Постанова 4852 № 340/5059/25

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 21 квітня 2026 року м. Дніпросправа № 340/5059/25 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач), суддів: Кругового О.О., Малиш Н.І., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2025 р. (суддя Кармазина Т.М) в адміністративній справі №340/5059/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, - В С Т А Н О В И В: ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому просив: - визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не зарахування періодів його роботи з 08 жовтня 2012 р. по 04 квітня 2013 р. (5 місяців 27 днів), з 01 січня 2015 р. по 31 грудня 2015 р. (9 місяців 3 дні), з 01 січня 2016 р. по 30 липня 2016 р. (5 місяців 8 днів), з 16 квітня 2018 р. по 13 грудня 2018 р., з 15 грудня 2018 р. по 21 грудня 2018 р., з 23 грудня 2018 р. по 20 червня 2019 р., з 22 червня 2019 р. по 23 лютого 2022 р., з 16 липня 2022 р. по 26 липня 2022 р. (2 роки 3 місяці 9 днів) до його стажу з підземними умовами праці повний робочий день згідно статті 1 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці у відповідь на його звернення від 07 квітня 2025 р.; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати періоди його роботи з 08 жовтня 2012 р. по 04 квітня 2013 р. (5 місяців 27 днів), з 01 січня 2015 р. по 31 грудня 2015 р. (9 місяців 3 дні), з 01 січня 2016 р. по 30 липня 2016 р. (5 місяців 8 днів), з 16 квітня 2018 р. по 13 грудня 2018 р., з 15 грудня 2018 р. по 21 грудня 2018 р., з 23 грудня 2018 р. по 20 червня 2019 р., з 22 червня 2019 р. по 23 лютого 2022 р., з 16 липня 2022 р. по 26 липня 2022 р. (2 роки 3 місяці 9 днів) згідно довідок №379 від 04 квітня 2013 р., №120 від 26 жовтня 2017 р., №09-06/2339 від 13 серпня 2024 р. до його стажу згідно ст.1 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці та здійснити з 01 квітня 2025 р. перерахунок та виплату пенсії в розмірі 80 % заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, згідно ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, ч. 1 ст. 28 Закону Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, із урахуванням виплачених сум. В обгрунтування позовних вимог вказано, що позивач отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 та в нього наявний підземний стаж, що дає йому право на розрахунок пенсії із урахуванням статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», однак відповідач вказаний розрахунок не здійснює та протиправно не зараховує до його підземного стажу періоди роботи, підтвердженні довідками №379 від 04 квітня 2013 р., №120 від 26 жовтня 2017 р., №09-06/2339 від 13 серпня 2024 р. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2025р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково. Судом: - визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не зарахування ОСОБА_1 періодів роботи з 08 жовтня 2012 р. по 04 квітня 2013 р., з 01 березня 2015 р. по 31 грудня 2015 р., з 01 січня 2016р. по 30 липня 2016 р., з 16 квітня 2018 р. по 13 грудня 2018 р., з 15 грудня 2018 р. по 21 грудня 2018 р., з 23 грудня 2018 р. по 20 червня 2019 р., з 22 червня 2019 р. по 23 лютого 2022 р., з 16 липня 2022 р. по 26 липня 2022 р. до його страхового стажу як стажу шахтаря з підземними умовами праці повний робочий день згідно статті 1 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці; - зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати ОСОБА_1 періоди роботи з 08 жовтня 2012 р. по 04 квітня 2013 р., з 01 березня 2015 р. по 31 грудня 2015 р., з 01 січня 2016 р. по 30 липня 2016 р., з 16 квітня 2018 р. по 13 грудня 2018 р., з 15 грудня 2018 р. по 21 грудня 2018 р., з 23 грудня 2018 р. по 20 червня 2019 р., з 22 червня 2019 р. по 23 лютого 2022 р., з 16 липня 2022 р. по 26 липня 2022р. згідно довідок №379 від 04 квітня 2013 р., №120 від 26 жовтня 2017 р., №09-06/2339 від 13 серпня 2024 р. до його страхового стажу для пенсії як стаж шахтаря згідно статті 1 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці та здійснити з 01 квітня 2025 р. перерахунок і виплату пенсії в розмірі 80 % заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, згідно ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, ч.1 ст.28 Закону Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, із урахуванням раніше виплачених сум. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. У поданій апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області просить рішення суду першої інстанції скасувати та постановити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 . В обгрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що у позивача відсутній стаж на підземних роботах, тому він не має права на розрахунок пенсії відповідно до ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці. До підземного стажу позивача не зараховано періоди роботи: з 08 жовтня 2012 р. по 04 квітня 2013 р. згідно довідки від 04 квітня 2013 р. № 379, виданої ТОВ рудник Дует, оскільки основною його діяльністю є видобування, переробка і реалізація корисних копалин, що не відповідає статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»; з 01 травня 2015 р. по 30 липня 2016 р. оскільки роботодавцем не сплачено страхові внески; з 16 квітня 2018 р. по 13 грудня 2018р., з 15 грудня 2018 р. по 21 грудня 2018 р., з 23 грудня 2018 р. по 20 червня 2019 р., з 22 червня 2019 р. по 23 лютого 2022 р., з 16 липня 2022 р. по 26 липня 2022 р. оскільки позивач працював на посаді електромеханіка підземної дільниці та заступника начальника дільниці, начальника дільниці Внутрішньошахтного транспорту, які передбачені розділом XXV Добування та первинне збагачення уранових руд Списку № 1, а не розділом 1 Гірничі роботи Списку №

1. В письмовому відзиві на апеляційну скаргу позивач просить залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін. Відзив обгрунтовує тим, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про наявність в нього права на зарахування до підземного стажу спірних періодів його роботи та про наявність в нього необхідного підземного стажу для розрахунку його пенсії із урахуванням статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України. Судом першої інстанції встановлено наступні обставини у справі. ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Не погодившись із не зарахуванням до підземного стажу періодів роботи з 08 жовтня 2012 р. по 04 квітня 2013 р., з 01 березня 2015 р. по 31 грудня 2015 р., з 01 січня 2016 р. по 30 липня 2016 р., з 16 квітня 2018 р. по 13 грудня 2018 р., з 15 грудня 2018 р. по 21 грудня 2018 р., з 23 грудня 2018 р. по 20 червня 2019 р., з 22 червня 2019 р. по 23 лютого 2022 р., з 16 липня 2022 р. по 26 липня 2022 р. та не виплати пенсії у відповідності до статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом. Задовольняючи частково позовну заяву, суд першої інстанції виходив з наявності підстав для зарахування до підземного стажу позивача спірних періодів його роботи та наявності в нього необхідного підземного стажу, необхідного для розрахунку призначеної йому пільгової пенсії за Списком №1 із урахуванням статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України. Відповідно до статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди; працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день; працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та членів їх сімей. Статтею 8 цього ж Закону визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Згідно з абзацом 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Статтею 62 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Щодо доводів апеляційної скарги про відсутність підстав для зарахування позивачу до підземного стажу періоду роботи з 08 жовтня 2012 р. по 04 квітня 2013 р. із посиланням на те, що основною діяльністю ТОВ «Рудник «Дует» є видобування, переробка і реалізація корисних копалин, що не відповідає статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», то слід зазначити наступне. Наявною в матеріалах справи довідкою №379 від 04 квітня 2013 р. підтверджується, що позивач працював на посаді електромеханіка, зайнятого повний робочий день під землею з 08 жовтня 2012 р. по 04 квітня 2013 р. Суд апеляційної інстанції відхиляє доводи апеляційної скарги, оскільки дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» поширюється, зокрема на працівників, зайнятих повний робочий день під землею. Щодо доводів апеляційної скарги про відсутність підстав для зарахування позивачу до підземного стажу роботи періоду з 01 травня 2015 р. по 30 липня 2016 р., оскільки підприємством - роботодавцем не сплачено страхові внески, то слід зазначити наступне. Наявною в матеріалах справи копією довідки №120 від 26 жовтня 2017 р., виданою ТОВ «Восток-Руда» підтверджено, що ОСОБА_1 працював повний робочий день з 02 вересня 2013 р. по 30 липня 2016 р. та виконував гірничі роботи із видобутку руди із повним робочим днем під землею (а.с. 26). Верховним Судом у постанові від 23 березня 2020 р. у справі №535/1031/16-а вказано, що відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків покладено на роботодавця. Скаржник вказує, що ним зараховано позивачу до підземного стажу роботи період з 01 березня 2015 р. по 30 квітня 2015 р., що не відповідає наявними в матеріалах справи розрахунками стажу позивача, тому у відповідача наявний обов`язок зарахувати позивачу до вказаного стажу період роботи починаючи з 01 березня 2015 р. по 30 липня 2016 р. Щодо доводів апеляційної скарги про відсутність підстав для зарахування позивачу до підземного стажу роботи періодів з 16 квітня 2018 р. по 13 грудня 2018 р., з 15 грудня 2018 р. по 21 грудня 2018 р., з 23 грудня 2018 р. по 20 червня 2019 р., з 22 червня 2019 р. по 23 лютого 2022 р., з 16 липня 2022 р. по 26 липня 2022 р., оскільки посади позивача "електромеханік підземної дільниці", "заступник начальника підземної дільниці", "начальник підземної дільниці" атестовано не за підрозділом 1 розділу І Списку №1 «ГІРНИЧІ РОБОТИ», а за розділом ХХV «ДОБУВАННЯ ТА ПЕРВИННЕ ЗБАГАЧЕННЯ УРАНОВИХ РУД», то слід зазначити наступне. Наявною в матеріалах справи копією довідки №09-06/2339 від 13 серпня 2024 р. підтверджується, що ОСОБА_1 працював з 16 квітня 2018 р. по 09 серпня 2024 р. на Новокостянтинівській шахті ДП «Схід ГЗК» та був зайнятий в технологічному процесі видобування уранової руди повний робочий день на підземних гірничих роботах. (а.с.29-31) Закон України «Про підвищення престижності шахтарської праці» не містить застережень щодо атестації робочого місця за тим чи іншим кодом професій, а вимагає роботу під землею повний робочий день. Отже, суд апеляційної інстанції відхиляє доводи апеляційної скарги та погоджується із висновком суду першої інстанції щодо наявності обов`язку у відповідача зарахувати позивачу до підземного стажу роботи періоди з 08 жовтня 2012 р. по 04 квітня 2013 р., з 01 березня 2015 р. по 31 грудня 2015 р., з 01 січня 2016 р. по 30 липня 2016 р., з 16 квітня 2018 р. по 13 грудня 2018 р., з 15 грудня 2018 р. по 21 грудня 2018 р., з 23 грудня 2018 р. по 20 червня 2019 р., з 22 червня 2019 р. по 23 лютого 2022 р., з 16 липня 2022 р. по 26 липня 2022р. Наявними в матеріалах справи розрахунками стажу позивача підтверджується наявність в нього станом на 01 квітня 2025 р. підземного стажу роботи - 11 років 11 місяців 28 днів, який враховуючи вищевказані спірні періоди роботи (5 років 9 місяців 13 днів) в загальному розмірі складає - 17 років 09 місяців 11 днів, що відповідає вимогам статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці". Отже, суд першої інстанції дійшов вірного про наявність у відповідача обов`язку здійснити позивачу перерахунок призначеної йому пільгової пенсії за Списком №1 з 01 квітня 2025 р. із урахуванням вимог статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці". Оскільки доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують, відсутні підстави, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, для скасування ухваленого ним рішення. Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, - П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - залишити без задоволення. Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2025 р. в адміністративній справі №340/5059/25 - залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 21 квітня 2026 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Головуючий - суддя А.В. Шлай суддя О.О. Круговий суддя Н.І. Малиш