Постанова Другий апеляційний адміністративний суд № 520/697/25

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 11 травня 2026 р. Справа № 520/697/25 Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: Головуючого судді: Макаренко Я.М., Суддів: Жигилія С.П. , Перцової Т.С. , розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 05.05.2025, головуючий суддя І інстанції: Сагайдак В.В., м. Харків, по справі № 520/697/25 за позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Харківська виправна колонія (№ 43) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Державної установи «Харківська виправна колонія №43», в якому просила суд: визнати протиправною бездіяльність Державної установи «Харківська виправна колонія (№ 43)» код ЄДРПОУ 08564558 (п.і. 61089, м. Харків, вулиця Таджицька, б. 17) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ) грошового забезпечення у вигляді додаткової винагороди в розмірі 30000 грн. щомісячно, передбаченої п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 24 лютого 2022 року по 08 жовтня 2022 року, а також додаткової доплати у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення щомісячно за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020 р. за період з 12 березня 2020 по 31 липня 2023 року; зобов`язати Державну установу «Харківська виправна колонія (№ 43)» код ЄДРПОУ 08564558 (п.і. 61089, м. Харків, вулиця Таджицька, б. 17) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ) грошове забезпечення у вигляді додаткової винагороди в розмірі 30000 грн. щомісячно, передбаченої п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 24 лютого 2022 року по 08 жовтня 2022 року з урахуванням раніше виплачених сум, а також додаткової доплати у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення щомісячно за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020 р. за період з 12 березня 2020 по 31 липня 2023 року. Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 05.05.2025 позов залишено без задоволення. Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, позивач подала апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи, просила суд, рішення Харківського окружного адміністративного суду від 05.05.2025 року скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким позовні вимоги задовольнити. В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач зазначила, що відповідачем за період з 24 лютого до 31 травня 2022 року нараховано та виплачено позивачці додаткова винагорода передбачена Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168, нараховано та виплачена у наступному розмірі: за 5 днів лютого 2022 р. 892,86 грн., тоді як належало до виплати - 5357,14 грн.; за березень 2022 р. 8064,52 грн., тоді як належало до виплати 30000; за квітень 2022 р. 5833,33 грн., тоді як належало до виплати 30000 грн.; - за травень 2022 р. 8737,90 грн., тоді як належало до виплати 30000 грн. В подальшому, починаючи з 01 червня 2022 року по 08 жовтня 2022 року, додаткова винагорода у розмірі 30000 грн., передбачена Постановою 168, повинна виплачуватись пропорціно часу проходження служби в розрахунку на місяці. Отже, на думку позивача, розрахунок винагороди за час роботи розраховується наступним чином: 30 днів (місяць) Х 24 години (доба) = 720 годин; 30000 грн. / 720 год.= 41,66 грн./год., тобто зазначена сума є середній розрахунок години праці виходячи з загального часу проходження служби. У разі якщо місяць має 31 день (червень і вересень) зазначений показник становить 40,32 грн./год, а відповідачем нараховано та виплачено позивачці за червень 2022 р. 8208,33 грн., за липень 2022 р. 1612,90 грн., за серпень 2022 р. 8064,52 грн. Тобто, розмір винагороди виплата якої здійснено значно менше ніж визначена законом, Крім того, позивач зазначила, що за період з 01 вересня по 08 жовтня 2022 року спірна доплата зовсім не нараховувалась. Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу позивача, у якому просив у її задоволенні відмовити, а рішення Харківського окружного адміністративного суду від 05.05.2025 року залишити без змін. На підставі положень п.3 ч.1ст. 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Розглянувши матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга позивача підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що позивачка до 19 травня 2023 року, проходила службу в Державній кримінально-виконавчій службі України та у відповідності до наказу Державної установи «Харківська виправна колонія (№43)» від 30.11.2023 р. № 92/ОС-23 «Про особовий склад» звільнений за пунктом 7 ч. 1 ст. 77 закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII (за власним бажанням). Однак, як зазначає позивач, при звільненні їй не виплачувалася додаткова винагорода у розмірі до 30000 грн. а також доплата за службу в особливих умовах. Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача, позивач звернулася до суду з адміністративним позовом. Залишаючи позов без задоволення, суд першої інстанції виходив з того, що додаткова винагорода, відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 № 168, за спірний період виплачувалась позивачу в розмірі 30 000,00 грн пропорційно фактичній кількості годин несення служби. Крім того, суд першої інстанції виходив з того, що підставою для отримання доплати за Постановою № 375 є сукупність таких умов: особа є особою рядового і начальницького складу; забезпечує життєдіяльність населення, зокрема шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України; внаслідок виконання своїх обов`язків має безпосередній контакт з населенням. Однак, за висновками суду першої інстанції, матеріали справи не містять доказів того, що позивачем такі обов`язки виконувалися та що ним оскаржувались рішення керівника щодо не включення позивача до переліку осіб, яким здійснюється доплата. Колегія суддів частково не погоджується з наведеним висновком суду першої інстанції, з огляду на таке. Відповідно до ч.2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Правові основи організації та діяльності Державної кримінально-виконавчої служби України, її завдання та повноваження, а також правовий та соціальний захист персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України регулюється Законом України «Про Державну кримінально - виконавчу службу України». Згідно з ч. 2, 5 ст. 23 вказаного Закону умови грошового і матеріального забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплата праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються законодавством і мають забезпечувати належні матеріальні умови для комплектування Державної кримінально-виконавчої служби України висококваліфікованим персоналом, диференційовано враховувати характер і умови служби чи роботи, стимулювати досягнення високих результатів у службовій та професійній діяльності і компенсувати персоналу фізичні та інтелектуальні затрати. На осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюється соціальний захист поліцейських, визначений Законом України «Про Національну поліцію», а також порядок і умови проходження служби, передбачені для поліцейських. Умови і розміри грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються Кабінетом Міністрів України. Відповідно до п. 2, 3 Постанови № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації. Наказом Міністерства юстиції України від 28.03.2018 № 925/5 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України. Пунктом 2 та 8 указаного Порядку визначено, що до складу грошового забезпечення входять: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення. До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за спеціальним званням; надбавка за вислугу років. До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія. При виплаті грошового забезпечення за неповний місяць розмір виплати за кожний календарний день визначається шляхом ділення суми грошового забезпечення, належного за повний місяць, на кількість календарних днів цього місяця. До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: допомога для оздоровлення; матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 строком на 30 діб. Окрім того, цим Указом Кабінет Міністрів України (зобов`язаний) невідкладно забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України. Указом Президента України від 24.02.2022 № 69/2022 «Про загальну мобілізацію» Кабінету Міністрів України (доручено) забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних з оголошенням та проведенням загальної мобілізації. На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнято Постанову №

