Постанова Восьмий апеляційний адміністративний суд № 380/10388/25

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 14 травня 2026 рокуЛьвівСправа № 380/10388/25 пров. № А/857/9473/26 Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Заверухи О.Б., суддів Гінди О.М., Качмара В.Я., розглянувши в електронній формі в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09 січня 2026 року справі за адміністративним позовом за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішенння, зобов`язання вчинити дії, суддя (судді) в суді першої інстанції Кедик М.В., час ухвалення рішення не зазначено, місце ухвалення рішення м. Львів, дата складання повного тексту рішення 09 січня 2026 року, В С Т А Н О В И В: 23 травня 2025 року ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просив: визнати протиправним та скасувати рішення від 19.04.2025 № 134450019395 про відмову у призначенні пенсії; зобов`язати зарахувати до страхового стажу наступні періоди роботи: з 06.09.1985 по 15.05.1986 на посаді майстра наладчика в С.з. Звенигородський Пустомитівського району (записи 1, 2); з 11.06.1986 по 17.08.1987 на посадах тракториста по п`ятому розряду, машиніста скріпера по п`ятому розряду на Львівському ізоляторному заводі (записи 3, 4, 5); з 27.08.1987 по 31.03.1988 на посаді водія вантажного автомобіля на ЕКТІ автопром м. Львів (записи 6, 7); з 14.04.1988 по 05.04.1989 на посаді робітника третього розряду бази відпочинку Монтажник Львівського спеціалізованого управління 32 тресту Промхімсантехмонтаж (записи 8, 9); з 10.04.1989 по 15.02.1994 на посаді тракториста в Пустомити Райсільгоспхімія (Пустомитівському районному акціонерному товаристві Агросервіс) (записи 10, 11, 12); з 04.03.1994 по 12.12.1994 на посаді сторожа у ВОСО при Галицькому РВВС м. Львова (записи 13, 14); з 17.06.1996 по 01.04.1997 на посаді робітника-охоронника бази відпочинку Монтажник Львівського спеціалізованого управління Проммонтаж № 32 ВАТ Промхімсантехмонтаж (записи 15, 16); з 01.04.1997 по 26.09.1997 на посаді робітника третього розряду в Коп`ятинській філії Монтажник (записи 17, 18); з 30.11.1997 по 22.09.1999 на посадах вартового відділу охорони, старшого вартового відділу охорони Львівського підприємства ВАТ Львівметал (записи 19, 20, 21), призначити та виплачувати пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-IV, починаючи з 09.01.2024. На обгрунтування позовних вимог зазначає, що звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. За результатами повторного розгляду заяви на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11.11.2024 № 380/18181/24, відповідач відмовив у призначені пенсії у зв`язку з відсутністю страхового стажу від 19.04.2025 № 134450019395 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 . Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 09 січня 2026 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 19.04.2025 № 134450019395 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 06.09.1985 по 15.05.1986 на посаді майстра наладчика в С.з. Звенигородський Пустомитівського району; з 11.06.1986 по 17.08.1987 на посадах тракториста по п`ятому розряду, машиніста скріпера по п`ятому розряду на Львівському ізоляторному заводі; з 27.08.1987 по 31.03.1988 на посаді водія вантажного автомобіля на ЕКТІ автопром м. Львів; з 14.04.1988 по 05.04.1989 на посаді робітника третього розряду бази відпочинку Монтажник Львівського спеціалізованого управління 32 тресту Промхімсантехмонтаж; з 10.04.1989 по 15.02.1994 на посаді тракториста в Пустомити Райсільгоспхімія (Пустомитівському районному акціонерному товаристві Агросервіс); з 04.03.1994 по 12.12.1994 на посаді сторожа у ВОСО при Галицькому РВВС м. Львова; з 17.06.1996 по 01.04.1997 на посаді робітника-охоронника бази відпочинку Монтажник Львівського спеціалізованого управління Проммонтаж № 32 ВАТ Промхімсантехмонтаж; з 01.04.1997 по 26.09.1997 на посаді робітника третього розряду в Коп`ятинській філії Монтажник; з 30.11.1997 по 01.01.1998 на посадах вартового відділу охорони, старшого вартового відділу охорони Львівського підприємства ВАТ Львівметал, призначити пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-IV, починаючи з 09.01.2024. Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що статтею 26 Закону від 09.07.2003 № 1058-IV передбачено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року. Згідно з ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Так, відповідно до трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 , досягнувши 60-річного віку на дату звернення за призначенням пенсії, маючи у наявності більше ніж 31 року страхового стажу, позивач має право на призначення пенсії за віком на підставі статті 26 Закону № 1058-IV. Не погодившись з прийнятим рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю. Доводи апеляційної скарги обґрунтовує тим, що оскаржуване рішення є незаконним та необґрунтованим, прийняте з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Зокрема, зазначає, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11.11.2024 у справі №380/18181/24 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області зараховано періоди роботи з 01.01.2001 по 31.03.2001, з 04.04.2002 по 29.01.2003 та період навчання згідно архівної довідки №66 від 07.02.2024. Вказує, що страховий стаж позивача 24 роки 10 місяців 25 днів. З розрахунку стажу форми РС-право (номер ПС 134450019395) позивачу не зараховано до страхового стажу період роботи з 06.09.1985 по 15.05.1986 на посаді майстра наладчика в С.