Ухвала КАС ВС № П/800/605/13
від 11.05.2026 · АдміністративнаУХВАЛА 11 травня 2026 року м. Київ справа №П/800/605/13 адміністративне провадження №Зі/990/49/26 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Бившевої Л.І., суддів: Шишова О.О., Хохуляка В.В., Ханової Р.Ф., Юрченко В.П., розглянувши в порядку письмового провадження питання щодо відновлення втраченого судового провадження у справі № 800/605/13 за позовом ОСОБА_1 до Верховної Ради України про визнання постанови незаконною, УСТАНОВИВ: Вищий адміністративний суд України постановою від 13.11.2013 відмовив ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) у задоволенні позову до Верховної Ради України (далі - відповідач, ВРУ) про визнання незаконною постанови ВРУ № 455-VII від 05.09.2013 «Про звільнення судді» в частині звільнення ОСОБА_1 з посади судді Індустріального районного суду міста Дніпропетровська відповідно до пункту 5 частини п`ятої статті 126 Конституції України за порушення присяги. 29.12.2025 до Великої Палати Верховного Суду надійшла заява ОСОБА_1 про перегляд за виключними обставинами постанови Вищого адміністративного суду України від 13.11.2013 у справі № П/800/605/13 з підстави, передбаченої пунктом 3 частини п`ятої статті 361 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), а саме у зв`язку із встановленням міжнародною судовою установою, юрисдикція якої визнана Україною, порушення Україною міжнародних зобов`язань при вирішенні цієї справи судом. Суддя Великої Палати Верховного Суду Губська О.А. ухвалою від 27.01.2026 відкрила провадження в цій справі, витребувала справу № П/800/605/13 та копію рішення Європейського суду з прав людини від 27.11.2025 у справі «Козак та інші проти України» (CASE OF KOZAK AND OTHERS v. UKRAINE, заяви № № 54738/13, 33635/14, 13080/17) з його автентичним перекладом українською мовою. 20.02.2026 від голови ліквідаційної комісії Вищого адміністративного суду України до Великої Палати Верховного Суду надійшов лист від 18.02.2026 № 15/12-14/26, у якому було повідомлено, що оригінали судових рішень Вищого адміністративного суду України є документами Національного архівного фонду та підлягають постійному зберіганню. Судові рішення у справі № П/800/605/13 були передані на постійне зберігання до Центрального державного архіву вищих органів влади та управління України, матеріали цієї справи були знищені як такі, що не внесені до Національного архівного фонду, не мають культурної цінності та втратили практичне значення. 26.03.2026 до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду надійшла копія ухвали Великої Палати Верховного Суду від 04.03.2026 для вирішення питання про відновлення втраченого провадження у справі № П/800/605/13 за позовом ОСОБА_1 до Верховної Ради України про визнання постанови незаконною. Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 26.03.2026 питання щодо відновлення втраченого судового провадження передано на розгляд колегії суддів Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду: головуючий суддя (суддя-доповідач): Бившева Л.І., судді: Шишов О.О., Хохуляк В.В., Гончарова І.А., Олендер І.Я. Ухвалою Верховного Суду від 01.04.2026 відкрито провадження про відновлення втраченого судового провадження у справі № 800/605/13. Зобов`язано ОСОБА_1 , Верховну Раду України до 30.04.2026 надіслати до Верховного Суду документи, надіслані (видані) адміністративним судом учасникам справи та іншим особам до втрати справи, копії таких документів, а також копії позовної заяви, пояснень, додаткових пояснень, доказів, заперечень проти адміністративного позову у справі № 800/605/13. 