168. Відповідно до п. 1 Постанови № 168 (у редакції станом на 28.02.2022) установлено що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників). Пунктом 3 Постанови № 168 доручено Міністерству фінансів опрацювати питання щодо збільшення видатків відповідним розпорядникам бюджетних коштів для забезпечення реалізації цієї постанови. Пунктом 5 зазначеної Постанови № 168 передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування та застосовується з 24.02.2022. Постановою Кабінету Міністрів України від 22.03.2022 № 350 «Про внесення зміни до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168» до Постанови № 168 були внесені зміни, згідно яких, абзац перший пункту 1 після слів «та поліцейським» доповнено словами «а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка». Зміни набули чинності 24.03.2022. Згідно з п. 2 Постанови № 350 указана постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24.02.2022. Постановою Кабінету Міністрів України від 01.07.2022 № 754 «Про внесення змін до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168» до Постанови № 168 були внесені зміни, відповідно до яких в абзаці 1 пункту 1 слова «які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка» замінено словами «які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні)»; після слова «щомісячно» доповнено словами «(крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць)». Зазначені зміни набули чинності 08.07.2022. Згідно з п. 2 Постанови № 754 указана постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 01.06.2022. Постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 № 793 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168» до Постанови № 168 були внесені зміни, відповідно до яких: у пункті 1 в абзаці першому слова і цифри «додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно» замінено словами і цифрами «додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць»; доповнено постанову пунктом 2-1 такого змісту: « 2-1. Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.». Згідно з п. 2 Постанови № 793 указана постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24.02.2022. Із матеріалів справи встановлено, що позивачка проходила службу в Державній кримінально-виконавчій службі України та у відповідності до наказу Державної установи «Харківська виправна колонія (№ 43)» від 14 жовтня 2024 р. № 216/ОС-24 «Про особовий склад» звільнена за пунктом 7 ч. 1 ст. 77 закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII (за власним бажанням). Відповідно до відомості виплати додаткової винагороди до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 (зі змінами) ОСОБА_1 з лютого 2022 по серпень 2022 проведено наступне нарахування та виплата вказаної винагороди: лютий 2022 1071,43 грн. (з відрахуванням 178,57 грн), березень 2022 9677,42 грн. (з відрахуванням 1612,90 грн.), квітень 2022 7000,00грн. (з відрахуванням 345,84 грн.), травень 2022 8737, 90 грн., червень 2022 8208,33 грн., липень 2022 1612,90 грн., серпень 2022 8064,52 грн. (а.с. 105). Крім того, відповідно до наказу державної установи «Харківська виправна колонія (№43)» № 89/ОС-22 від 20.06.2022 було затверджено фактичну кількість годин несення служби особами рядового і начальницького складу державної установи «Харківська виправна колонія (№43)» для виплати додаткової винагороди за період з 24.02.2022 року по25.04.2022 року в розмірі згідно з додатком

