Постанова 4854 № 420/24842/25

П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 30 квітня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/24842/25 Перша інстанція: суддя Караван Р.В., повний текст судового рішення складено 06.11.2025, м. Одеса П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Димерлія О.О., суддів Вербицької Н.В., Шляхтицького О.І., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06.11.2025 у справі №420/24842/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії У С Т А Н О В И В: 24.07.2025 ОСОБА_1 звернулась до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою, у якій просить суд: - визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку та виплати пенсії з 01.02.2023 на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області №6001.2-3964/6013/2 від 04.06.2024, виданої станом на 01.01.2023, відповідно до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб"; - зобов?язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати та виплачувати пенсію ОСОБА_1 з 01.02.2023 на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області №6001.2-3964/6013/2 від 04.06.2024, виданої станом на 01.01.2023, відповідно до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", з урахуванням раніше проведених виплат та здійснити виплату різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром з 01.02.2023 по день проведення перерахунку. В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначає, що вона має право на проведення перерахунку пенсії на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області №6001.2-3964/6013/2 від 04.06.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023. Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з позовними вимогами не погоджується та вважає їх необґрунтованими з підстав викладених у письмовому відзиві на позовну заяву наголошуючи на тому, що орган Пенсійного фонду уповноважений здійснювати перерахунок пенсії лише на підставі документів, які надходять від уповноважених органів. На думку органу Пенсійного фонду, позивачем подано довідки з порушенням установленого законодавством порядку. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 06.11.2025 у справі №420/24842/25 у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено повністю. Приймаючи таке рішення суд першої інстанції вказав, що немає підстав для проведення перерахунків пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області №6001.2-3964/6013/2 від 04.06.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023. Не погодившись із рішенням суду першої інстанції ОСОБА_1 подано апеляційну скаргу у якій, з посиланням на неправильне застосування окружним адміністративним судом норм матеріального права, порушення норм процесуального права, не повне з`ясування фактичних обставин справи, викладено прохання скасувати оскаржуваний судовий акт із прийняттям нового судового рішення про задоволення позовних вимог у повному обсязі. В обґрунтування вимог апеляційної скарги ОСОБА_1 зазначає, що вона має право на проведення перерахунку пенсії на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області №6001.2-3964/6013/2 від 04.06.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023. В силу приписів пунктів 1, 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними матеріалами. Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, у системному зв`язку з положеннями чинного законодавства, судом апеляційної інстанції установлено наступне. Зокрема, колегією суддів з`ясовано, що ОСОБА_1 є пенсіонеркою та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». З матеріалів справи убачається, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16.04.2024 у справі №420/26088/23 Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області виготовлено довідку №6001.2-3964/6013/2 від 04.06.2024 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023. У подальшому, таку довідку ОСОБА_1 скеровано до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для проведення відповідного перерахунку пенсії. Однак, орган Пенсійного фонду відмовив (лист від 15.04.2025 №10304-8167/Б02/8-1500/25) у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області №6001.2-3964/6013/2 від 04.06.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023. Уважаючи своє право порушеним позивачка звернулась до суду з даною позовною заявою. Здійснюючи перегляд справи в апеляційному порядку в межах доводів апеляційної скарги колегія суддів виходить із наступного. Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. За приписами п. 6 ч.1 ст.92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України. Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, урегульовано Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, відповідно до п.24 якого про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток №5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії. Аналогічні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення визначено пунктами 2, 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45. Згідно із частинами 1, 2 та 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, повідомляють орган ПФУ. Із фактичних обставин справи убачається, що уповноваженим органом Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області виготовлено довідку №6001.2-3964/6013/2 від 04.06.2024 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 Таку довідку Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області виготовлено на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16.04.2025 у справі №420/26088/23, яке набрало законної сили. Апеляційним судом з`ясовано, що з метою здійснення перерахунку пенсії позивачкою до органу Пенсійного фонду скеровано довідку Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області №6001.2-3964/6013/2 від 04.06.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023. Натомість, отримавши довідку Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області протиправно ухиляється від проведення відповідного перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Отже, з огляду на вищевикладене, суд апеляційної інстанції вказує про наявність у Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області обов`язку із проведення ОСОБА_2 відповідного перерахунку пенсії на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області №6001.2-3964/6013/2 від 04.06.