Постанова 4856 № 560/14130/24

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 560/14130/24 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Польовий О.Л. Суддя-доповідач - Залімський І. Г. 08 травня 2026 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Залімського І. Г. суддів: Сушка О.О. Мацького Є.М. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 червня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Хмельницькій області про визнання дій протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень, В С Т А Н О В И В : Позивач звернувся до суду з позовом, у якому просив визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Хмельницькій області від 12.04.2024 №0222481-2408-2205-UA68040130000024471, №0222482-2408-2205-UA68040130000024471, №0222483-2408-2205-UA68040130000024471. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.06.2025 у задоволенні позову відмовлено. Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати таке рішення, прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до прийняття необґрунтованого рішення. В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що рішення Городоцької міської ради від 13.05.2022 №2 "Про встановлення місцевих податків та зборів на території Городоцької міської територіальної громади", яким затверджені ставки податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, в порушення вимог підпункту 12.3.4 пункту 12.3 статті 12 Податкового кодексу України опубліковане 27.07.2022. Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу позивача в якому вказав на законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення, а також на безпідставність доводів апеляційної скарги. Зауважив, що ГУ ДПС у Хмельницькій області (Городоцька ДПІ) при нарахуванні по податку на нерухоме майно на 2023 рік керувалось Рішенням Городоцької міської ради восьмого скликання вісімнадцятої чергової сесії від 13.05.2022 №2 «Про встановлення місцевих податків та зборів на території Городоцької міської територіальної громади» вх. №8086/5 від 17.06.2022. Відповідно до п. 8 Рішення Городоцької міської ради восьмого скликання вісімнадцятої чергової сесії від 13.05.2022 №2 дане рішення набирає чинності з 01.01.2023. Оприлюднено вказане Рішення Городоцької міської ради 27.07.2022. Отже, вказане рішення набрало чинності з 01.01.2023. З урахуванням п.3 ч.1 ст.311 КАС України, суд вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків. Як вірно встановлено судом першої інстанції, Відповідно до відомостей Державного реєстру речових прав на нерухоме майно і Реєстру прав власності на нерухоме майно у власності ОСОБА_1 перебувають: - нежитлова будівля - інші будівлі (корівник №4) загальною площею 1703,70 кв.м, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 694685068212, дата державної реєстрації права власності - 03.08.2015; - нежитлова будівля - нежитлове приміщення (будівля складу в саду) загальною площею 1741,80 кв.м, що розташована за адресою: АДРЕСА_2 , реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 420881768212, дата державної реєстрації права власності - 31.07.2014, вид спільної власності - спільна часткова, розмір частки 4/5; - домоволодіння загальною площею 326,8 кв.м, що розташоване за адресою: АДРЕСА_3 , реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 26916434, дата державної реєстрації права власності - 07.08.2009. За вказані об`єкти нерухомого майна позивачу нарахований податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, та сформовані податкові повідомлення-рішення від 12.04.2024: №0222481-2408-2205-UA68040130000024471, інші будівлі (корівник №4) за 2023 рік на суму 57073,95 грн; №0222482-2408-2205-UA68040130000024471, нежитлове приміщення (будівля складу в саду) за 2023 рік на суму 46690,24 грн; №0222483-2408-2205-UA68040130000024471, домоволодіння за 2023 рік на суму 415,67 грн. Позивач не погодився із вказаними рішеннями та звернувся до суду. Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що підстави для скасування оскаржуваних податкових повідомлень-рішень відсутні. Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує наступне. Відповідно до підпункту 266.1.1 пункту 266.1 статті 266 Податкового кодексу України платниками податку на нерухоме майно відмінне від земельної ділянки, є фізичні особи та юридичні особи, в тому числі нерезиденти, які є власниками житлової та/або нежитлової нерухомості. Об`єктом оподаткування податком є об`єкт житлової та нежитлової нерухомості, у тому числі його частка (підпункт 266.2.1 пункт 266.2 статті 266 Податкового кодексу України). Згідно з підпункту 266.3.1 пункту 266.3 статті 266 Податкового кодексу України базою оподаткування податком на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, є загальна площа об`єкта житлової та нежитлової нерухомості, в тому числі його часток. Відповідно до підпункту 266.3.2 пункту 266.3 статті 266 Податкового кодексу України база оподаткування об`єктів житлової та нежитлової нерухомості, в тому числі їх часток, які перебувають у власності фізичних осіб, обчислюється контролюючим органом, зокрема, на підставі даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, що безоплатно надаються органами державної реєстрації прав на нерухоме майно. Згідно з підпунктом 266.4.1 пункту 266.4 статті 266 Податкового кодексу України база оподаткування об`єкта/об`єктів житлової нерухомості, в тому числі їх часток, що перебувають у власності фізичної особи платника податку, зменшується: а) для квартири/квартир незалежно від їх кількості - на 60 кв. метрів; б) для житлового будинку/ будинків незалежно від їх кількості - на 120 кв.