Постанова 4852 № 160/11726/24

П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 23 квітня 2026 року справа 160/11726/24 Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії: головуючий суддя Суховаров А.В. судді Ясенова Т.І., Головко О.В., розглянувши в письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Східного офісу Держаудитслужби на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.03.2025 (суддя Савченко А.В.) в адміністративній справі за позовом Відділу з питань житлово-комунального господарства, благоустрою, розвитку інфраструктури та транспорту Слобожанської селищної ради до Східного офісу Держаудитслужби про скасування висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю Сівердорбуд ВСТАНОВИВ: Відділ з питань житлово-комунального господарства, благоустрою, розвитку інфраструктури та транспорту Слобожанської селищної ради 06.05.2024 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Східного офісу Держаудитслужби, в якому просить визнати протиправним та скасувати висновок №UA-2024-01-26-015411-a від 24.04.2024 за предметом закупівлі Капітальний ремонт освітлення вулиці Українська с. Олександрівка Дніпровського району Дніпропетровської області; 45310000-3 Електромонтажні роботи за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника; ID: №UA-2024-01-26-015411-a. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.03.2025 позов задоволено. Прийняте рішення суд мотивував тим, що оскаржуваний висновок не містить інформації, у чому саме полягає включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства і як порушено положення частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до якої тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Зазначення учасником процедури закупівлі, в довідці техніки, на підтвердження залучення якої учасник не надав договору, свідчить, що має місце неповне дотримання учасником закупівлі всіх вимог, які містила тендерна документація, однак у разі застосування підходу контролюючого органу між порушенням і наслідком, буде існувати невиправдане, неспівмірне зобов`язання припинити договірні відносини. В апеляційній скарзі Східний офіс Держаудитслужби просить рішення суду скасувати та прийняти нове судове рішення яким відмовити у задоволенні позовних вимоги. Посилаються на те, що виявлені в ході проведення моніторингу закупівлі свідчать про порушення пункту 28 Особливостей та частини 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки тендерна документація не відповідала вимогам законодавства. Також, тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю Сівердорбуд не підтверджувала наявність техніки необхідної для виконання робіт, що є порушенням кваліфікаційних критеріїв та є підставою для відхилення тендерної пропозиції. Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного. Відділом з питань житлово-комунального господарства, благоустрою, розвитку інфраструктури та транспорту Слобожанської селищної ради 26.01.2024 в електронній системі закупівель Prozorro оголошено про проведення відкритих торгів з особливостями Капітальний ремонт освітлення вулиці Українська с. Олександрівка Дніпровського району Дніпропетровської області; 45310000-3 Електромонтажні роботи за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (закупівля зареєстрована за ідентифікатором: UA-2024-01-26-015411-a). За результатом проведення зазначеної процедури закупівлі 15.02.2024 визначено переможця ТОВ Сівердорбуд, з яким було укладено договір про виконання робіт від 28.02.2024 №7 відповідно до умов якого підрядник зобов`язується власними силами і засобами, в обумовлений термін у відповідності до замовлення і вимог проектно-кошторної документації, будівельних норм та правил виконати роботи на об`єкті: Капітальний ремонт освітлення вулиці Українська с.Олександрівка Дніпровського району Дніпропетровської області; 45310000-3 Електромонтажні роботи за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника, а замовник зобов`язується прийняти і оплатити виконані роботи. Східним офісом Держаудитслужби оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2024-01-26-015411-a від 24.04.2024. У висновку зазначено, що за результатами моніторингу відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей встановлено, що тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог законодавства у сфері закупівель, а саме: в пункті 3 розділу «