07.04.2026 до Верховного Суду надійшло клопотання (Зі/990/49/26-Д2) ОСОБА_1 про витребування доказів, у якому заявник просив витребувати у Центрального державного архіву вищих органів влади та управління України (03110, м. Київ, вул. Солом`янська, 24, телефон +38 (044) 275 36 66, email: tsdavo@arch.gov.ua) оригінали всіх судових рішень Вищого адміністративного суду України та Верховного Суду України, переданих раніше з адміністративної справи № П/800/605/13 на постійне зберігання за описом №1 (продовження) справ постійного зберігання за 2012-2013 роки. Ухвалою Верховного Суду від 09.04.2026 клопотання ОСОБА_1 про витребування з Центрального державного архіву вищих органів влади та управління України доказів для вирішення питання щодо відновлення втраченого судового провадження у справі №800/605/13 залишено без задоволення. Також 07.04.2026 до Верховного Суду надійшло клопотання (Зі/990/49/26-Д3) ОСОБА_1 про витребування доказів, у якому заявник просив: - витребувати у голови ліквідаційної комісії Вищого адміністративного суду України (01029, м. Київ, вул. Князів Острозьких, 8, корпус 5, e-mail: vasu.vasu@.ukr.net) копії акта № 1 від 17.05.2021 про вилучення для знищення документів з адміністративної справи № П/800/605/13, копії на папері збережених в автоматизованій системі документообігу суду електронних обліково-статистичних форм на адміністративну справу № П/800/605/13 і пов`язаних з ними реєстраційних карток вихідної та вхідної кореспонденції з іншими прикріпленими до них електронними формами ухвал, протоколів (журналів) судового засідання, незалежно від наявності КЕПів, тощо; - витребувати у Державного підприємства «Інформаційні судові системи» (01042, м.Київ, вул. Дж.МакКейна, 40, телефон +380 44 207 3560, е-mail: inbox@ics.gov.ua) наявну у центральній базі даних автоматизованої системи документообігу суду інформацію про адміністративну справу № П/800/605/13 у форматі файлу *.xlsx (xls) з включенням у вибірку відомостей про автора документа, дату та час створення, зміни (коригування), видалення, зміни статусу, підписання КЕПом, відправлення для оприлюднення у ЄДРСР та інші відомості про взаємодію з документами працівниками ВАСУ. З метою вирішення вказаного клопотання, Верховним Судом направлено голові ліквідаційної комісії Вищого адміністративного суду України та Державному підприємству «Інформаційні судові системи» листи, в яких зазначено про необхідність повідомити про наявність та можливість надання Суду наведених у клопотанні ОСОБА_1 документів та інших матеріалів, в разі неможливості надати, зазначити причину такої. 22.04.2026 до Верховного Суду надійшло клопотання ОСОБА_1 , подане адвокатом Чулініним Дмитром Георгійовичем (далі - Чулінін Д.Г.) про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін, до якого додано копії таких документів:
1. Ордеру про надання правової допомоги ОСОБА_1 адвокатом Чулініним Д.Г. від 22.12.2025 серії АЕ №1456978 та свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю від 22.01.2021 серії ДП №5032;
2. Позовної заяви ОСОБА_1 до Верховної Ради України про визнання незаконною постанови;
3. Телеграм від 03.09.2013 та від 04.09.2013;
4. Наказу по Індустріальному районному суду м. Дніпропетровська №50-в від 14.08.2013;
5. Довідки ОСОБА_2 від 05.09.2013;
6. Характеристики судді Індустріальному районному суду м. Дніпропетровська Грищенка В.М. від 25.05.2011;
7. Окремих копій Протоколу дев`ятнадцятого засідання Верховної Ради України від 21.10.2010;
8. Постанови Верховної Ради України «Про звільнення судді» від 05.09.2013 № 455-VІІ;
9. Супровідного листа від 11.09.2013 №04-35/21-354;
10. Ухвали Вищого адміністративного суду України від 26.09.2013 про відкриття провадження у справі №П/800/605/13;
11. Повістки про виклик від 30.09.2013 у справі №П/800/605/13;
12. Заяви ОСОБА_1 від 16.10.2013 про зупинення провадження у справі №П/800/605/13;
13. Ухвали Вищого адміністративного суду України від 16.10.2013 про зупинення провадження у справі №П/800/605/13;
14. Ухвали Верховного Суду України від 02.04.2014 про відмову у відкритті провадження у справі №21-114а14 (П/800/605/13);
15. Свідоцтва про смерть ОСОБА_3 від 07.03.2024 серії НОМЕР_1 ;