2. Визнати таким, що втратив чинність наказ №66/ОС-22 від 25.02.2022 р. (а.с. 93). Згідно Додатку №2 до Наказу державної установи «Харківська виправна колонія (№43)» № 89/ОС-22 від 20.06.2022 «Розмір нарахованої додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 (зі змінами) за період з 24 лютого 2022 року по 25 квітня 2022 року» визначено фактичну кількість годин несення служби та розмір додаткової винагороди (а.с. 95) На підставі цих розрахунків, Позивачу були виплачені всі належні суми додаткової винагороди за період з 24.02.2022 року по 25.04.2022 року, що підтверджується доданими до Відзиву розрахунками, а саме: - за період з 24.02.2022 по 28.02.2022 року в розмірі 892, 86 грн. за фактичну кількість годин несення служби - 20; - за період з 01.03.2022 по 31.03.2022 року в розмірі 8064, 52 грн. за фактичну кількість годин несення служби - 200; - за період з 01.04.2022 по 25.04.2022 року в розмірі 5833, 33 грн. за фактичну кількість годин несення служби -

140. Окрім того, відповідно до наказу державної установи «Харківська виправна колонія (№43)» № 132/ОС-22 від 09.08.2022 було затверджено фактичну кількість годин несення служби особами рядового і начальницького складу державної установи «Харківська виправна колонія (№43)» для виплату додаткової винагороди за період з 26.04.2022 року по 30.06.2022 року в розмірі згідно з додатком

2. Згідно Додатку №2 до Наказу державної установи «Харківська виправна колонія (№43)» № 132/ОС-22 від 09.08.2022 «Розмір нарахованої додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 (зі змінами) за період з 26 квітня 2022 року по ЗО червня 2022 року» визначено фактичну кількість годин несення служби та розмір додаткової винагороди. На підставі цих розрахунків, позивачу були виплачені всі належні суми додаткової винагороди за період з 26.04.2022 року по 30.06.2022 року, що підтверджується доданими до Відзиву розрахунками, а саме: - за період з 26.04.2022 по 30.04.2022 року в розмірі 820, 83 грн. за фактичну кількість годин несення служби - 20; - за період з 01.05.2022 по 31.05.2022 року в розмірі 8737, 90 грн. за фактичну кількість годин несення служби - 220; - за період з 01.06.2022 по 30.06.2022 року в розмірі 8208, 33 грн. за фактичну кількість годин несення служби -

200. Відповідно до Наказу державної установи «Харківська виправна колонія (№43)» № 154/ОС-22 від 12.09.2022 було затверджено фактичну кількість годин несення служби особами рядового і начальницького складу державної установи «Харківська виправна колонія (№43)» для виплату додаткової винагороди за період з 01.07.2022 року по 31.07.2022 року в розмірі згідно з додатком

2. Згідно Додатку №2 до Наказу державної установи «Харківська виправна колонія (№43)» № 154/ОС-22 від 12.09.2022 «Розмір нарахованої додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 (зі змінами) за період з 01 липня 2022 року по 31 липня 2022 року» визначено фактичну кількість годин несення служби та розмір додаткової винагороди. На підставі цих розрахунків, Позивачу були виплачені всі належні суми додаткової винагороди за період з 01.07.2022 року по 31.07.2022 року, що підтверджується доданими до Відзиву розрахунками, а саме: - за період з 01.07.2022 по 31.07.2022 року в розмірі 1612, 90 грн. за фактичну кількість годин несення служби -