6. Результати торгів та укладання договору про закупівлю» Замовник визначив, що проект договору є частиною тендерної документації. Враховуючи вищезазначене, порядок змін його умов встановлений та здійснюється у порядку передбаченому абзацом 2 пункту 54 Особливостей. Проте, в пункті 54 Особливостей йдеться про надання роз`яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї здійснюється замовником відповідно до цього пункту. Враховуючи вищенаведене, при складанні тендерної документації Замовником не враховано чинні норми Особливостей, чим порушено вимоги пункту 28 Особливостей та частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства. Моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ Сівердорбуд встановлено, що згідно з вимогами пункту 1 Розділу 3 Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації. В підпункті 1.3.3 пункту 1 розділу 1 Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника, кваліфікаційним критеріям, визначеними у статті 16 Закону України Додатку №1 до тендерної документації Замовник визначив вимогу, що для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник повинен надати Довідку про наявність в учасника техніки, будівельних машин та механізмів (власних, залучених та таких, послугами яких учасник має можливість (право) користуватися) із обов`язковою наявністю техніки, будівельних машин та механізмів, що дозволяють виконувати роботи на передбаченій умовами закупівлі висоті. Якщо техніка, будівельні машини та механізми не є власністю учасника, а залучена, то Учасником на таку техніку, будівельні машини та механізми, вказані у довідці відповідно до вимог п.1.3.3, додатково подаються: 1.3.4. відповідний діючий договір оренди, лізингу, найму транспортних засобів з екіпажем, надання послуг, тощо, у тому числі на майбутнє. В довідці про наявність техніки, будівельних машин та механізмів №16/01-2024 від 01.02.2024, завантаженій в складі тендерної пропозиції ТОВ Сівердорбуд (файл Довідка техніка.pdf 08.02.2024 11:43), вказано, зокрема: компресор пересувний з електродвигуном, тиск 600 кПА (6 ат), бульдозер ДТЗ 75, машина поливочна МАЗ 5337, місткість 6000 л, та зазначено підставу для права користування техніки, будівельних машин та механізмів - орендується, ФОП ОСОБА_1 , ІПН 2941204235, договір №01-12/21-Т від 01.12.2021. Проте, в завантаженому в складі тендерної пропозиції ТОВ Сівердорбуд договорі про надання послуг будівельного транспорту та механізмів №01-12/21-Т від 01.12.2021 відсутні компресор пересувний з електродвигуном, тиск 600 кПА (6 ат), бульдозер ДТЗ 75, машина поливочна МАЗ 5337, місткість 6000 л. Крім того, в пункті 10 технічної специфікації, що є Додатком 2 до тендерної документації, Замовник розмістив Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об`єкта будівництва, відповідно до якої в розділі ІІ Будівельні машини і механізми для виконання робіт за предметом закупівлі передбачено використання кранів на автомобільному ходу для спорудження ліній електропередачі, вантажопідйомність 10 т, та машини бурильно-кранові на автомобілі, глибина буріння 3,5 м. Проте, в розміщеній в складі тендерної пропозиції ТОВ Сівердорбуд довідці про наявність техніки, будівельних машин та механізмів №16/01-2024 від 01.02.2024 відсутня інформація щодо наявності в учасника закупівлі вказаних будівельних машин. Отже, учасник ТОВ Сівердорбуд не підтвердив відповідність пропозиції кваліфікаційному критерію про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, що не відповідає вимогам підпункту 1.3.3 пункту 1 розділу 1 Додатку №1 до тендерної документації. Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Зважаючи на зазначене, Замовник не встановив невідповідність у документах учасника ТОВ Сівердорбуд, та на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником ТОВ Сівердорбуд невідповідностей, тим самим не надав можливості учаснику їх виправити. Надані Замовником протягом строку проведення моніторингу пояснення (інформація) через електронну систему закупівель на запит від 17.04.2024 щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, не спростувало виявлених порушень. Таким чином, відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей (у редакції, що діяла на дату оголошення закупівлі) замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. При цьому, норми пункту 44 Особливостей є імперативними, тобто обов`язковими для виконання. Замовник не наділений правом звільняти учасника закупівлі від надання будь-яких документів чи інформації, у складі тендерної пропозиції, які передбачені вимогами тендерної документації. Проте, в порушення вимоги підпункту 2 пункту 44 Особливостей (у редакції, що діяла на дату оголошення закупівлі), Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ Сівердорбуд, натомість визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав із ним договір про виконання робіт №7 від 28.02.2024 на суму 1742000 гривень. Відповідно до вказаного висновку, моніторингом встановлено, що за результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимоги пункту 28 Особливостей, частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі». За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ Сівердорбуд встановлено порушення вимоги пункту 43, підпункту 2 пункту 44 Особливостей (у редакції, що діяла на дату оголошення закупівлі). За результатами аналізу питань обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4-1 Постанови №710, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено. З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні №2939-XII від 26.01.1993, статтею 8 Закону