення військовослужбовців, останні не врегульовують питання віднесення індексації грошового забезпечення до видів грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, а відтак, при вирішенні цього питання необхідно субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема, Закону №2017-ІІІ, Закону №1282-ХІІ та Порядку №1078. Субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для правового висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення поліцейського для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених зі служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, не врахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення. Такий висновок не суперечить правовій позиції Великої Палати Верховного Суду, висловленій в постанові від 06.02.2019 у справі №522/2738/17, оскільки Велика Палата Верховного Суду відступила від висновку Верховного Суду України, викладеного у постанові від 10.03.2015 (справа №21-70а15) щодо наявності підстав для включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та сформулювала критерії включення до нього саме тих складових, які передбачені Законом №2262-ХІІ. Однак, питання включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, отриманої індексації грошового забезпечення, не було предметом розгляду Великою Палатою Верховного Суду у справі №522/2738/17. Таке питання було розглянуто Верховним Судом у складі суддів Судової палати для розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у справі №638/9697/17, який виклав правову позицію з цього приводу у постанові від 03.04.2019. Висновки суду у даній справі повністю узгоджуються з вказаною правовою позицією Верховного Суду у справі №638/9697/17. Отже, індексація має бути врахована у складі грошового забезпечення позивача для розрахунку пенсії, у зв`язку з цим позивач має право на перерахунок пенсії з урахування суми індексації з моменту призначення пенсії. У цій справі судом встановлено, що позивачу з 07.01.2023 року призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ. При призначенні позивачу пенсії відповідачем враховано види та розміри грошового забезпечення, зазначені у грошовому атестаті від 11.01.2023 № 4 та довідці про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 11.01.2023 № 16, виданими на ім`я позивача Головним управлінням Національної поліції в Чернівецькій області. Однак, у подальшому на виконання рішення суду Чернівецького окружного адміністративного суду від 06.03.2024 у справі № 600/7546/23-а Головним управлінням Національної поліції в Чернівецькій області оформлено оновлену довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб від 26.06.2024 року №238, яку було надіслано на адресу ГУ ПФУ в Чернівецькій області листом від 26.06.2024 року №75/123/55/01-2024. При цьому, листом від 26.06.2024 № 75/123/55/01-2024 Головне управління Національної поліції в Чернівецькій області надіслало ГУ ПФУ в Чернівецькій області змінену довідку від 26.06.2024 року №238, а довідку надіслану супровідним листом від 26.06.2024 року просило вважати надійсною. Відповідно до довідки від 26.06.2024 року №238 (оновленої, яка надіслана ГУ ПФУ в Чернівецькій області листом від 26.06.2024 № 75/123/55/01-2024) до грошового забезпечення, що враховується для призначення позивачу пенсії включено нараховані та виплачені суми індексації грошового забезпечення. Спірні правовідносини у цій справі полягають у тому, що ГУ ПФУ в Чернівецькій області не вбачає підстав для врахування довідки від 26.06.2024 року №238, адже підстави для врахування сум індексації при розрахунку основного розміру пенсії відсутні, оскільки це суперечить вимогам чинного законодавства України. У даному контексті суд зазначає, що Постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 року №1522 затверджено Порядок передачі органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян, зокрема тим, яким призначення здійснюється на підставі Закону № 2262-ХІІ. На сьогоднішній день органи Пенсійного фонду України виконують виключно функцію з призначення, перерахунку та виплати пенсії. Обчислення грошового забезпечення для призначення чи перерахунку пенсій залишилось у компетенції органів, де особа проходила службу. Суд наголошує, що на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 06.03.2024 у справі № 600/7546/23-а Головним управлінням Національної поліції в Чернівецькій області оформлено оновлену довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб від 26.06.2024 року №238, до якої включено нараховані та виплачені суми індексації грошового забезпечення. Відповідно ГУ ПФУ в Чернівецькій області не може ставити під сумнів те, чи підлягають врахування суми індексації при розрахунку розміру пенсії позивача. На даний час сформована стала та послідовна судова практика (постанови Верховного Суду від 03.04.2019 року у справі №638/9697/17, від 16 вересня 2020 року у справі №612/402/17, від 21 січня 2021 року у справі №296/10628/16-а, від 08 лютого 2021 року у справі №820/4963/18, від 30 січня.2024 у справі №580/1974/23) проте, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення), а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, не врахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення. Наявність рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 06.03.2024 у справі № 600/7546/23-а, яке набрало законної сили, та виданої на його виконання довідки від 26.06.2024 року №238, свідчить про безумовну необхідність врахування при розрахунку пенсії позивача усіх складових грошового забезпечення, які визначені у такі довідці (у тому числі і сум індексації). Відтак, отримання від уповноваженого органу оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача має наслідком виникнення для ГУ ПФУ в Чернівецькій області обов`язку вчинити відповідні дії щодо перерахунку та виплати пенсії з урахуванням грошового забезпечення, що зазначено у такій довідці. Враховуючи встановлені у справі обставини, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог. При вирішенні даного публічно-правового спору, суд правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку. Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права. Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін. Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 12 листопада 2025 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених пп. "а"-"г" п.2 ч.5 ст. 328 КАС України. Головуючий Сапальова Т.В. Судді Шидловський В.Б. Капустинський М.М.