16. Довіреності ОСОБА_1 виданої 20.06.2013 на ім`я ОСОБА_3 ;
17. Договору від 29.08.2013 №36 на представництво інтересів у адміністративній справі;
18. Договору від 28.10.2013 №88-д/Т про надання юридичної допомоги адвокатом;
19. Повідомлення Європейського суду з прав людини від 05.06.2014;
20. Повідомлення Європейського суду з прав людини від 23.01.2024;
21. Листа Міністерства юстиції України від 11.06.2024 № 85609/16028-21-24/5.3.1;
22. Повідомлення Європейського суду з прав людини від 11.06.2024;
23. Сторінки Довідника народного судді 1946 року. У вказаному клопотанні від 22.04.2026 ОСОБА_1 також просив: - витребувати у Центрального державного архіву вищих органів влади та управління України (03110, м. Київ, вул. Солом`янська, 24, телефон +38 (044) 275 36 66, email: tsdavo@arch.gov.ua) паперовий оригінал постанови Вищого адміністративного суду України від 13.11.2013 та ухвали Верховного Суду України від 02.04.2014 про відмову у відкритті провадження № 21-114а14, переданих раніше на постійне зберігання з вилученої для знищення адміністративної справи №П/800/605/13 за описом № 1 (продовження) справ постійного зберігання за 2012-2013 роки; - вжити заходи процесуального примусу Державного підприємства «Інформаційні судові системи» і голови ліквідаційної комісії Вищого адміністративного суду України до надання запитуваних документів та інформації діловодства; - призначити судове засідання для розгляду відновлення втраченого судового провадження в адміністративній справі № П/800/605/13 з повідомленням її учасників справи про його дату, час та місце. 22.04.2026 до Верховного Суду надійшло клопотання ОСОБА_1 , подане адвокатом Чулініним Д.Г. про долучення доказів, до якого додано копії таких документів:
1. Свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю від 22.01.2021 серії ДП №5032 та ордеру про надання правової допомоги ОСОБА_1 адвокатом Чулініним Д.Г. від 22.12.2025 серії АЕ №1456978;
2. Журналу судового засідання від 13.11.2013 у справі №П/800/605/13;
3. Журналу судового засідання від 16.10.2013 у справі №П/800/605/13;
4. Заяви ОСОБА_1 від 13.11.2013 у справі №П/800/605/13;
5. Листа Вищого адміністративного суду України від 10.12.2013 у справі №П/800/605/13;
6. Поштового конверта Вищого адміністративного суду України про направлення 11.12.2013 кореспонденції на адресу ОСОБА_1 ;
7. Заяви ОСОБА_1 від 29.10.2013 про поновлення провадження у справі №П/800/605/13;
8. Ухвали Вищого адміністративного суду України від 13.11.2013 про поновлення провадження у справі №П/800/605/13;
9. Заяви ОСОБА_1 від 13.11.2013 у справі №П/800/605/13;
10. Відповідь Вищої кваліфікаційної комісії суддів №Т-12788/13 від 07.11.2013 на адвокатський запит;
11. Телеграми №1566/4 від 04.11.2013;
12. Наказу по Індустріальному районному суду м. Дніпропетровська №100-к від 05.11.2013;
13. Компакт диска. 24.04.2026 до Верховного Суду надійшов лист Вищого адміністративного суду України від 21.04.2026 №28/12-14/26 про направлення копій документів, зокрема, збережених в автоматизованій системі документообігу суду щодо судових проваджень у справах №800/605/13 та №800/408/13, до якого додано копії таких документів:
1. Акта №1 від 17.05.2021 «Про вилучення для знищення документів, не внесених до Національного архівного фонду»;
2. Ухвали Вищого адміністративного суду України від 18.07.2013 у справі №П/800/408/13 про залишення позову без руху;
3. Картки реєстрації додаткового документу, надісланого до ВАСУ «Усунення недоліків» П/800/408/13-Д1 від 05.08.2013;
4. Картки реєстрації додаткового документу, надісланого до ВАСУ «Доповнення» П/800/408/13-Д2 від 13.08.2013;
5. Ухвали Вищого адміністративного суду України від 29.08.2013 про відкриття провадження у справі №П/800/408/13;
6. Повістки про виклик від 29.08.2013 у справі №П/800/408/13;