України Про публічні закупівлі №922-VIII від 25.12.2015 Східний офіс Держаудитслужби зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов`язань за договором про виконання робіт №7 від 28.02.2024 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. Вважаючи протиправним такий висновок, позивач звернувся до суду з цим позовом. Відповідно до статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України «Про публічні закупівлі», проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування. Відповідно до пунктів 7, 8, 9 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» органу державного фінансового контролю надається право: пред`являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства; порушувати перед відповідними державними органами питання про визнання недійсними договорів, укладених із порушенням законодавства, у судовому порядку стягувати у дохід держави кошти, отримані підконтрольними установами за незаконними договорами, без установлених законом підстав та з порушенням законодавства; накладати у випадках, передбачених законодавчими актами, на керівників та інших службових осіб підконтрольних установ адміністративні стягнення. Відповідно до частин 6, 7 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» за результатами моніторингу закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу закупівлі (далі - висновок), що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання. У висновку обов`язково зазначаються: 1) найменування замовника, щодо якого здійснювався моніторинг закупівлі, його ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України, місцезнаходження; 2) найменування предмета закупівлі та його очікувана вартість; 3) унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу; 4) опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу закупівлі; 5) зобов`язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель. У висновку може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю необхідною для більш детального опису результатів моніторингу закупівлі. Якщо за результатами моніторингу закупівлі не виявлено порушень законодавства у сфері публічних закупівель, у висновку зазначається інформація про відсутність порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель. Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що органу державного фінансового контролю надано можливість здійснювати контроль за дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель шляхом їх моніторингу, за результатами здійснення якого посадовою особою складається висновок про результати моніторингу закупівлі. При виявленні порушень законодавства у сфері публічних закупівель орган державного фінансового контролю у висновку здійснює його опис та зазначає про спосіб його усунення. Кабінетом Міністрів України постановою №1178 від 12.10.2022 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (Особливості). Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов`язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі", проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей. Відповідно до пункту 24 Особливостей замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку №1082, та цих Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Відповідно до частини 8 статті 12 Закону України "Про публічні закупівлі" подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Відповідно до пункту 28 Особливостей в редакції, чинній на час оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Замовник в тендерній документації обов`язково зазначає інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів. Якщо замовник зазначає в тендерній документації про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, він повинен зазначити про прийнятний відсоток перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, визначеної замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів. Якщо замовник не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення, або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації, то замовник відхиляє таку тендерну пропозицію відповідно до абзацу четвертого підпункту 2 пункту 44 цих особливостей. У тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому цього пункту. У тендерній документації зазначаються: один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством; підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України Про доступ до публічної інформації, та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами. Для об`єднання учасників як учасника процедури закупівлі замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об`єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним пунктом 47 цих особливостей. Тендерна документація може містити правила зазначення в договорі про закупівлю грошового еквівалента в національній чи іноземній валюті за офіційним курсом, установленим Національним банком станом на дату розкриття тендерних пропозицій. Відповідно до частини 3-5 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Тендерна