Постанова 4809 № 402/451/23

ПОСТАНОВА Іменем України 03 березня 2026 року м. Кропивницький справа № 402/451/23 провадження № 22-ц/4809/190/26 Кропивницький апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати у цивільних справах: головуючого судді: Дуковського О.Л. суддів: Дьомич Л.М., Письменного О.А. з участю секретаря: Зайченко В.К. Учасники справи: позивач: керівник Голованівської окружної прокуратури в інтересах держави; відповідачі: Благовіщенська міська рада, ОСОБА_1 , інтереси якого представляє адвокат Боруш А.О. Розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницькому цивільну справу за апеляційною скаргою першого заступника керівника Кіровоградської обласної прокуратури Фальченка Дениса Вікторовича на рішення Голованівського районного суду Кіровоградської області від 28 липня 2025 року, у складі головуючого судді Гут Ю.О. у справі за позовом Керівника Голованівської окружної прокуратури в інтересах Держави до Благовіщенської міської ради та ОСОБА_1 про визнання недійсним рішення, скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку, - В С Т А Н О В И В: У червні 2023 року керівник Голованівської окружної прокуратури, в інтересах держави звернувся до суду із позовом до Благовіщенської міської ради та ОСОБА_1 про визнання недійсним рішення, скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку. В обгрунтування позовних вимог позивач вказував, що пунктом 1 рішення Благовіщенської міської ради Кіровоградської області №379 від 30.07.2021 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину ОСОБА_1 з кадастровим номером 3525588600:02:000:0963 із категорії земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у запасі, загальною площею 2 га для ведення особистого селянського господарства, що знаходиться за адресою: Кіровоградська область. Благовіщенський район, Сабатинівська сільська рада (за межами населеного пункту). Пунктом 2 вищевказаного рішення передано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку з кадастровим номером 3525588600:02:000:0963 із категорії земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у запасі загальною площею 2 га для ведення особистого селянського господарства (код згідно КВЦПЗ: 01.03), по угіддях - пасовища (код згідно КВЗУ-002.02), що знаходиться за адресою:Кіровоградська область, Благовіщенський район, Сабатинівська сільська рада (за межами населеного пункту). На підставі вказаного рішення державним реєстратором Благовіщенської міської ради 17.08.2021 зареєстровано право приватної власності на земельну ділянку площею 2,0000 га з кадастровим номером 3525588600:02:000:0963 (номер запису про право власності 43589439). Позивач вважав, що рішення Благовіщенської міської ради № 379 від 30.07.2021 прийнято з порушенням вимог чинного земельного законодавства, та підлягає визнанню недійсним. Посилався на те, що спірна земельна ділянка згідно пояснювальної записки до Проекту землеустрою , відводиться до земель для ведення особистого селянського господарства, попри те, що за видом угідь ці землі відносяться до пасовищ. Позивач вважав, що проект землеустрою не відповідає вимогам чинного законодавства, оскільки передбачає передачу у власність земельної ділянки, яка за видом угідь відноситься до пасовищ, а тому рішення Благовіщенської міської ради, яким затверджено даний проект підлягає визнанню недійсним. Оскільки було встановлено факт порушення земельного законодавства при передачі у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства позивач просив: визнати недійсним рішення сьомої сесії восьмого скликання Благовіщенської міської ради №379 від 30.07.2021 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 » в частині затвердження проекту землеустрою та передачі у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 2 га, пасовища, кадастровий номер 3525588600:02:000:0963, із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, для ведення особистого селянського господарства, розташованої на території Благовіщенської міської ради, за межами с. Сабатинівка; скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 2 га, кадастровий номер 3525588600:02:000:0963, здійснену 17.08.2021 державним реєстратором Благовіщенської міської ради, на підставі рішення Благовіщенської міської ради №379 від 3007.2021, номер відомостей про речове право43589439 і припинити речове право власності ОСОБА_1 на вказану земельну ділянку; стягнути судовий збір за подання позову. Рішенням Голованівського районного суду Кіровоградської області від 28 липня 2025 року у задоволенні позову відмовлено. Не погодившись із вказаним рішенням суду, Кіровоградська обласна прокуратура подала апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду скасувати та ухвалити нове судове рішення про задоволення позовних вимог. В обгрунтування апеляційної скарги зазначається, що земельні ділянки сільськогосподарського призначення за видом угідь «пасовища» не можуть бути розораними для систематичної (постійної) обробки і використовуватися для вирощування сільськогосподарських культур. Посилається на ст. 34 Земельного кодексу України, відповідно до якої громадяни можуть орендувати земельні ділянки для сінокосіння випасання худоби, що узгоджується із правовою позицією Верховного Суду, викладеної у постанові від 09.02.2022 справі № 120/611/19-a. Тому, передача у власність для ведення особистого селянського господарства земельної ділянки, яка за видом земельних угідь є пасовищем, суперечить вимогам закону щодо раціонального землекористування та основного принципу державної політики у сфері охорони земель щодо формування раціональної системи землеволодіння і землекористування створення екологічно сталих агроландшафтів забезпечення охорони земель як основного національного багатства Українського народу. Адвокат Боруш А.