Постанова Другий апеляційний адміністративний суд № 520/25824/24

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 05 травня 2026 р. Справа № 520/25824/24 Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: Головуючого судді: Любчич Л.В., Суддів: Присяжнюк О.В. , Спаскіна О.А. , розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.01.2025, головуючий суддя І інстанції: Мороко А.С., по справі № 520/25824/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, ВСТАНОВИВ: У вересні 2024 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Харківській обл.), в якому просив: - визнати протиправними дії відповідача щодо відмови йому у нарахуванні та виплаті з 01.07.2021 доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» (далі Постанова №713); - зобов`язати відповідача перерахувати та виплатити з 01.07.2021 йому щомісячну доплату у розмірі 2000 грн. у повній сумі відповідно до Постанови №713 виходячи з розміру грошового забезпечення, встановленого на підставі рішення суду по справі № 520/29944/23 від 10.01.2024, з урахуванням раніше виплачених сум. Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 13.01.2025 позов задоволено частково. Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Харківській обл. щодо відмови у нарахуванні та виплаті з 01.09.2023 доплати до пенсії ОСОБА_1 у розмірі 618,61 грн. згідно з Постановою №713. Зобов`язано ГУ ПФУ в Харківській обл. з 01.09.2023 щомісячну доплату до пенсії в розмірі 618,61 грн. згідно Постанови №713 з урахуванням проведених виплат. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Харківській обл. судові витрати по сплаті судового збору в сумі 605,60 грн. Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, вважаючи, що суд першої інстанції невірно застосував норми матеріального права та порушив норми процесуального права, не врахував висновки, викладені у постанові Верховного Суду від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22, та просив скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13 січня 2025 року в частині. В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначив, що на виконання Постанови №713 до основного розміру пенсії позивача з 01.07.2021 було встановлено щомісячну доплату, але не в повному обсязі, а в розмірі 618,61 грн. В подальшому на виконання судового рішення у справі №520/29944/23 від 10.01.2024 відповідачем було проведено перерахунок пенсії позивача з 01.09.2023 без врахування вищезазначеної доплати у сумі 2000 грн. з 01.07.2021. Вважає, що дана обставина підтверджується відповіддю відповідача. Звертає увагу, що саме ненарахування щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. і було предметом позовної заяви позивача. Вважає протиправною відмову у нарахуванні та виплаті доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн. з 01.07.2021 відповідно до Постанови №

713. Відповідач правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався. Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами та відповідно до ст. 308 КАС України в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Колегія суддів, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в її межах, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції, при прийнятті оскаржуваного судового рішення, норм процесуального та матеріального права, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав. Судом встановлено обставини, які не оспорено сторонами. Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Харківській обл. та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до положень Закону України №2262-ХІІ від 09.04.1992 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ) з 28.05.1990. З 01.07.2021 відповідно до положень, передбачених п. 1 Постанови №713, позивачу встановлено щомісячну доплату до пенсії у сумі 618,61 грн., що підтверджується перерахунком пенсії позивача з 01.07.2021. 10.01.2024 рішенням Харківського окружного адміністративного суду у справі № 520/29944/23, зокрема, зобов`язано ГУ ПФУ в Харківській обл. провести позивачу з 01.09.2023 перерахунок та виплату основного розміру пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19.07.2023 № ФХ-84457 з урахуванням раніше виплачених сум. Судове рішення набрало законної сили. Згідно ч.4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом. 01.08.2024 листом ГУ ПФУ в Харківській обл. № 22693-23119/Т-02/8-2000/24 представника позивача повідомлено, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.01.2024 у справі № 520/29944/23 проведено перерахунок пенсії. Оскільки основний розмір пенсії позивача при перерахунку збільшився більш ніж на 2000 грн., тому відсутні підстави для встановлення щомісячної доплати згідно Постанови №713 від 14.07.2021. Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови нарахувати та виплатити доплату до пенсії у розмірі 2000 грн. з 01.07.2021, позивач звернувся до суду з цим позовом. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, на підставі чого дійшов висновку про визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Харківській обл. щодо ненарахування та невиплати з 01.09.2023 позивачу щомісячної доплати до пенсії у розмірі 618,61 грн. Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції та зазначає. Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон №2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист. Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення ч. 3 ст. 43 та ст. 63 Закону № 2262-XII. Частиною 3 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ визначено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за Законом №2262-ХІІ пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (ч. 4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ). Відповідно до ст. 7 КАС України суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України. У разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України. З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України ухвалив постанову №713, пунктом 1 якої установив з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону №2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до ст. 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 грн., яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону. Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту. У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 грн., щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021. Відповідно до пояснювальної записки до проекту постанови №713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії. Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону №2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000-2700 грн. Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000 грн., виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018. Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної Постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абз. 3 п. 1 Постанови №713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до ст. 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії. Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 02.03.2023 у справі №600/870/22-а, від 04.04.2023 у справі №380/25987/21, від 18.04.2023 у справі №560/6528/22. Як вбачається з матеріалів справи, з 01.07.2021 відповідачем проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до Постанови №713. У березні 2024 року на виконання рішення суду від 10.01.2024 по справі №520/29944/23 головним управлінням з 01.09.2023 здійснено перерахунок пенсії позивача, після виконання якого розмір пенсії збільшився більше ніж на 2000 грн., з 01.09.2023 щомісячну доплату відповідно до Постанови №713 не встановлено. Колегія суддів зазначає, що перерахунок пенсії позивача, вчинений відповідачем на виконання судового рішення, зумовлений не підвищенням розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, а є наслідком усунення в судовому порядку порушеного права позивача на належний розмір пенсії. У спірному рішенні судом першої інстанції правомірно зазначено, що ГУ ПФУ в Харківській області протиправно не нараховано та не виплачено позивачу з 01.09.2023 доплату до пенсії згідно із Постановою №