40. Відповідно до Наказу державної установи «Харківська виправна колонія (№43)» № 182/ОС-22 від 25.10.2022 було затверджено фактичну кількість годин несення служби особами рядового і начальницького складу державної установи «Харківська виправна колонія (№43)» для виплату додаткової винагороди за період з 01.08.2022 року по 31.08.2022 року в розмірі згідно з додатком

2. Згідно Додатку №2 до Наказу державної установи «Харківська виправна колонія (№43)» № 182/ОС-22 від 25.10.2022 «Розмір нарахованої додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 (зі змінами) за період з 1 серпня 2022 року по 31 серпня 2022 року» визначено фактичну кількість годин несення служби та розмір додаткової винагороди. На підставі цих розрахунків, Позивачу були виплачені всі належні суми додаткової винагороди за період з 01.07.2022 року по 31.08.2022 року, що підтверджується доданими до Відзиву розрахунками, а саме: - за період з 01.08.2022 по 31.08.2022 року в розмірі 8064, 52 гри. за фактичну кількість годин несення служби -

200. Зазначені обставини відповідачем не заперечуються. Натомість спір у даному випадку виник з приводу прав позивача на отримання додаткової винагороди у розмірі 30000 грн. на місяць без урахування пропорційності фактично відпрацьованому періоду. В своїй апеляційній скарзі позивач наголошував на тому, що зміни у правовому регулюванні спірних правовідносин, зокрема внесення змін до Постанови № 168, не змінили обсяг прав на отримання додаткової винагороди у розмірі 30000 грн. на місяць, передбаченому Постановою № 168 у первинній редакції. З наведеного слідує, що нарахування та виплата позивачу додаткової винагороди відбувалися виходячи з фактичного часу несення служби, розрахованого в годинах в місячному періоді проходження служби, та виходячи з 24 годин на добу, та в загальному з відпрацьованих годин за спірний період. При цьому, колегія суддів вказує, що обрахунок розміру додаткової винагороди з прив`язкою до відпрацьованих годин за добу не відповідають правовому висновку, викладеному Верховним Судом та Великою Палатою Верховного Суду у справі № 260/3564/22. Так, у постанові від 21.09.2023 у справі № 260/3564/22 Велика Палата Верховного Суду погодилася з висновками Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду про те, що зміст внесених постановою КМУ № 793 змін до постанови КМУ № 168 в частині визначення розміру додаткової винагороди «до 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць» замість «30 000 гривень щомісячно» не свідчить про те, що такі зміни вплинули на розмір додаткової винагороди, адже за загальним правилом заробітна плата (грошове забезпечення) виплачується щомісячно за фактично відпрацьований час, тому визначена урядом «пропорційність» із прив`язкою до місячного періоду фактично передбачає виплату додаткової винагороди в розмірі 30 000 гривень на місяць за умови відпрацювання норми робочого часу відповідного місяця. Відтак, у справі № 260/3564/22 Верховним Судом та Великою Палатою Верховного Суду сформульовано однозначний висновок, що виплата додаткової винагороди в розмірі 30000 грн на місяць відповідно до постанови № 168 залежить від пропорційності відпрацювання норми робочого часу відповідного місяця. Із розрахункових листів за період з лютого 2022 по жовтень 2022, колегією суддів встановлено та не спростовується відповідачем, що позивач у спірний період відпрацювала повний період робочого часу (а.с. 37-40). Колегія суддів вказує, що зазначене дає право позивачу на отримання додаткової винагороди в розмірі 30000 грн за відповідний відпрацьований період. Отже, колегія суддів доходить висновку, що позивач має право на отримання додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за період з 24.02.2022 по 08.10.2022 включно в розмірі 30000,00 грн на місяць, з урахуванням раніше виплачених сум. Доводи позивача про те, що за період з 24.02.2022 по 31.08.2022 відповідач виплатив додаткову винагороду, передбачену Постановою №168, не в повному обсязі, а за період проходження служби з 01.09.2022 по 08.10.2022 відповідач не здійснив нарахування та виплату додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, знайшли підтвердження в ході розгляду справи. З урахуванням викладених обставин справи, колегія суддів приходить до висновку про визнання протиправною бездіяльність Державної установи «Харківська виправна колонія (№ 43)» код ЄДРПОУ 08564558 (п.і. 61089, м. Харків, вулиця Таджицька, б. 17) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ) грошового забезпечення у вигляді додаткової винагороди в розмірі 30000 грн. щомісячно, передбаченої п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 24 лютого 2022 року по 08 жовтня 2022 року та зобов`язати Державну установу «Харківська виправна колонія (№ 43)» код ЄДРПОУ 08564558 (п.і. 61089, м. Харків, вулиця Таджицька, б. 17) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ) грошове забезпечення у вигляді додаткової винагороди в розмірі 30000 грн. щомісячно, передбаченої п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 24 лютого 2022 року по 08 жовтня 2022 року з урахуванням раніше виплачених сум. Стосовно додаткової доплати у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення щомісячно за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID- 19, спричиненої коронавірусом SARS-СoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 р. за період з 11 березня 2020 по 01 серпня 2023 року. Так, постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 №211 "Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" установлено карантин з 12.03.2020 на усій території України. Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» від 29.04.2020 №375 (далі по тексту - постанова Кабінету Міністрів України №375) установлено, що на період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах. Відповідно до п. п. 2-5 постанови Кабінету Міністрів України №375 встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення). Перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику. Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади. Доплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів. Постановою Кабінету Міністрів України "Про виділення коштів для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я" від 10.06.2020 №485 затверджено Порядок використання коштів, виділених для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусомSARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я (далі по тексту Порядок №485). Згідно з п.1 Порядку №485 цей Порядок визначає механізм використання коштів державного бюджету за програмами: "Здійснення доплати медичним та іншим працівникам закладів охорони здоров`я Міністерства внутрішніх справ України, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2 за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками". Згідно з п. 2 Порядку №485, головним розпорядником бюджетних коштів є МВС. Відповідальними виконавцями бюджетних програм є МВС, Національна гвардія, Адміністрація Держприкордонслужби, ДСНС та Національна поліція (далі - органи системи МВС). Відповідно п. 4 Порядку №485, кошти, отримані органами системи МВС відповідно до пункту 3 цього Порядку, використовуються виключно для: доплати до грошового забезпечення, в тому числі поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2. На виконання п.4 постанови Кабінету Міністрів України №375 МВС видано наказ від 03.06.2020 № 431 "Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину", яким визначено керівникам, зокрема, Національної поліції України забезпечити встановлення на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, додаткової доплати у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (пункт 1); виплату додаткової доплати здійснювати поліцейським, які перебувають відповідно на штатних посадах в органах (підрозділах) Національної поліції України (пункт 2); нарахування додаткової доплати здійснювати у відсотковому співвідношенні до заробітної плати (грошового забезпечення) з розрахунку всіх складових, у тому числі премії, за винятком виплат, що носять одноразовий та компенсаційний характер (пункт 3); персональний перелік осіб, яким установлюється додаткова доплата, визначається керівником відповідного органу, закладу, зазначених у пункті 1 цього наказу (пункт 4). З урахуванням наведених вище норм, підставою для отримання доплати за постановою Кабінету Міністрів України №375 є сукупність таких умов: 1) особа рядового і начальницького складу; 2) забезпечує життєдіяльність населення, зокрема шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян, на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України. Зазначена доплата здійснюється не всім, а лише окремим категоріям осіб рядового і начальницького складу, які внаслідок безпосереднього виконання своїх обов`язків забезпечують життєдіяльність населення, у зв`язку з чим мають з населенням безпосередній контакт. Забезпечення життєдіяльності населення - комплекс організаційних, економічних, соціальних та інших заходів, спрямованих на створення і підтримання нормальних умов життя, здоров`я, працездатності людей, які здійснюються з метою планування і підготовки до нормованого (у разі необхідності) забезпечення населення продовольчими та непродовольчими товарами, медичним обслуговуванням, послугами зв`язку, транспорту, комунальними та побутовими послугами в особливий період. У загальному розумінні під громадським порядком розуміють урегульовану правовими та іншими соціальними нормами певну частину суспільних відносин, які складають режим життєдіяльності у відповідних сферах, забезпечують недоторканність життя, здоров`я та гідності громадян, власності та умов, що склалися для нормальної діяльності установ, підприємств, організацій, посадових осіб і громадян. Громадський порядок у вузькому розумінні визначається як морально-правовий стан суспільства, при якому компетентні органи виконавчої влади шляхом поліцейського нагляду забезпечують безпеку і правомірну поведінку громадян в громадських місцях, вільне використання ними своїх прав і свобод, а також упорядження громадських місць, яке сприяє трудовій діяльності та відпочинку громадян. Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України №375 визначено перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику. Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади. Отже, рішення щодо визначення персонального переліку поліцейських, які у зв`язку із виконанням службових обов`язків у період дії карантину мали безпосередній контакт з населенням, та встановлення додаткової доплати останнім пропорційно до відпрацьованого часу в особливих умовах, приймає начальник. Так, з матеріалів справи не встановлено виконання позивачем службових обов`язків, які є підставою для нарахування та виплати додаткової доплати. В своїй апеляційній скарзі позивач зазначає про наявність підстав для отримання спірної доплати та посилається на те, що вона проходила службу в Державній кримінально-виконавчій службі України на посаді молодшого інспектора відділу нагляду і безпеки Державної установи «Харківська виправна колонія (№43)» та мала спеціальне звання молодшого начальницького складу кримінально-виконавчої служби прапорщик внутрішньої служби. Крім того позивач зазначає, що відповідно до вимог чинного законодавства та посадових обов`язків, остання займала посаду, на якій здійснювала правозастосовну та правоохоронну діяльність, забезпечувала правопорядок і безпеку громадян, здійснювала заходи, спрямовані на створення і підтримання нормальних умов життєдіяльності населення (ув`язнених та засуджених), під час виконання своїх обов`язків мала безпосередній контакт з ув`язненими та засудженими та іншими громадянами, які могли бути потенційно інфіковані. Наведені доводи апеляційної скарги колегія суддів відхиляє, оскільки визначальним для отримання спірної допомоги є внесення (задіяння) особи до персонального переліку осіб, які у зв`язку із виконанням службових обов`язків у період дії карантину мали безпосередній контакт з населенням, із визначенням тривалості відпрацьованого часу в особливих умовах. Сам факт перебування позивачки на певній посаді ще не свідчить про участь у відповідних заходах, які дають підставу на отримання доплати за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020. Матеріали справи не містять доказів наявності наказів керівника відповідача щодо нарахування додаткової доплати до грошового забезпечення у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №

375. Крім того, матеріали справи не місять та позивачем надано не було доказів і того, що позивачка була задіяна у виконанні заходів із забезпечення життєдіяльності населення, виконувала обов`язки з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, внаслідок виконання яких мала безпосередній контакт з населенням у спірний період. Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про відсутність підстав для нарахування та виплати позивачу спірний період з 12.03.2020 по 31.07.2023 року додаткової доплати у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення щомісячно за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020 р., та погоджується з висновками суду першої інстанції про відмову у задоволенні в цій частині позовних вимог. Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення. Згідно з п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Беручи до уваги вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що рішення Харківського окружного адміністративного суду від 05.05.2025 у справі № 520/697/25 підлягає частковому скасуванню з прийняттям постанови про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 . Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково. Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 05.05.2025 по справі № 520/697/25 - скасувати. Прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково. Визнати протиправною бездіяльність Державної установи «Харківська виправна колонія (№ 43)» (код ЄДРПОУ 08564558, адреса 61089, м. Харків, вулиця Таджицька, б. 17) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса АДРЕСА_1 ) грошового забезпечення у вигляді додаткової винагороди в розмірі 30000 грн. щомісячно, передбаченої п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 24 лютого 2022 року по 08 жовтня 2022 року. Зобов`язати Державну установу «Харківська виправна колонія (№ 43)» (код ЄДРПОУ 08564558, адреса 61089, м. Харків, вулиця Таджицька, б. 17) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса АДРЕСА_1 ) грошове забезпечення у вигляді додаткової винагороди в розмірі 30000 грн. щомісячно, передбаченої п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 24 лютого 2022 року по 08 жовтня 2022 року з урахуванням раніше виплачених сум. В іншій частині позовних вимог - відмовити. Головуючий суддя Я.М. Макаренко Судді С.П. Жигилій Т.С. Перцова