документація може містити правила зазначення в договорі про закупівлю грошового еквівалента в національній чи іноземній валюті за офіційним курсом, установленим Національним банком України станом на дату проведення електронного аукціону. Відповідно до частини 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі`тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Зміст вищезазначеної норми свідчить, що опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, обов`язково повинні бути зазначені в тендерній документації. При цьому, формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов`язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Відповідно до абзацу 20 пункту 11 частини 1 статті 9 Закону України «Про публічні закупівлі» розроблення та затвердження переліку формальних помилок є однією з функцій уповноваженого органу - центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель. На виконання вимог абзацу 20 пункту 11 частини 1 статті 9 Закону України «Про публічні закупівлі» Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України прийняло наказ від 15 квітня 2020 року №710, що був зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29 липня 2020 року за №715/34998, яким затвердило Перелік формальних помилок (далі - Перелік №710). Відповідно до Переліку №710 формальними помилками є: 1) інформація/документ, подана учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, містить помилку (помилки) у частині: уживання великої літери; уживання розділових знаків та відмінювання слів у реченні; використання слова або мовного звороту, запозичених з іншої мови; зазначення унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - помилка в цифрах; застосування правил переносу частини слова з рядка в рядок; написання слів разом та/або окремо, та/або через дефіс; нумерації сторінок/аркушів (у тому числі кілька сторінок/аркушів мають однаковий номер, пропущені номери окремих сторінок/аркушів, немає нумерації сторінок/аркушів, нумерація сторінок/аркушів не відповідає переліку, зазначеному в документі); 2) помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп`ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі; 3) невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації; 4) окрема сторінка (сторінки) копії документа (документів) не завірена підписом та/або печаткою учасника процедури закупівлі (у разі її використання); 5) у складі тендерної пропозиції немає документа (документів), на який посилається учасник процедури закупівлі у своїй тендерній пропозиції, при цьому замовником не вимагається подання такого документа в тендерній документації; 6) подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що не містить власноручного підпису уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, якщо на цей документ (документи) накладено її кваліфікований електронний підпис; 7) подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що складений у довільній формі та не містить вихідного номера; 8) подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що є сканованою копією оригіналу документа/електронного документа; 9) подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, який засвідчений підписом уповноваженої особи учасника процедури закупівлі та додатково містить підпис (візу) особи, повноваження якої учасником процедури закупівлі не підтверджені (наприклад, переклад документа завізований перекладачем тощо); 10) подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що містить (містять) застарілу інформацію про назву вулиці, міста, найменування юридичної особи тощо, у зв`язку з тим, що такі назва, найменування були змінені відповідно до законодавства після того, як відповідний документ (документи) був (були) поданий (подані); 11) подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, в якому позиція цифри (цифр) у сумі є некоректною, при цьому сума, що зазначена прописом, є правильною. 12) подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції в форматі, що відрізняється від формату, який вимагається замовником у тендерній документації, при цьому такий формат документа забезпечує можливість його перегляду. З наведеного слідує, що законодавець передбачив перелік помилок, які унеможливлюють беззаперечне відхилення тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі. Як зазначено в оскаржуваному висновку, тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог законодавства у сфері закупівель, а саме: в пункті 3 розділу 6 Результати торгів та укладання договору про закупівлю Замовник визначив, що проект договору є частиною тендерної документації. Враховуючи вищезазначене, порядок змін його умов встановлений та здійснюється у порядку передбаченому абзацом 2 пункту 54 Особливостей. Проте, в пункті 54 Особливостей йдеться про надання роз`яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї здійснюється замовником відповідно до цього пункту. Враховуючи вищенаведене, при складанні тендерної документації Замовником не