з. Звенигородський Пустомитівського району; з 11.06.1986 по 17.08.1987 на посадах тракториста по п`ятому розряду, машиніста скріпера по п`ятому розряду на Львівському ізоляторному заводі; з 27.08.1987 по 31.03.1988 на посаді водія вантажного автомобіля на ЕКТІ автопром м. Львів (записи 6, 7); з 14.04.1988 по 05.04.1989 на посаді робітника третього розряду бази відпочинку Монтажник Львівського спеціалізованого управління 32 тресту Промхімсантехмонтаж; з 10.04.1989 по 15.02.1994 на посаді тракториста в Пустомити Райсільгоспхімія (Пустомитівському районному акціонерному товаристві Агросервіс); з 04.03.1994 по 12.12.1994 на посаді сторожа у ВОСО при Галицькому РВВС м. Львова (записи 13, 14); з 17.06.1996 по 01.04.1997 на посаді робітника-охоронника бази відпочинку Монтажник Львівського спеціалізованого управління Проммонтаж № 32 ВАТ Промхімсантехмонтаж; з 01.04.1997 по 26.09.1997 на посаді робітника третього розряду в Коп`ятинській філії Монтажник; з 30.11.1997 по 01.01.1998 на посадах вартового відділу охорони, старшого вартового відділу охорони Львівського підприємства ВАТ Львівметал, оскільки дата народження на титульній сторінці дописана та не завірена належним чином. Суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження) (п.3 ч.1 ст.311 КАС України). Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу з наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав. Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 26.02.2024 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з заявою щодо призначення пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 23.01.2024 № 134550026146 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком. Не погоджуючись з вказаним рішення позивач оскаржив його до суду. Львівський окружний адміністративний суд рішенням від 11.11.2024 № 380/18181/24, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08.04.2025, адміністративний позов задовольнив частково. Визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 04.03.2024 № 134450019395 щодо відмови в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-IV. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 01.01.2001 по 31.03.2001, з 04.04.2002 по 29.01.2003 та період навчання згідно архівної довідки № 66 від 07.02.2024; зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком від 26.02.2024, з урахуванням правової позиції, викладеної судом у цьому рішенні. На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11.11.2024 № 380/18181/24, відповідач повторно розглянув заяву від 26.02.2024 та прийняв рішення від 19.04.2025 № 134450019395 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 . У рішенні вказано, що необхідний страховий стаж згідно із статтею 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування становить 31 рік. Страховий стаж особи становить 24 роки 10 місяців 25 днів. Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції прийшов до висновку про обґрунтованість позовних вимог. Колегія суддів погоджується з обґрунтованістю такого висновку суду першої інстанції з наступних підстав. Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел врегульовано Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV). Відповідно до статті 8 Закону № 1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом. Згідно з ч. 1, 2 ст. 24 Закону від 09.07.2003 № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом. Згідно з ч. 4 ст. 24 Закону від 09.07.2003 № 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. Статтею 26 Закону від 09.07.2003 № 1058-IV передбачено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року. Згідно з ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Суд першої інстанції вірно встановив, що за результатами повторного розгляду заяви позивача про призначення пенсії за віком відповідачем прийнято рішення від 19.04.2025 № 134450019395, яким відмовлено в призначенні пенсії, у зв`язку відсутністю необхідного страхового стажу. Відповідно до трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 , позивач працював: - з 02.07.1983 по 08.06.1985 - служба в армії; - з 06.09.1985 по 15.05.1986 - майстром наладчиком в С.