7. Ухвали Вищого адміністративного суду України від 30.08.2013 про закінчення підготовчого провадження та призначення до розгляду у судовому засіданні справи №П/800/408/13;
8. Картки реєстрації додаткового документу, надісланого до ВАСУ «Заперечення» П/800/408/13-Д3 від 09.09.2013;
9. Ухвали Вищого адміністративного суду України від 18.09.2013 про продовження строку розгляду справи №П/800/408/13;
10. Ухвали Вищого адміністративного суду України від 18.09.2013 про повернення заяви про збільшення та доповнення позовних вимог у справі №П/800/408/13;
11. Картки реєстрації додаткового документу, надісланого до ВАСУ «Заява про ознайомлення з матеріалами справи» П/800/408/13-Д4 від 19.09.2013;
12. Картки реєстрації додаткового документу, надісланого до ВАСУ «Доповнення» П/800/408/13-Д5 від 02.10.2013;
13. Картки реєстрації додаткового документу, надісланого до ВАСУ «Доповнення» П/800/408/13-Д6 від 03.10.2013;
14. Картки реєстрації додаткового документу, надісланого до ВАСУ «Заява про ознайомлення з матеріалами справи» П/800/408/13-Д7 від 07.10.2013;
15. Картки реєстрації додаткового документу, надісланого до ВАСУ «Заява» П/800/408/13-Д8 від 09.10.2013;
16. Картки реєстрації додаткового документу, надісланого до ВАСУ «Заява» П/800/408/13-Д9 від 09.10.2013;
17. Картки реєстрації додаткового документу, надісланого до ВАСУ «Доповнення» П/800/408/13-Д10 від 14.10.2013;
18. Картки реєстрації надходження справи до ВАСУ П/800/408/13-С від 14.10.2013;
19. Картки реєстрації додаткового документу, надісланого до ВАСУ «Заява про ознайомлення з матеріалами справи» П/800/408/13-Д11 від 16.10.2013;
20. Постанови Вищого адміністративного суду України від 24.10.2013 у справі №П/800/408/13 про відмову у задоволенні позову ОСОБА_1 до Вищої ради юстиції про визнання незаконним рішення;
21. Постанови Вищого адміністративного суду України від 24.10.2013 у справі №П/800/408/13 про відмову у задоволенні позову ОСОБА_1 до Вищої ради юстиції про визнання незаконним рішення;
22. Ухвали Вищого адміністративного суду України від 26.09.2013 про відкриття провадження у справі №П/800/605/13;
23. Ухвали Вищого адміністративного суду України від 27.09.2013 про закінчення підготовчого провадження та призначення до розгляду у судовому засіданні справи №П/800/605/13;
24. Картки реєстрації додаткового документу, надісланого до ВАСУ «Клопотання про зупинення виконання рішення» П/800/605/13-Д1 від 11.10.2013;
25. Картки реєстрації додаткового документу, надісланого до ВАСУ «Заперечення на касаційну скаргу» П/800/605/13-Д2 від 11.10.2013;
26. Ухвали Вищого адміністративного суду України від 16.10.2013 про зупинення провадження у справі №П/800/605/13;
27. Повістки про виклик від 29.10.2013 у справі №П/800/605/13;
28. Картки реєстрації додаткового документу, надісланого до ВАСУ «Заперечення» П/800/605/13-Д3 від 13.11.2013;
29. Картки реєстрації додаткового документу, надісланого до ВАСУ «Заява про надання копії постанови» П/800/605/13-Д4 від 13.11.2013;
30. Ухвали Вищого адміністративного суду України від 13.11.2013 про поновлення провадження у справі №П/800/605/13;
31. Постанови Вищого адміністративного суду України від 13.11.2013 у справі №П/800/605/13 про відмову у задоволенні позову ОСОБА_1 до Верховної Ради України про визнання постанови незаконною повністю; 24.04.2026 до Верховного Суду надійшов лист Державного підприємства «Інформаційні судові системи», в якому зазначено, що інформація Вищого адміністративного суду України, яка містилась в центральній базі даних автоматизованої системи документообігу суду була пошкоджена внаслідок кібератаки на державні інформаційні ресурси України в січні 2022 року. Враховуючи наведене, Підприємство не може надати інформацію по зазначеній справі з центральної бази даних АСДС. Також повідомляє, що до Підприємства не передавались на зберігання копії локальних баз даних АСДС Вищого адміністративного суду України. 24.04.2026 до Верховного Суду надійшла заява Верховної Ради України від 23.04.2026 №30/6-2026/91353 щодо виконання ухвали суду про надіслання копій документів у справі №800/605/13, до якої додано копії таких документів:
1. Витягу з акта про знищення справ від 16.10.2024 №7, зокрема, справи №П/800/605/13;
2. Листа секретаріату Комітету Верховної Ради України з питань правової політики від 22.04.2026 №04-26/12-2026/90364;
3. Листа Головного управління документального забезпечення Апарату Верховної Ради України від 14.04.2026 №12/19-2026/80579;
4. Постанови Верховної Ради України «Про звільнення судді» від 05.09.2013 № 455-VІІ;
5. Проекту Постанови Верховної Ради України «Про звільнення судді» від 03.09.2013 № 3178-1;
6. Подання про звільнення судді з посади від Вищої ради правосуддя від 15.07.2013 №21/2/12-13 з додатками (проект Постанови Верховної Ради України «Про звільнення судді», довідка щодо судді Індустріального районного суду м. Дніпропетровська ОСОБА_1 , копії паспорта та присяги, характеристика);
7. Повідомлення про вручення телеграми ОСОБА_1 від Голови Комітету Верховної Ради України з питань верховенства права та правосуддя від 03.09.2013;
8. Витяг із стенограми засідання Верховної Ради України сьомого скликання третьої сесії від 05.09.2013;
9. Результати поіменного голосування №32 від 05.09.2013 Верховної Ради України сьомого скликання третьої сесії про проект Постанови про звільнення судді №3178-1;
10. Телеграми від ОСОБА_1 до Секретаріату Верховної Ради України від 03.09.2013;
11. Витягу з проколу №4 засідання 05.09.2013 Верховної Ради України сьомого скликання третьої сесії;
12. Завірених копій документів, що підтверджують повноваження представника Верховної Ради України на самопредставництво інтересів в судах України. Розпорядженням заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 27.04.2026 № 461 призначено повторний автоматизований розподіл судової справи, у зв`язку з відрядженням суддів Гончарової І.А. та Олендера І.Я., які входять до складу постійної колегії суддів, з метою дотримання строків розгляду справи. Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 27.04.2026 визначено склад колегії суддів, а саме: головуючий суддя (суддя-доповідач) Бившева Л.І., судді: Шишов О.О., Хохуляк В.В., Ханова Р.Ф., Юрченко В.П. Надаючи оцінку клопотанню ОСОБА_1 від 22.04.2026 в частині витребування у Центрального державного архіву вищих органів влади та управління України паперового оригіналу постанови Вищого адміністративного суду України від 13.11.2013 та ухвали Верховного Суду України від 02.04.2014 про відмову у відкритті провадження № 21-114а14, переданих раніше на постійне зберігання з вилученої для знищення адміністративної справи №П/800/605/13 за описом № 1 (продовження) справ постійного зберігання за 2012-2013 роки та вжиття заходів процесуального примусу Державного підприємства «Інформаційні судові системи» і голови ліквідаційної комісії Вищого адміністративного суду України до надання запитуваних документів та інформації діловодства, колегія суддів Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду вважає його необґрунтованим, оскільки Судом здійснено всі необхідні заходи, передбачені нормами КАС України, достатні для вирішення питання щодо відновлення втраченого судового провадження у справі №П/800/605/13. Суд звертає увагу, що відповідно до вимог частини другої статті 44 КАС України учасники справи зобов`язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки. Щодо клопотання ОСОБА_1 від 22.04.2026 в частині призначення судового засідання для розгляду відновлення втраченого судового провадження в адміністративній справі №П/800/605/13 з повідомленням її учасників справи про його дату, час та місце, Суд враховує, що зібрані матеріали є достатніми для вирішення питання про відновлення втраченого судового провадження в порядку письмового провадження. Вирішуючи питання про