враховано чинні норми Особливостей, чим порушено вимоги пункту 28 Особливостей та частини третьої статті 22 Закону № 922 в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства. Як вірно встановлено судом першої інстанції, замовник в тендерній документації визначив, що проект договору є частиною тендерної документації. Враховуючи вищезазначене, порядок змін його умов встановлений та здійснюється у порядку передбаченому абзацом 2 пункту 54 Особливостей. Вказану обставину відповідач кваліфікував, як порушення вимоги пункту 28 Особливостей та частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства. В обґрунтування вказаного твердження відповідач в оскаржуваному висновку вказав лише, що в пункті 54 Особливостей йдеться про надання роз`яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї здійснюється замовником відповідно до цього пункту. Проте, оскаржуваний висновок не містить інформації, у чому саме полягає включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства і як порушено положення частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до якої тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Тендерна документація може містити правила зазначення в договорі про закупівлю грошового еквівалента в національній чи іноземній валюті за офіційним курсом, установленим Національним банком України станом на дату проведення електронного аукціону. Колегія суддів апеляційного суду звертає увагу, що зазначені відповідачем недоліки тендерної документації не призвели до порушень з боку учасника ТОВ Сівердорбуд а отже не могли слугувати підставою для відхилення його пропозиції. Також судом встановлено, що через електронну систему закупівель Prozorro у складі тендерної пропозиції ТОВ Сівердорбуд надало довідку №16/01-2024 від 01.02.2024 про наявність техніки, будівельних машин та механізмів (далі Довідка від 01.02.2024 №16/01-2024), відповідно до якої наявні така техніка: - автомобіль вантажний бортовий самосвал ГАЗ3330202-01-ПР, 1 од., орендується, договір з ФОП ОСОБА_1 , дог. від 01.12.2021 р. № 01-12/21; - автомобіль RENAULT 340 вантажний, 1 од., орендується, договір з ФОП ОСОБА_1 , дог. від 01.12.2021 р. № 01-12/21; - підіймач щогловий будівельний, вантажопідйомність 0,5т, 3 од., власне; - компресор пересувний з електродвигуном, тиск 600 кПа (6 ат), 1 од., орендується, договір з ФОП ОСОБА_1 , дог. від 01.12.2021 р. № 01-12/21; - бульдозер ДТЗ 75, 1 од., орендується, договір з ФОП ОСОБА_1 , дог. від 01.12.2021 р. № 01-12/21; - коток 16 тон ДС-189, 1 од., орендується, договір з ФОП ОСОБА_1 , дог. від 01.12.2021 р. № 01-12/21; - коток дорожній AMMANN 8т, 1 од., орендується, договір з ФОП ОСОБА_1 , дог. від 01.12.2021 р. № 01-12/21; - коток дорожній AMMANN 16т, 1 од., орендується, договір з ФОП ОСОБА_1 , дог. від 01.12.2021 р. № 01-12/21; - машина поливочна МАЗ 5337, місткість 6000 л, 1 од., орендується, договір з ФОП ОСОБА_1 , дог. від 01.12.2021 р. № 01-12/21; - автовишка АГП 22 ЗІЛ, 1 од., власна. Згідно з договором про надання послуг будівельного автотранспорту та механізмів №01-12/21-Т від 01.12.2021 ТОВ Сівердорбуд (замовник) та ФОП ОСОБА_1 (виконавець) уклали договір про те, що виконавець на підставі та у відповідності до замовлення надає замовнику послуги будівельного автотранспорту та механізмів, а замовник зобов`язується прийняти надані виконавцем послуги та оплатити їх згідно протоколу узгодження ціни (додаток № 1 до цього договору). Згідно з додатком №1 до договору №01-12/21-Т від 01.12.2021 Протокол узгодження ціни вартості роботи будівельного автотранспорту та механізмів містить перелік таких найменувань та механізмів: - міні-навантажувач CATERPILLAR 246C д.н. НОМЕР_1 - екскаватор одноковшевий дизельний на пневмоколісному ходу, місткість ковша 0,65 м3 JCB ЗСХ д.н. НОМЕР_2 ; - коток дорожній самохідний вібраційний гладковальцевий BOMAG BW 174 AD, маса 13 т д.н. НОМЕР_3 - асфальтоукладальник ABG TITAN 2820 д.н. НОМЕР_4 ; - коток дорожній AMMANN AV23-40 д.н. НОМЕР_5 ; - коток дорожній AMMANN AV2 д.н. НОМЕР_3 ; - коток 16 тон ДС-189; - коток дорожній BOMAG BW 174 AD АЕ003833; - автомобіль вантажний бортовий ГАЗ 330202-01-ПР; - автомобіль RENAULT 340 вантажний; - трактор колісний БЕЛАРУС-892 д.н. НОМЕР_6 . Отже у наданому договорі про надання послуг будівельного транспорту та механізмів №01-12/21-Т від 01.12.2021 відсутні компресор пересувний з електродвигуном, тиск 600 кПА (6 ат), бульдозер ДТЗ 75, машина поливочна МАЗ 5337, місткість 6000 л. Разом з цим, в пункті 1.3 кваліфікаційних критеріїв наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій не міститься переліку необхідної техніки, однак вказано про надання довідки про наявність техніки, що дозволяють виконувати роботи на передбаченій умовами закупівлі висоті. За змістом підпункту 1.3.4 якщо техніка не є власністю учасника, а залучена, то додатково подається відповідний діючий договір. Отже порушення учасника полягає у тому, що на підтвердження залучення ним компресора пересувного з