Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 160/32447/25

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 04 травня 2026 року м. Дніпросправа № 160/32447/25 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Кальника В.В., суддів: Чепурнова Д.В., Сафронової С.В., розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.02.2026 в адміністративній справі № 160/32447/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, - ВСТАНОВИВ: Позивач звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою, в якій заявлені вимоги: - визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області №046550003413 від 15.09.2025 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 ОСОБА_1 ; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового трудового стажу ОСОБА_1 за Списком №2 періоди роботи з 03.11.2008 по 02.08.2016, з 03.08.2016 по 31.12.2019 та з 01.01.2020 по 30.06.2025 у Комунальному некомерційному підприємстві «Жовтоводська міська лікарня» Жовтоводської міської ради» та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 з 25.07.2025. В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. За принципом екстериторіальності заяву позивача було розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії з підстав відсутності пільгового стажу. Вважаючи вказане рішення протиправним, позивач звернулась до суду з позовом. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.02.2026 адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області №046550003413 від 15.09.2025 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком №2 періоди роботи з 03.11.2008 по 02.08.2016, з 03.08.2016 по 31.12.2019 та з 01.01.2020 по 30.06.2025. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 від 25.07.2025, з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні. У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 20551088) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 605 (шістсот п`ять) гривень 60 копійок. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області подало апеляційну скаргу, в якій просило прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог. Доводи апелянта повторюють зміст рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Позивач відзив на скаргу не подала, що не перешкоджає розгляду справи. Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України. Відповідно до частин першої та другої статті 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права. Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків. Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 25.07.2025 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. За принципом екстериторіальності заяву позивача розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії №046550003413 від 15.09.2025. Підставою для відмови у призначенні пенсії слугувала відсутність необхідного пільгового стажу. Спірне рішення мотивоване наступним: «За результатами розгляду документів, доданих до заяви, до стажу роботи за Списком №2 не зараховано періоди роботи згідно довідок від 07.07.2025 №46/2025, №47/2025, №48/2025, виданих КНП «Жовтоводська міська лікарня» ЖМР, оскільки невірно зазначено позицію згідно Постанови №36 від 16.01.2003 (період роботи з 03.11.2008 по 02.08.2016); посада за період роботи з 03.08.2016 по 30.06.2025 не відповідає розділу ХХІV Постанови №461 від 24.06.2016. В наказі про результати атестації від 27.10.2008 також невірно зазначено позицію згідно Постанови №36 від 16.01.2003. Крім того, для визначення права на пенсію на пільгових умовах необхідно долучити інформацію, до якого відділення відноситься кабінет «Довіра», оскільки відповідно до розділу ХХІV «Охорона здоров`я та соціальна допомога» Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36, правом на пільгове пенсійне забезпечення користуються, зокрема, молодші спеціалісти з медичною освітою, які безпосередньо обслуговують хворих в туберкульозних та інфекційних закладах, відділеннях, кабінетах та у психіатричних (психоневрологічних) лікувально-профілактичних закладах (відділеннях), будинках дитини». Вважаючи спірне рішення протиправним, позивач звернулась до суду з позовом. Суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваного рішення виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак, наявності підстав для задоволення адміністративного позову частково. Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного. Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058) встановлено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається, зокрема, працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону, зокрема, чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи. Пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України за № 383 від 18.11.2005, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому, згідно з п.2 Наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 «Про затвердження порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», під повним робочим днем слід вважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу. Статтею 62 Закону України Про пенсійне забезпечення встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Відповідно до п. п. 1-3 постанови Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 «Про затвердження Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» (далі Порядок №637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. Пунктом 20 Порядку №637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Аналіз вказаних норм свідчить про те, що жінки мають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону №1058 після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах, передбачених Списком №2, та за умови повного робочого дня на відповідних роботах, але не менше 80% робочого часу. При цьому, у разі відсутності у трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсії на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників, а у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника пільговий стаж підтверджується відповідними комісіями, створеними при Головних управління Пенсійного фонду України в областях, при цьому, територіальні управління Пенсійного фонду повинні надавати заявникам допомогу у зборі необхідних документів. Для розрахунку пенсії пенсійний орган обчислює страховий стаж за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди, до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Зі змісту трудової книжки позивача серії НОМЕР_2 від 20.04.1990 встановлено наявність наступних записів щодо спірних періодів роботи позивача: 03.11.2008 - переведена у ЦМСЧ-19 на посаду сестри медичної кабінету «Довіра» у т. ч. 0,5 ст. сестри медичної патронажної та на 0,5 ст. сестри медичної, наказ №168-ос від 30.10.2008 (запис №16); 27.10.2008 - за підсумками атестації робочих місць за умовами праці по даній професії підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2, наказ №274 від 27.10.2008 (запис №17); 01.06.2012 - присвоєна перша кваліфікаційна категорія зі спеціальності «Сестринська справа», наказ №75-ос від 01.06.2012 (запис №18); 14.10.2013 - за підсумками атестації робочих місць підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за списком №2, наказ №287 від 14.10.2013 (запис №20); 01.10.2018 - за підсумками атестації робочих місць підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за списком №2, наказ №200 від 01.10.2018 (запис №21); 01.01.2020 - переведена сестрою медичною кабінету «Довіра» поліклініки, наказ №164-ос від 31.12.2019 (запис №23); 30.09.2022 - за підсумками атестації робочих місць підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за списком №2, наказ №212 від 30.09.2022 (запис №24). Зауважень чи заперечень щодо дійсності та повноти вказаних записів трудової книжки Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області не наведено. У матеріалах справи також містяться копії уточнюючих довідок на підтвердження наявності у позивача пільгового стажу у спірні періоди роботи. Судом апеляційної інстанції встановлено, що спірні періоди роботи позивача не зараховано до її пільгового стажу з підстав того, що у довідках від 07.07.2025 №46/2025, №47/2025, №48/2025, виданих КНП «Жовтоводська міська лікарня» ЖМР, невірно зазначено позицію згідно з Постановою №36 від 16.01.2003 (період роботи з 03.11.2008 по 02.08.2016); посада за період роботи з 03.08.2016 по 30.06.2025 не відповідає розділу ХХІV Постанови №461 від 24.06.2016. В наказі про результати атестації від 27.10.2008 також невірно зазначено позицію згідно з Постановою №36 від 16.01.2003. Крім того, зазначено, що для визначення права на пенсію на пільгових умовах необхідно долучити інформацію, до якого відділення відноситься кабінет «Довіра», оскільки відповідно до розділу ХХІV «Охорона здоров`я та соціальна допомога» Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36, правом на пільгове пенсійне забезпечення користуються, зокрема, молодші спеціалісти з медичною освітою, які безпосередньо обслуговують хворих в туберкульозних та інфекційних закладах, відділеннях, кабінетах та у психіатричних (психоневрологічних) лікувально-профілактичних закладах (відділеннях), будинках дитини. Судом апеляційної інстанції були досліджені довідки про підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 46/2025, №47/2025 та №48/2025 від 07.07.2025 року, з яких встановлено, що ОСОБА_1 працювала повний робочий день в КНП «ЖМЛ»: - з 03.11.2008 року по 02.08.2016 року та виконувала роботу по безпосередньому обслуговуванню хворих з лікування осіб, заражених вірусом імунодифіциту людини або хворих на СНІД на посаді сестра медична, сестра медична патронажна кабінету «Довіра» поліклініки, що передбачено Списком № 2 розділ XXIV підрозділ 24а-2б код КП 3231 підстава Постанова КМУ від 16.01.2003 № 36 (07 років 08 