відновлення втраченого судового провадження у справі № № 800/605/13, Верховний Суд у складі Касаційного адміністративного суду виходить із наступного. Відповідно до частини першої статті 384 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) відновлення повністю або частково втраченого судового провадження в адміністративній справі, закінченій ухваленням судового рішення або в якій провадження закрите, проводиться в порядку, встановленому цим Кодексом. Згідно з частиною першою статті 385 КАС України втрачене судове провадження в адміністративній справі може бути відновлене за заявою учасника справи або за ініціативою суду. Положеннями частини першої статті 386 КАС України передбачено, що заява про відновлення втраченого судового провадження подається до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції. За приписами частини першої статті 389 КАС України при розгляді заяви про відновлення втраченого судового провадження суд бере до уваги: а) частину справи, яка збереглася (окремі томи, жетони, матеріали з архіву суду тощо); б) документи, надіслані (видані) адміністративним судом учасникам судового процесу та іншим особам до втрати справи, копії таких документів; в) матеріали виконавчого провадження, якщо воно здійснювалося за результатами розгляду справи; г) будь-які інші документи і матеріали, подані учасниками судового процесу, за умови, що такі документи і матеріали є достатніми для відновлення справи; ґ) відомості Єдиного державного реєстру судових рішень; д) дані, що містяться в Єдиній судовій інформаційно-комунікаційній системі; е) будь-які інші відомості, документи тощо, отримані у законний спосіб з інших офіційних джерел. Зважаючи на приписи частини першої статті 386 КАС України, Верховний Суд у складі Касаційного адміністративного суду під час розгляду питання про відновлення втраченого судового провадження взяв до уваги копії документів, які надіслали позивач та відповідач на виконання вимог ухвали Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 01.04.2026, а також копії документів, які надіслав Вищий адміністративний суд України на виконання Листа Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 09.04.2026. Відповідно до частини першої статті 390 КАС України на підставі зібраних і перевірених матеріалів суд постановляє ухвалу про відновлення втраченого судового провадження повністю або в частині, яку, на його думку, необхідно відновити. Враховуючи вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку, що документи, які надав ОСОБА_1 та Верховна Рада України відповідно до ухвали Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 01.04.2026, а також документи, які надав Вищий адміністративний суд України на виконання Листа Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 09.04.2026, дають підстави відновити втрачене судове провадження у справі №П/800/605/13 в частині наявних (наданих) документів. Керуючись статтями 384, 386, 389, 390 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд ПОСТАНОВИВ: Відновити втрачену частину судового провадження у справі №П/800/605/13 за позовом ОСОБА_1 до Верховної Ради України про визнання незаконною постанови Верховної Ради України № 455-VII від 05.09.2013 «Про звільнення судді» в частині звільнення ОСОБА_1 з посади судді Індустріального районного суду міста Дніпропетровська відповідно до пункту 5 частини п`ятої статті 126 Конституції України за порушення присяги. Ухвала набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 256 КАС України. Апеляційна скарга на ухвалу Верховного Суду може бути подана до Великої Палати Верховного Суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання. ........................... ........................... ........................... ........................... ........................... Л.І. Бившева О.О. Шишов В.В. Хохуляк Р.Ф. Ханова В.П. Юрченко , Судді Верховного Суду