О., який представляє інтереси ОСОБА_1 подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просить рішення суду залишити без змін, а скаргу без задоволення. Погоджується із висновком суду першої інстанції, що позивачем не доведено належними та допустимими доказами у справі, що спірна земельна ділянка є саме з цільовим призначенням - пасовищем, а не земельною ділянкою з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства. Зазначає, що спірна земельна ділянка сформована як об?єкт цивільних прав, відносно якої ОСОБА_1 набув право власності. Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника позивача, та пояснення представника відповідача, адвоката Боруша А.О., дослідивши матеріали справи та перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступного. Згідно з ч. 1 ст. 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Відповідно до ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка є частиною національного законодавства, кожна людина при визначенні її громадянських прав і обов?язків має право на справедливий судовий розгляд. Згідно ч.ч. 1-5 ст. 263 ЦПК України, судове рішення повинно грунтуватися на засадах верховенства права, бути законним та обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального із дотриманням норм процесуального права. Судове рішення має відповідати завданню цивільного судочинства, визначеного цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права ,викладені в постановах Верховного Суду. Обґрунтованим є рішення ,ухвалене на підставі повно і всебічно з?ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені у судовому засіданні. Відповідно до ст. 264 ЦПК України під час ухвалення рішення суд вирішує такі питання: 1) чи мали місце обставини (факти), якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; 2) чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження; 3) які правовідносини сторін випливають із встановлених обставин; 4) яка правова норма підлягає застосуванню до цих правовідносин. Оскаржуване рішення суду відповідає зазначеним вимогам чинного законодавства. Відповідно до ст. 4 ЦПК України, до суду може звернутись кожна особа за захистом своїх порушених прав, а також в інтересах інших осіб у випадках встановлених законом. Відповідно до ч. 1 ст. 13 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше, як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі. Судом першої інстанції встановлено належним чином обставини справи та відповідні їм правовідносини. З матеріалів справи вбачається, що рішенням сьомої сесії восьмого скликання Благовіщенської міської ради Кіровоградської області №379 від 30.07.2021 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 з кадастровим номером 3525588600:02:000:0963 із категорії земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у запасі загальною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства (код згідно КВЦПЗ01.03), по угіддях - пасовища (код згідно КВЗУ-002.02), що знаходяться за адресою Кіровоградська область Благовіщенський район Саботинівська сільська рада (за межами населеного пункту). Передано вказану земельну ділянку у власність ОСОБА_1 та зобов?язано відповідача здійснити державну реєстрацію права власності на земельну ділянку у встановленому законодавством порядку. Відповідно до копії Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об?єктів нерухомого майна щодо об?єкта нерухомого майна №335112993 від 09.06.2023, право власності на земельну ділянку кадастровий номер 3525588600:02:000:0963, площею 2 га, реєстраційний номер об?єкта нерухомого майна 243818866352255, зареєстровано право власності 17.08.2021 , номер відомостей про речове право :43589439; державний реєстратор Благовіщенської міської ради Кіровоградської області Корсун Віталіна Станіславівна, підставі внесення запису: рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 59952089 від 20.08.2021, на підставі рішення органу місцевого самоврядування «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 , серія та номер:379, виданий 30.07.2021, видавник Благовіщенська міська рада, відомості з ДЗК, серія та номер:486885513, виданий 17.08.2021, видавник Державний земельний кадастр, власник ОСОБА_1 . Як вбачається з копії проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у запасі на території Благовіщенської міської ради (Саботинівська сільська рада за межами населеного пункту), дата подання на погодження проекту - 13.04.2021, проект розроблявся за наказом Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 17.02.2021 №104-УБД, загальна проща 2,0000 га. Цільове призначення земельної ділянки, код згідно КВЦ призначення земель на момент складення документації К16.00 землі запасу, запропоновано документацію із землеустрою-А.01.03. для ведення особистого сільськогосподарського господарства. Склад угідь: на момент складення документації із землеустрою 002.02 пасовища, запропоновано документацію із землеустрою 002.02. пасовища. Форма власності : на момент складення документації із землеустрою-державна, запропоновано документацію із землеустрою приватна. Наявність обмежень на земельній ділянці відсутні. Зауваження та пропозиції до документації з землеустрою відсутні. Підсумкова оцінка документації із землеустрою проект погоджується. Відповідно до ст. 14 Конституції України, право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону. Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ч. 1 ст. 12 Земельного кодексу України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема: а) розпорядження землями територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу. Згідно пп. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються, зокрема, питання регулювання земельних відносин. Судом першої інстанції встановлено, що розроблений проект землеустрою щодо відведення відповідачу земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства подано на затвердження до Благовіщенської міської ради Кіровоградської області, який затверджений Рішенням Сьомої сесії восьмого скликання Благовіщенської міської ради Кіровоградської області від 30.07.2021 №379 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 » У зазначеному рішення вказано про те, що Класифікацією виду цільового призначення земель вказаної земельної ділянки є 01.03, тобто «Для ведення особистого селянського господарства». Факт проведення державним кадастровим реєстратором державної реєстрації земельної ділянки на підставі поданого проекту землеустрою, підтверджує ту обставину, що даний проект землеустрою відповідає всім вимогам чинного законодавства. Таким чином, зазначена земельна ділянка сформована як об`єкт цивільних прав, відносно якої ОСОБА_1 набув права власності на дану земельну ділянку. Згідно з ч. 12 ст. 123 Земельного кодексу України, рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються:затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва. Колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що проект землеустрою на спірну земельну ділянку , який надано на затвердження, повністю відповідає вимогам чинного законодавства та прийнятим відповідно до них нормативно-правових актам, що підтверджується матеріалами проекту (в якому наявні висновки щодо відповідності проекту вимогам закону) і фактом державної реєстрації запроектованої для відведення земельної ділянки та присвоєнням їй відповідного кадастрового номеру, тобто формування земельної ділянки як об`єкту цивільних прав та послідуючої реєстрації речових прав на неї (права власності). Відповідно до пунктів «а» та «б» частини 1 статті 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу. Згідно з частиною 1 статті 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Відповідно до пункту 34 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин. Згідно до вимог статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. Земельні ділянки сільськогосподарського призначення використовуються їх власниками або користувачами виключно в межах вимог щодо користування землями певного виду використання, встановлених статтями 31, 33-37 Земельного кодексу України. Статтею 22 Земельного кодексу України встановлено, що землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей. До земель сільськогосподарського призначення , зокрема, належать: сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги). Отже, земельні ділянки сільськогосподарського призначення із видом угідь пасовища можуть бути передані у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства, що узгоджується із правовою позицією Верховного Суду, викладеної у постанові від 08.05.2023 у справі № 160/4378/21. Спірна земельна ділянка за своїм цільовим призначенням відноситься до земель сільськогосподарського призначення (код КВЦПЗ 01.03). Класифікацією виду земельних угідь є пасовища (код згідно КВЗУ 002.02). Чинним законодавством встановлено імперативні вимоги щодо заборони передачі у власність саме по конкретних видам цільового призначення земельних ділянок, а не по видам угідь. Види угідь можуть бути різними по кожному виду цільового призначення, однак ніякого юридичного значення під час прийняття рішення про передачу земельних ділянок у власність не мають. Враховуючи імперативні положення статті Земельного кодексу України міська рада при розгляді заяви та проекту землеустрою ОСОБА_1 діяла виключно в межах чинного законодавства та прийняла обґрунтоване, законне рішення щодо його затвердження та передачі земельної ділянки у власність. Матеріали справи не містять доказів розроблення та затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою створення пасовища Також, не доведено те, що на момент передачі земельної ділянки у власність ОСОБА_1 було змінено цільове призначення спірної земельної ділянки та створення із цієї земельної ділянки - пасовище. Таким чином позивачем не надано до суду належних доказів, що свідчили б про створення на обраній відповідачем земельній ділянці громадського пасовища. Відсутні такі докази, як - договір на розроблення землевпорядної документації, та затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою створення пасовища, формування земельної ділянки з відповідним цільовим призначенням та її реєстрації у Державному земельному кадастрі, реєстрації прав у державному реєстрі. Станом як на момент прийняття спірного рішення, так і на момент звернення до суду прокурором із позовною заявою спірна земельна ділянка за своїм цільовим призначенням відноситься до земель сільськогосподарського призначення (код КВЦПЗ - 01.03). Колегія суддів вважає, що судом першої інстанції у повному обсязі встановлено обставини справи, а тому погоджується із висновком суду першої інстанції, яких доводи апеляційної скарги не спростовують. Стаття 375 ЦПК України передбачає, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст.ст. 368, 374, 375, 381, 382, 383, 384 ЦПК України, Кропивницький апеляційний суд,- У Х В А Л И В : Апеляційну скаргу першого заступника керівника Кіровоградської обласної прокуратури Фальченка Дениса Вікторовича - залишити без задоволення. Рішення Голованівського районного суду Кіровоградської області від 28 липня 2025 року залишити без змін. Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена у касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Головуючий суддя О.Л. Дуковський Судді Л.М. Дьомич О.А. Письменний