місяців 18 днів); - з 03.08.2016 року по 31.12.2019 року та виконувала роботу по безпосередньому обслуговуванню хворих з лікування осіб, заражених вірусом імунодифіциту людини або хворих на СНІД на посаді сестра медична, сестра медична патронажна кабінету «Довіра» поліклініки, що передбачено Списком № 2 розділ XXIV код КП 3231 підстава Постанова КМУ від 24.06.2016 № 461 (03 роки 04 місяці 8 днів); - 01.01.2020 року по 30.06.2025 року та виконувала роботу по безпосередньому обслуговуванню хворих з лікування осіб, заражених вірусом імунодифіциту людини або хворих на СНІД на посаді сестра медична кабінету «Довіра» поліклініки, що передбачено Списком № 2 розділ XXIV код КП 3231 підстава Постанова КМУ від 24.06.2016 № 461 (05 років 04 місяці 20 днів). Відповідно до розділу XXIV, підрозділу 24а-2б Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Постанова КМУ від 16.01.2003 № 36, правом на пільгове забезпечення користуються працівники, які безпосередньо обслуговують хворих: у туберкульозних та інфекційних закладах, відділеннях, кабінетах. Відповідно до розділу XXIV, Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Постанова КМУ від 24.06.2016 № 461, правом на пільгове забезпечення користуються Працівники, які безпосередньо обслуговують хворих: у туберкульозних та інфекційних закладах, відділеннях, кабінетах. Також, згідно з розділом ХХІV «Охорона здоров`я і соціальна допомога», вказано, що працівники, які безпосередньо обслуговують хворих - у психіатричних (психоневрологічних) лікувально-профілактичних закладах (відділеннях), будинках дитини 24в; у психіатричних (психоневрологічних) лікувально-профілактичних закладах (відділеннях), будинках дитини - є молодші спеціалісти з медичною освітою, молодші медичні сестри/молодші медичні брати, молодші медичні сестри/молодші медичні брати з догляду за хворими, сестри-господині/працівники з господарської діяльності закладу охорони здоров`я відповідно. Отже, Постановою КМУ від 16.01.2003 року № 36 та Постановою від 24.06.2016 року № 461 були передбачені посади працівників, які безпосередньо обслуговують хворих: у туберкульозних та інфекційних закладах, відділеннях, кабінетах у Списках №

2. Віднесення посади, яку займала позивач «сестра медична» до Списку №2 підтверджується також і наказами про атестацію робочих місць на підприємстві позивача, які погоджені головним державним експертом з умов праці Дніпропетровської області. Таким чином, колегія суддів критично ставиться до зауважень пенсійного органу про неможливість зарахування до пільгового стажу за Списком №2 періоду роботи позивача з 03.11.2008 по 02.08.2016, з 03.08.2016 по 31.12.2019 та з 01.01.2020 по 30.06.2025 згідно з довідками КНП «ЖМЛ» № 46/2025, №47/2025 та №48/2025 від 07.07.2025. Також, в контексті обставин цієї справи та доводів ГУ ПФУ, покладених ним в основу свого рішення про відмову у призначенні пенсії позивачу та апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції враховує й те, що за частиною третьою статті 44 Закону №1058-IV, органи пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. Проте, в матеріалах справи відсутні докази, які б свідчили про вчинення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області дій, спрямованих на проведення перевірки відомостей у поданій позивачем довідках від 07.07.2025 №46/2025, №47/2025, №48/2025 для визначення права на пільгову пенсію за віком. Отже, з огляду на вказані обставини справи, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції, що спірні періоди роботи позивача належним чином підтверджені та підлягають зарахуванню до пільгового стажу. Враховуючи наведені вище обставини в їх сукупності, апеляційний суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області №046550003413 від 15.09.2025 є протиправним та таким, що підлягає скасуванню. Разом з тим, оскільки при обрахуванні пільгового стажу позивача зазначені вище спірні періоди не враховувались, колегія суддів вважає, що задоволення повністю позовних вимог без перевірки суб`єктом владних повноважень дотримання заявником усіх визначених законом умов, буде втручанням у дискреційні повноваження відповідача, а відтак, суд першої інстанції дійшов правильного висновку щодо зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 від 25.07.2025 відповідно до ч.2 ст.114 Закону України від 09.07.2003 року «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням висновків суду, наведених в рішенні. Відтак, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи. Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись статтями 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області - залишити без задоволення. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.02.2026 року в адміністративній справі № 160/32447/25 - залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України. Суддя-доповідач В.В. Кальник суддя Д.В. Чепурнов суддя С.В. Сафронова