електродвигуном, тиск 600 кПА (6 ат), бульдозера ДТЗ 75, машини поливочної МАЗ 5337, місткість 6000 л не надано договору. Також у складі тендерної пропозиції через електронну систему закупівель Prozorro учасником ТОВ Сівердорбуд надані такі документи: - довідка №1/01-2024 від 01.02.2024 щодо залучення субпідрядника в обсязі менше ніж 20 відсотків вартості договору про закупівлю; - відповідні висновки експертизи видані на ім`я залученого субпідрядника з переліком заявлених машин та механізмів щодо роботи на висоті (висновки експертизи №23369086-12.1-04-ВЕ-0837.19 від 23.10.20219, №23369086-12.1-04-ВЕ-0836.19 від 23.10.2024, затверджені ДП Придніпровський ЕТЦ) та дозволи Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області, видані на ім`я залученого субпідрядника ФОП ОСОБА_2 : №1127.19.12 від 30.10.2019 щодо можливості експлуатувати підйомник та №1126.19.12 від 30.10.2019 щодо можливості виконувати роботи, що виконуються за допомогою механічних підіймачів; - декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, зареєстрована у журналі обліку суб`єктів господарювання у територіальному органі Держпраці №502.19.12 від 28.08.2019, видана на ім`я залученого субпідрядника ФОП ОСОБА_2 , якою підтверджено відповідність матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час виконання таких робіт підвищеної небезпеки та/ або експлуатації (застосування) таких машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; - декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, зареєстрована у територіальному органі Держпраці №1366 від 28.01.2022, видана на ТОВ Сівердорбуд, якою підтверджено відповідність матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час виконання робіт підвищеної небезпеки; - декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, зареєстрована у територіальному органі Держпраці №1365 від 28.01.2022, що видана на ТОВ Сівердорбуд, якою підтверджено відповідність матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки. В пункті 10 технічної специфікації, що є додатком 2 до тендерної документації, замовник розмістив відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об`єкта будівництва, відповідно до якої в розділі ІІ Будівельні машини і механізми для виконання робіт за предметом закупівлі передбачено використання кранів на автомобільному ходу для спорудження ліній електропередачі, вантажопідйомність 10 т, та машини бурильно-кранові на автомобілі, глибина буріння 3,5м. Проте, як вірно встановлено відповідачем, в розміщеній в складі тендерної пропозиції ТОВ Сівердорбуд довідці про наявність техніки, будівельних машин та механізмів від 01.02.2024 №16/01-2024 відсутня інформація щодо наявності в учасника закупівлі вказаних будівельних машин. Проведення фінансового контролю публічних закупівель, не має на меті здійснення формалізованої перевірки дотримання всіх істотних та неістотних умов проведення такої процедури. Орган, який здійснює фінансовий контроль має переслідувати мету забезпечення дотримання законодавчих норм у процедурі закупівлі насамперед щодо реального захисту інтересів держави та недопущення їх порушення з боку учасників закупівлі. Досягнення вказаної мети має забезпечуватись комплексним підходом до аналізу ситуації, яка склалась, зокрема, аналізу того, чи відбувається реальне порушення державного інтересу тією чи іншою обставиною у процедурі закупівлею, та вірно констатували, про те, що наведені обставини не викликають незаконність процедури закупівлі. Враховуючи викладене, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновком суду першої інстанції, що зазначення учасником в довідці техніки, на підтвердження залучення якої учасник не надав договору, та неповне дотримання учасником закупівлі всіх вимог, які містила тендерна документація в спірному випадку буде існувати невиправдане, неспівмірне зобов`язання припинити договірні відносини. При цьому, суд першої інстанції вірно зазначив, що вказані обставини та визнання прийнятною пропозицію ТОВ Сівердорбуд не спричинило порушення засад конкуренції, адже указаний суб`єкт був єдиним учасником, який подав тендерну пропозицію. Колегія суддів звертає увагу, що на виконання умов договору №7 від 28.02.2024 ТОВ Сівердорбуд були виконані роботи по вказаному об`єкту на загальну суму 1734480,54грн, що підтверджується рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 22.11.2024 у справі №904/4589/24. Отже, встановлені в ході моніторингу процедури закупівлі порушення не призвели до невиконання умов укладеного, за результатами торгів, договору чи завищення розміру витрат. З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись статтями 241-244, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Східного офісу Держаудитслужби залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.03.2025 без змін. Постанова набирає законної сили з 23.04.2026 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України. Головуючий суддя А.В. Суховаров судді Т.І. Ясенова судді О.В. Головко