Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 160/23364/25

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 28 квітня 2026 року м. Дніпросправа № 160/23364/25 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач), суддів: Малиш Н.І., Кругового О.О., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2025 р. (суддя Рябчук О.С) в адміністративній справі №160/23364/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,- В С Т А Н О В И В: ОСОБА_1 звернулася до суду із адміністративним позовом, в якому просила: - визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не проведення перерахунку її пенсії шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується їй для обчислення пенсії на коефіцієнти 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115 для забезпечення індексації пенсії; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок її пенсії у відповідності до частини 2 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався їй для обчислення пенсії за 2017-2019 роки в розмірі 7 763,17 грн. на коефіцієнт 1,11 з 01 березня 2021 р. відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2021 р. № 127, на коефіцієнт 1,14 з 01 березня 2022 р. відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118, на коефіцієнт 1,197 з 01 березня 2023 р. відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. №168, на коефіцієнт 1,0796 з 01 березня 2024 р. відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2024 р. №185, на коефіцієнт 1,115 з 01 березня 2025 р. відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 р. №209 та у зв`язку із цим провести виплату недоотриманих сум пенсії починаючи з 01 березня 2021 р. В обґрунтування позовних вимог вказано, що ОСОБА_1 з 2020 року отримує пенсію згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», індексацію якої відповідач не здійснив у 2021 - 2025 роках на встановлені постановами Кабінету Міністрів України коефіцієнти 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115. Ухвалами Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2025р. та від 14 жовтня 2025 р. прийнято позовну заяву ОСОБА_1 до розгляду та відкрито провадження, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження; адміністративний позов ОСОБА_1 в частині вимог до 13 лютого 2025р. залишено без руху та надано позивачці десятиденний строк з дня отримання копії ухвали для надання заяви про поновлення строку звернення до суду та доказів поважності причин його пропуску. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2025р. адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Судом: - визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, на коефіцієнт 1,115 для забезпечення індексації пенсії; - зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 у відповідності до частини 2 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії за 2017-2019 роки в розмірі 7763,17 грн., на коефіцієнт 1,115 з 01 березня 2025 р. відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 р. №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» та у зв`язку із цим провести виплату недоотриманих сум пенсії починаючи з 13 лютого 2025 р., із урахуванням виплачених сум. В решті позовних вимог відмовлено. Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2025 р. повернуто позовну заяву ОСОБА_1 в частині позовних вимог за період до 13 лютого 2025 р. Рішення суду першої інстанції оскаржено в апеляційному порядку сторонами по справі. Позивачка у поданій апеляційній скарзі, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати в частині, якою їй відмовлено у задоволенні позовних вимог, та ухвалити в цій частині нове рішення, яким заявлені нею позовні вимоги задовольнити повністю. В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивачкою зазначено, що не здійснення індексації пенсії із урахуванням коефіцієнтів за 2021 - 2024 роки сталось з вини відповідача, тому не підлягає застосуванню шестимісячний строк звернення до суду. У поданій апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити. В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач наполягає на відсутності підстав проводити позивачці індексацію пенсії за 2021 - 2025 роки із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався їй для обчислення пенсії за 2017-2019 роки в розмірі 7763,17 грн. Письмові відзиви від сторін на апеляційні скарги до суду апеляційної інстанції не надходили. Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України. Судом першої інстанції встановлено наступні обставини у справі. ОСОБА_1 призначено пенсію з показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2017-2019 роки в розмірі 7763,17 грн. 12 травня 2025 р. позивачка звернулася із заявою про перерахунок пенсії із урахуванням індексації за 2021-2025 роки. Листом від 16 травня 2025 р. відповідачем повідомлено позивачку про відсутність підстав для здійснення перерахунку її пенсії. Не погоджуючись із нездійсненням індексації пенсії шляхом збільшення показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався їй для обчислення пенсії, на встановлені постановами Кабінету Міністрів України у 2021 - 2025 роках коефіцієнти 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115, ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом. Частково задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції із посиланням на правову позицію Верховного Суду дійшов висновку, що при проведенні індексації пенсії позивачки відповідач мав застосувати коефіцієнт збільшення, встановлений з 01 березня 2025 р. постановою Кабінету Міністрів України №209, до показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні у розмірі 7763,17 грн., який був врахований їй при призначенні пенсії у 2020 році. Відповідач, в свою чергу, протиправно застосував інший підхід, проіндексувавши пенсію із застосуванням показника заробітної плати в розмірі 3764,40 грн. Також, керуючись висновками Верховного Суду, суд першої інстанції задовольнив позовні вимоги в межах шестимісячного строку звернення до суду. Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційних скарг, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України. Відповідно до частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій, шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. №