з. «Звенигородський» Пустомитівського району; - з 11.06.1986 по 17.08.1987 - трактористом по п`ятому розряду, машиністом скріпера по п`ятому розряду на Львівському ізоляторному заводі; - з 27.08.1987 по 31.03.1988 - водієм вантажного автомобіля на ЕКТІ автопром м. Львів; - з 14.04.1988 по 05.04.1989 - робітником третього розряду бази відпочинку «Монтажник» Львівського спеціалізованого управління 32 тресту «Промхімсантехмонтаж»; - з 10.04.1989 по 15.02.1994 - трактористом в Пустомити Райсільгоспхімія (Пустомитівському районному акціонерному товаристві «Агросервіс»); з 04.03.1994 по 12.12.1994 - сторожем у ВОСО при Галицькому РВВС м. Львова; - з 17.06.1996 по 01.04.1997 - робітником-охоронником бази відпочинку «Монтажник» Львівського спеціалізованого управління «Проммонтаж № 32 ВАТ «Промхімсантехмонтаж»; - з 01.04.1997 по 26.09.1997 - робітником третього розряду в Коп`ятинській філії «Монтажник»; - з 30.11.1997 по 22.09.1999 - вартовим відділу охорони, старшим вартовим відділу охорони Львівського підприємства ВАТ «Львівметал»; - з 03.04.2000 по 02.05.2001 - механіком в НВП «Екотон»; - з 04.04.2002 по 29.01.2003 - пресувальником цеху пластмасових виробів № 1 в ТзОВ АПП «Львівське»; - з 12.12.2003 по 30.01.2004 - контролером енергонагляду 3 гр. кваліфікації Перемишлянського РЕМ ВАТ «Львівобленерго»; - з 02.04.2004 по 24.09.2004 - сторожем ВСО Львівського національного університету імені Івана Франка; - з 18.10.2005 по 11.06.2007 - водієм виробничої бази ДП «Львівтрансрембуд»; - з 07.07.2008 по 06.09.2011 - водієм по третьому класу транспортної колони ЛМКП «Львівводоканал»; - з 26.09.2011 по 14.11.2011 - трактористом ННВЦ «Давидівський»; - з 03.04.2012 по 31.07.2014 - трактористом у ФОП ОСОБА_2 ; - з 01.08.2014 по 22.09.2014 - трактористом ФОП ОСОБА_3 ; - з 04.03.2015 по 10.03.2022 - трактористом в ТОВ «Чистий світ технології». В оскарженому рішенні відповідач зазначив, що за доданими документами до страхового стажу зараховані всі періоди, а страховий стаж позивача становить 24 роки 10 місяці 25 днів. Разом з тим, з розрахунку стажу форми РС-право (номер ПС 134450019395) органами Пенсійного фонду України позивачу не зараховано до страхового стажу період роботи з 06.09.1985 по 15.05.1986 на посаді майстра наладчика в С.з. Звенигородський Пустомитівського району; з 11.06.1986 по 17.08.1987 на посадах тракториста по п`ятому розряду, машиніста скріпера по п`ятому розряду на Львівському ізоляторному заводі; з 27.08.1987 по 31.03.1988 на посаді водія вантажного автомобіля на ЕКТІ автопром м. Львів (записи 6, 7); з 14.04.1988 по 05.04.1989 на посаді робітника третього розряду бази відпочинку Монтажник Львівського спеціалізованого управління 32 тресту Промхімсантехмонтаж; з 10.04.1989 по 15.02.1994 на посаді тракториста в Пустомити Райсільгоспхімія (Пустомитівському районному акціонерному товаристві Агросервіс); з 04.03.1994 по 12.12.1994 на посаді сторожа у ВОСО при Галицькому РВВС м. Львова (записи 13, 14); з 17.06.1996 по 01.04.1997 на посаді робітника-охоронника бази відпочинку Монтажник Львівського спеціалізованого управління Проммонтаж № 32 ВАТ Промхімсантехмонтаж; з 01.04.1997 по 26.09.1997 на посаді робітника третього розряду в Коп`ятинській філії Монтажник; з 30.11.1997 по 01.01.1998 на посадах вартового відділу охорони, старшого вартового відділу охорони Львівського підприємства ВАТ Львівметал. При цьому, вказані періоди роботи підтверджуються записами у трудовій книжці позивача. Суд першої інстанції дійшов обгрунтованого висновку про те, що для призначення пенсії за віком відповідно до положень частини 1 статті 26 Закону № 1058-IV, позивачем були дотримані усі необхідні вимоги, а також, що відповідач протиправно не зарахував вказані періоди роботи позивача до страхового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком. Разом з тим, доводи скаржника в апеляційній скарзі про дописану та належним чином не завірену дату народження позивача на титульній сторінці трудової книги не підтверджуються доказами, а тому є необгрутованими. Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції та вважає рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 19.04.2025 № 134450019395 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 протиправним, а тому його необхідно скасувати. Таким чином, досягнувши 60-річного віку на дату звернення за призначенням пенсії та маючи у наявності більше ніж 31 року страхового стажу (з урахуванням спірного періоду), позивач має право на призначення пенсії за віком на підставі статті 26 Закону № 1058-IV. Підсумовуючи наведене, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що для призначення пенсії за віком відповідно до положень частини 1 статті 26 Закону № 1058-IV, позивачем були дотримані усі необхідні вимоги. Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 45 Закон № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Із копії паспорта громадянина України серії слідує, що ОСОБА_1 виповнилось 60 років 08.01.1964, у свою чергу, із заявою про призначення пенсії останній звернувся 26.02.2024 (тобто в межах трьохмісячного терміну), тому пенсію слід призначити позивачу з 09.01.2024 (з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку). Таким чином, доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи. За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду, тому оскаржуване рішення слід залишити без змін. Керуючись статтями 6, 14, 242, 243, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, - ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09 січня 2026 року у справі № 380/10388/25 без змін. Постанову разом із паперовими матеріалами справи надіслати до суду першої інстанції для приєднання до матеріалів справи. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України. Головуючий суддя О. Б. Заверуха судді О. М. Гінда В. Я. Качмар