метрів; в) для різних типів об`єктів житлової нерухомості, в тому числі їх часток (у разі одночасного перебування у власності платника податку квартири/ квартир та житлового будинку/ будинків, у тому числі її часток) - на 180 кв.метрів. Таке зменшення надається один раз за кожний базовий податковий (звітний) період (рік). Позивач, як на підставу протиправності оскаржуваних податкових повідомлень-рішень, посилається на те, що рішення Городоцької міської ради від 13.05.2022 №2 "Про встановлення місцевих податків та зборів на території Городоцької міської територіальної громади", яким затверджені ставки податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, в порушення вимог підпункту 12.3.4 пункту 12.3 статті 12 Податкового кодексу України опубліковане 27.07.2022. Відповідно до пункту 10.3 статті 10 Податкового кодексу України місцеві ради в межах повноважень, визначених цим Кодексом, вирішують питання відповідно до вимог цього Кодексу щодо встановлення податку на майно (в частині податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки) та встановлення збору за місця для паркування транспортних засобів, туристичного збору. Підпунктом 12.3.1 пункту 12.3 статті 12 Податкового кодексу України передбачено, що встановлення місцевих податків та зборів здійснюється у порядку, визначеному цим Кодексом. Відповідно до пункту 12.3 статті 12 Податкового кодексу України сільські, селищні, міські ради та ради об`єднаних територіальних громад, що створені згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, в межах своїх повноважень приймають рішення про встановлення місцевих податків та зборів. Сільські, селищні, міські ради в межах своїх повноважень приймають рішення про встановлення місцевих податків та зборів та податкових пільг зі сплати місцевих податків і зборів до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосовування встановлюваних місцевих податків та/або зборів, та про внесення змін до таких рішень. Підпунктом 12.3.4 пункту 12.3 статті 12 Податкового кодексу України встановлено, що рішення про встановлення місцевих податків та зборів офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 25 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосовування встановлюваних місцевих податків та зборів або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом. Встановлено, що рішенням Городоцької міської ради від 13.05.2022 №2 затверджені ставки по податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки. Згідно із додатком 1 до вказаного рішення ставка податку на 2023 рік для будівель сільськогосподарського призначення для тваринництва (код класифікації будівель та споруд 1271.1), та для будівель сільськогосподарського призначення для садівництва (код класифікації будівель та споруд 1271.5) для фізичних осіб становить 0,5 відсотки розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня звітного (податкового) року, за 1 кв.м. бази оподаткування, а також ставка податку на 2023 рік на домоволодіння - будинки одноквартирні масової забудови (код класифікації будівель та споруд 1110.1) становить 0,03 відсотки розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня звітного (податкового) року, за 1 кв.м. бази оподаткування. Відповідно до п. 8 Рішення Городоцької міської ради восьмого скликання вісімнадцятої чергової сесії від 13.05.2022 №2 дане рішення набирає чинності з 01.01.2023. Вказане Рішення Городоцької міської ради оприлюднене 27.07.2022. Отже, вказане рішення набрало чинності з 01.01.2023 та правомірно застосовано відповідачем при нарахуванні податкових зобов`язань позивачу у 2023 році. До того ж, предметом спору є правомірність податкових повідомлень-рішень, прийнятих відповідачем на виконання своїх повноважень, передбачених Податковим кодексом України. У той же час, правомірність рішення органу місцевого самоврядування щодо місцевих податків та дії щодо його офіційного оприлюднення не є предметом оскарження в межах цієї справи. Верховний Суд у постанові від 28.04.2022 у справі №241/1772/16-а вказав, що Податковим кодексом України встановлено обов`язок громадянина сплатити податок незалежно від термінів прийняття рішення органу місцевого самоврядування про встановлення відповідних податків і зборів. Верховний Суд у постанові від 06.09.2022 у справі №808/3463/17 звернув увагу на те, що встановлення місцевих податків і зборів входить до компетенції органів місцевого самоврядування, а податковий орган наділений повноваженнями щодо застосування в межах своєї компетенції вже прийнятих нормативно-правових актів, у тому числі рішень органів місцевого самоврядування, норми яких є чинними на час їх застосування та обов`язковими. Відтак, зважаючи на наявність чинного рішення Городоцької міської ради від 13.05.2022 №2, відповідач правомірно його врахував при нарахуванні позивачу податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за 2023 рік. На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції. Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 315 та статті 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 червня 2025 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає. Головуючий Залімський І. Г. Судді Сушко О.О. Мацький Є.М.