713. Однак, суд першої інстанції, помилково дійшов висновку про наявність підстав для зобов`язання відповідача здійснювати нарахування та виплату позивачу з 01.09.2023 року щомісячну доплату до пенсії в сумі 618,61 грн. Колегія суддів звертає увагу, що зі змісту позовної заяви вбачається, що позивач, посилаючись на лист ГУ ПФУ в Харківській обл. від 16.08.2024, не погоджується з діями відповідача щодо не нарахування та не виплати щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 (дві тисячі) грн. згідно з пунктом 1 Постанови №713, саме з 01.07.2021. При цьому, перерахунком пенсії від 01.07.2021 підтверджено, що з 01.07.2021 позивачу встановлено щомісячну доплату відповідно до Постанови №713 у розмірі 618,61 грн., а також листом ГУ ПФУ в Харківській обл. від 16.08.2024 №22693-23119/Т-02/8-2000/24 підтверджено, що з 01.09.2023 позивачу взагалі не встановлено щомісячну доплату відповідно до Постанови №713. Враховуючи вище зазначене, колегія суддів дійшла висновку, що позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн. відповідно до Постанови №713, та оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, а отже дії відповідача щодо відмови позивачу у нарахуванні та виплати доплати до пенсії відповідно до Постанови №713, є протиправними. Суд першої інстанції виходив з того, що згідно з наявних у справі довідок з автоматизованої системи розрахунку пенсії позивача, щомісячна доплата 2000 грн. відповідно до Постанови №713 була встановлена позивачу в розмірі 618,61 грн., а не в розмірі 2000 грн., відтак порушене право позивача на вказану виплату підлягає поновленню саме у вказаному розмірі 618,61 грн. Проте, колегія суддів, зазначає, що від наведених вище правових висновків Верховного Суду щодо застосування норм права у подібних правовідносинах у справах №420/2473/22, №600/870/22-а та №380/25987/21 палата, об`єднана палата або Велика Палата Верховного Суду у відповідності до ст. 346 КАС не відступала, а тому підстав для їх неврахування при вирішенні даного спору немає. З урахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції вважає, що належним способом захисту прав позивача в спірних правовідносинах є зобов`язання ГУ ПФУ в Харківській обл. здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. відповідно до Постанови № 713 саме з 01.07.2021, після проведеного перерахунку пенсії на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.01.2024 по справі № 520/29944/23, з урахуванням раніше виплачених сум, внаслідок чого позовні вимоги, підлягають частковому задоволенню. Отже доводи апеляційної скарги позивача є слушними та підлягають задоволенню. Ухвалюючи дане судове рішення, колегія суддів керується ст. 322 КАС України, ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, практикою Європейського суду з прав людини (рішення «Серявін та інші проти України») та Висновком №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів (п.41) щодо якості судових рішень. Згідно рішення Європейського суду з прав людини по справі «Серявін та інші проти України» (п.58) суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішенні судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п. 1 ст.6Конвенції зобов`язує суди обґрунтувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення. Пунктом 41 Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів зазначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд. Враховуючи вищезазначені положення, дослідивши фактичні обставини та питання права, що лежать в основі спору у цій справі, колегія суддів дійшла висновку про відсутність необхідності надання відповіді на інші аргументи сторін, оскільки судом були досліджені усі основні питання, які є важливими для прийняття даного судового рішення. Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Згідно із п. 2 ч. 1 ст. 315, п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення, у разі неправильного застосування норм матеріального права. Таким чином, апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду підлягає скасуванню, з прийняттям постанови, якою позов ОСОБА_1 задовольнити частково. Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Таким чином, судові витрати по сплаті судового збору за подання адміністративного позову в розмірі 1211,21 грн., сплаченого згідно квитанції №8744-3666-2222-4566 від 10.09.2024 (а.с.16), а також судового збору за подання апеляційної скарги у розмірі 1816,80, сплаченого відповідно до квитанції №5371-9027-5391-8246, у загальній сумі 3028,01 грн. (1211,21+1816,80) підлягають стягненню на користь позивача у повному обсязі за рахунок бюджетних асигнувань відповідача. Оскільки рішення суду першої інстанції ухвалене з неправильним застосуванням норм матеріального права та порушенням норм процесуального права колегія суддів прийшла до висновку про наявність підстав для задоволення вимог апеляційної скарги, та скасування рішення суду першої інстанції. Керуючись ст.242,243,250, 308, 311,315,317, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити. Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13 січня 2025 по справі № 520/25824/24 - скасувати. Ухвалити постанову, якою позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області задовольнити частково. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті з 01.07.2021 доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб». Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити з 01.07.2021 ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» після проведеного перерахунку пенсії на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.01.2024 по справі № 520/29944/23, з урахуванням раніше виплачених сум. Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області судові витрати по оплаті судового збору в сумі 3028 (три тисячі двадцять вісім) грн. 01 коп. В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області відмовити. Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. Головуючий суддя Л.В. Любчич Судді О.В. Присяжнюк О.А. Спаскін