124. Відповідно до пункту 5 Порядку №124, у 2019 р. перерахунок пенсій проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії станом на 01 жовтня 2017 р. на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку. Кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2021 р. №127 "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 р." установлено, що у 2021 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться з 1 березня із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11. Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. №118 "Про індексацію пенсій та заходи підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 р." встановлено, що у 2022 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. №124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,14. Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 р." визначено, що з 01 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,197. Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №185 від 23 лютого 2024 р. "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" визначено, що з 01 березня 2024 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,0796. Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 209 від 25 лютого 2025 р. "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році" установлено, що з 1 березня 2025 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,115. Верховним Судом в постанові від 12 березня 2026 р. у справі №160/26939/24 вказано, що положення Порядку № 124 не узгоджені із приписами частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", так як по-різному визначають показник заробітної плати, який збільшується на коефіцієнти. Водночас, Порядок № 124 підлягає застосуванню виключно в частині, яка не суперечить положенням Закону № 1058-IV. Тому при проведенні перерахунку пенсій, призначених у 2020 - 2023 роках згідно з Законом № 1058-IV, у зв`язку із щорічною індексацією, збільшенню підлягає саме показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, як це передбачено частиною 2 статті 42 Закону № 1058-IV. Право на індексацію пенсії не є абсолютним і його захист може бути обмеженим строком звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів, встановленим процесуальним законом. Строк обмежує час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними. Після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними, оскільки реалізація права позивача на звернення до суду із позовною заявою в рамках строку звернення до суду, залежить виключно від нього самого, а не від дій чи бездіяльності посадових осіб відповідача. У межах строку звернення до суду, суд зобов`язаний застосувати усі встановлені законодавством коефіцієнти індексації, що підлягають послідовному застосуванню до показника середньої заробітної плати, який враховувався для обчислення пенсії. Частиною 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Звернувшись до суду із цим адміністративним позовом 13 серпня 2025 р., ОСОБА_1 пред`явила, у тому числі, вимоги про зобов`язання відповідача здійснити з 01 березня 2021 р. індексацію її пенсії із застосуванням збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався їй для обчислення пенсії у розмірі 7763,17 грн., на встановленні у 2021 - 2024 роках коефіцієнти 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796. Дані вимоги можуть бути захищені судом, починаючи з 13 лютого 2025 р., тобто в межах шестимісячного строку звернення до суду, встановленого частиною 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України. Колегія суддів звертає увагу, що позовна заява ОСОБА_1 в частині позовних вимог за період до 13 лютого 2025 р. була повернута їй ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2025 р. Ця ухвала позивачкою в апеляційному порядку не оскаржена, тому для розгляду по суті залишись позовні вимоги за період з 13 лютого 2025 р. Відтак, доводи апеляційної скарги позивачки щодо помилкового застосування судом першої інстанції строку звернення до суду колегією суддів відхиляються. Також, враховуючи вищевказані висновки Верховного Суду, суд апеляційної інстанції погоджується із висновком суду першої інстанції щодо наявності обов`язку у відповідача здійснити індексацію пенсії позивачці шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався їй для обчислення пенсії у розмірі 7763,17 грн., на встановлений починаючи з 01 березня 2025 р. пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 209 від 25 лютого 2025 р. коефіцієнт 1,115. Водночас, суд першої інстанції помилкового зобов`язав відповідача з 13 лютого 2025 р. здійснити позивачці індексацію пенсії із застосуванням коефіцієнта 1,115, право на яке виникло лише з 01 березня 2025 р. Також, задовольняючи позовні вимоги в межах шестирічного строку звернення до суду та зобов`язуючи відповідача здійснити позивачці перерахунок пенсії із урахуванням індексації з 13 лютого 2025 р., суд першої інстанції помилково не врахував коефіцієнти за минулі 2021 - 2024 роки, про що було наголошено Верховним Судом в постанові від 12 березня 2026 р. у справі №160/26939/24. Отже, за результатами розгляду справи в апеляційному порядку, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про необхідність відмови у задоволенні апеляційної скарги відповідача та часткового задоволення апеляційної скарги позивачки, в зв`язку із чим рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню із прийняттям нового рішення, як це передбачено статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України. Щодо здійснення розподілу судових витрат. Вирішуючи питання розподілу судових витрат, колегія суддів керується приписами пункту "в" частини 4 статті 322 цього ж Кодексу, яким передбачено, що у резолютивній частині постанови суду апеляційної інстанції зазначається про розподіл судових витрат, понесених у зв`язку з переглядом справи у суді апеляційної інстанції. Частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. За подання через систему "Електронний суд" позовної заяви ОСОБА_1 сплачено судовий збір в розмірі 968,96 грн., за подання апеляційної скарги - в розмірі 1 162,75 грн., загальний сума понесених позивачкою судових витрат - 2 131,71 грн., яка підлягає відшкодуванню за рахунок відповідача. Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд - П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - залишити без задоволення. Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2025 р. в адміністративній справі №160/23364/25 - скасувати та ухвалити нове рішення. Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не проведення ОСОБА_1 індексації пенсії, починаючи з 13 лютого 2025 р., шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховувався їй для обчислення пенсії у розмірі 7 763,17 грн., на встановленні постановами Кабінету Міністрів України у 2021 - 2024 роках коефіцієнти 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796, а починаючи з 01 березня 2025 р. - на встановлений постановою Міністрів України коефіцієнт 1,115. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 індексацію пенсії, починаючи з 13 лютого 2025 р. шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховувався їй для обчислення пенсії у розмірі 7763,17 грн., на встановленні постановами Кабінету Міністрів України у 2021 - 2024 роках коефіцієнти 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796, а починаючи з 01 березня 2025 р. - на встановлений постановою Кабінету Міністрів України № 209 коефіцієнт 1,115, у зв`язку із чим провести їй перерахунок та виплату пенсії із урахуванням раніше виплачених сум. Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427) судові витрати зі сплати судового збору в загальному розмірі 2 131 (дві тисячі сто тридцять одна) гривня 71 копійка. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 28 квітня 2026 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Головуючий - суддя А.В. Шлай суддя Н.І. Малиш суддя О.О. Круговий