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023. При цьому, суд апеляційної інстанції вкажує про неправильність підходу окружного адміністративного суду під час розгляду даної справи стосовно надання оцінки зазначеним у довідці Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області №6001.2-3964/6013/2 від 04.06.2024 відомостям щодо грошового забезпечення позивача, адже такі правовідносини не є спірними у даній справі. Вказуючи про те, що довідку №6001.2-3964/6013/2 від 04.06.2024 Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області видано без прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про перерахунок пенсій військовослужбовців у 2023 році, без урахування встановлення Верховною Радою України на 2023 рік розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовуються для визначення посадових окладів працівників інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами, а також працівників податкових і митних органів та без визначення розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб виходячи з розміру 1762 гривні, окружний адміністративний суд не погоджується із висновком, який викладено у рішенні суду від 16.04.2024 у справі №420/26088/23, яке набрало законної сили, та перебирає на себе функції суду апеляційної існтанції, що є неприпустимим. Відповідно до положень частини 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. У даному випадку предметом спору є бездіяльність територіального органу Пенсійного фонду щодо проведення перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення. Законність та правомірність визначеного уповноваженим органом в довідці №6001.2-3964/6013/2 від 04.06.2024 розміру грошового забезпечення у досліджуваній ситуації не є спірним. За таких обставин суд апеляційної інстанції уважає неправильним висновок окружного адміністративного суду щодо відмови в задоволенні позову ОСОБА_1 щодо здійснення перерахунку пенсії на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області №6001.2-3964/6013/2 від 04.06.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023. Відносно позовної вимоги ОСОБА_1 щодо зобов`язання ГУ ПФУ в Одеській області виплачувати перераховану пенсію та здійснити виплату різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром з 01.02.2023 по день проведення перерахунку колегія суддів зазначає, що такі вимоги спрямовані на майбутнє. Відповідно до частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Згідно із частиною першою статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси. За фактичними обставинами справи, предметом даного позову є дії органу Пенсійного фонду щодо непроведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області №6001.2-3964/6013/2 від 04.06.2024. Наразі немає підстав достеменно уважати, що після проведення відповідного перерахунку пенсії органом Пенсійного фонду будуть порушені права ОСОБА_1 в описаних вище праволвідносинах. Колегія суддів наголошує, що судовому захисту в адміністративному судочинстві підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому. Суд апеляційної інстанції не убачає законодавчо передбачених підстав для захисту прав, свобод та охоронюваних законом інтересів позивачки, які наразі суб`єктом владних повноважень не порушено. Такий підхід суперечить засадам адміністративного судочинства, а також положенням частини другої статті 2 КАС України, яка встановлює, що завданням адміністративного судочинства є захист вже порушених прав, свобод чи інтересів особи, а не ймовірних або гіпотетичних. Відтак, з огляду на вказане, апеляційний адміністративний суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову ОСОБА_1 в частині вимог щодо зобов`язання ГУ ПФУ в Одеській області виплачувати перераховану пенсію та здійснити виплату різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром з 01.02.2023 по день проведення перерахунку. Відповідно до п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно із практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. Щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд, що і вчинено апеляційним судом у даній справі. Межі перегляду судом апеляційної інстанції справи визначено статтею 308 КАС України, відповідно до частини 1 якої суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Згідно із п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення. Статтею 317 КАС України передбачено, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню. Порушення норм процесуального права може бути підставою для скасування або зміни рішення, якщо це порушення призвело до неправильного вирішення справи. Як установлено колегією суддів, викладені Одеським окружним адміністративним судом в рішенні від 06.11.2025 у справі №420/24842/25 висновки не відповідають обставинам справи, а тому такий судовий акт підлягає скасуванню. Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, апеляційний адміністративний суд П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково. Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06.11.2025 у справі №420/24842/25 скасувати. Прийняти у справі нове судове рішення. Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку та виплаті пенсії з 01.02.2023 на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області №6001.2-3964/6013/2 від 04.06.2024, виданої станом на 01.01.2023, відповідно до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". Зобов?язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з 01.02.2023 на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області №6001.2-3964/6013/2 від 04.06.2024, виданої станом на 01.01.2023 відповідно до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", з урахуванням раніше проведених виплат. У задоволенні решти позовних вимог відмовити. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Суддя-доповідач О.О. Димерлій Судді Н.В. Вербицька О.І. Шляхтицький