Постанова П'ятий апеляційний адміністративний суд № 400/13439/25

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 30 квітня 2026 р.м. ОдесаСправа № 400/13439/25 Суддя першої інстанції - Біоносенко В. В. П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Дегтярьової С.В., суддів Крусяна А.В., Яковлєва О.В., розглянув в порядку письмового провадження у місті Одеса апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 30 січня 2026 року у справі №400/13439/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправною та скасування постанови від 20 березня 2025 року, зобов`язання вчинити певні дії, - В С Т А Н О В И В: ОСОБА_1 звернулась до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївської області, в якому просила: - визнати протиправною та скасувати постанову Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 20 березня 2025 року «Про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги» ОСОБА_1 ; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області призначити і виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу за шкоду, завдану життю її доньки - ОСОБА_2 , що за життя була державним службовцем та загинула внаслідок нещасного випадку на виробництві, що стався 29 березня 2022 року внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України в порядку Закону України від 20 березня 2023 року №2980-ІХ «Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України». Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 30 січня 2026 року позовні вимоги задоволені. До П`ятого апеляційного адміністративного суду надійшла апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 30 січня 2026 року у справі №400/13439/25. Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області в апеляційній скарзі зазначило, що відповідно до Порядку №1396 Головним управлінням було розглянуто заяву позивача від 06 березня 2025 року та за результатами розгляду прийнято Постанову №1520900634-2025-1, якою відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги в разі смерті її доньки у зв`язку з наданням неналежно оформленої копії лікарського свідоцтва про смерть від 31 березня 2022 року №1410 потерпілої ОСОБА_2 , зокрема, через те, що в частині Довідка про причину смерті відсутня печатка. За таких підстав, просить скасувати рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 30 січня 2026 року та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог. Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 04 березня 2026 року відкрите апеляційне провадження. 17 березня 2026 року матеріали справи надійшли до П`ятого апеляційного адміністративного суду. 29 квітня 2026 року справа призначена до судового розгляду в порядку письмового провадження. Відзив на апеляційну скаргу у встановлений судом строк не надійшов. Колегія суддів перевірила матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, та дійшла висновку, що подана апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав. Суд першої інстанції встановив, що ОСОБА_2 , 1990 р.н., працювала на посаді секретаря судового засідання Господарського суду Миколаївської області. Господарський суд Миколаївської області був розташований за адресою: м. Миколаїв, вул. Адміральська, 22, в адміністративній будівлі Миколаївської обласної ради, разом з іншими державними установами. 29 березня 2022 року ОСОБА_3 з 08.00 год знаходилася на своєму робочому місці на 9 поверсі в Господарському суді Миколаївської області за адресою: м. Миколаїв, вул. Адміральська, 22. 29 березня 2022 року близько 08:44 год збройними формуваннями Російської Федерації було завдано ракетний удар по будівлі Миколаївської обласної ради, внаслідок якого ОСОБА_3 загинула на робочому місці. Відповідно до висновку Миколаївського обласного бюро судово-медичної експертизи управління охорони здоров`я Миколаївської обласної ради, смерть ОСОБА_2 настала в результаті тупої поєднаної травми тіла. 29 квітня 2022 року затверджено висновок спеціального розслідування нещасного випадку, що стався 29 березня 2022 о 08 год 44 хв у будівлі Миколаївської обласної ради за формою Н-1. Відповідно до результатів розслідування, встановлено груповий нещасний випадок, однією з потерпілих є секретар судового засідання Господарського суду Миколаївської області ОСОБА_2 , стався під час перебування на робочому місці та виконання посадових обов`язків у робочий час. Визнано нещасний випадок з ОСОБА_2 , пов`язаним з виробництвом, складено акт за формою Н-1/П та взято нещасний випадок на облік. 06 березня 2025 року матір загиблої ОСОБА_2 , ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області із заявою про призначення і виплату одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовими особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України. До заяви ОСОБА_1 долучено: акт спеціального розслідування нещасного випадку ф.Н-1/П; лікарське свідоцтво про смерть від 31 березня 2022 року №1410; свідоцтво про смерть серії НОМЕР_1 ; свідоцтво про народження ОСОБА_2 серія НОМЕР_2 ; свідоцтво про народження ОСОБА_1 серія НОМЕР_3 ; довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру ОСОБА_2 ; довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру ОСОБА_1 ; паспорт; довідка за реквізитами банку. 20 березня 2025 року уповноваженою особою Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області прийнято постанову про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 №1520900634-2025-1. Зазначене рішення мотивоване тим, що в наданій ОСОБА_1 копії лікарського свідоцтва про смерть від 31 березня 2022 року №140 потерпілої ОСОБА_2 в частині «Довідка про причину смерті» відсутня печатка. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ч.1, 2 ст.1 Закону України «Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України» право на призначення і виплату одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю мають особи з числа працівників об`єктів критичної інфраструктури, державних службовців, посадових осіб місцевого самоврядування, які стали особами з інвалідністю у зв`язку з пораненням, каліцтвом, контузією або внаслідок захворювання, пов`язаних з виконанням посадових (службових, професійних) обов`язків у період військової агресії Російської Федерації проти України в районах проведення після 24 лютого 2022 року воєнних (бойових) дій або в районах, що піддавалися після цієї дати бомбардуванням, авіаударам та іншим збройним нападам. У разі загибелі (смерті) осіб, зазначених у частині першій цієї статті, у зв`язку з пораненням, каліцтвом, контузією або внаслідок захворювання, пов`язаних з виконанням посадових (службових, професійних) обов`язків у період військової агресії Російської Федерації проти України в районах проведення після 24 лютого 2022 року воєнних (бойових) дій або в районах, що піддавалися після цієї дати бомбардуванням, авіаударам та іншим збройним нападам, одноразова грошова допомога за шкоду життю та здоров`ю призначається і виплачується членам їхніх сімей. Відповідно до ч.3 ст.1 Закону, до членів сімей загиблих (померлих) осіб, зазначених у частині першій цієї статті, належать: батьки (усиновлювачі) загиблої (померлої) особи, якщо вони не були позбавлені стосовно неї батьківських прав або їхні батьківські права були поновлені на час її загибелі (смерті). Відповідно до п.4 ч.1 ст.2 Закону, одноразова грошова допомога за шкоду життю та здоров`ю, на яку має право особа згідно із цим Законом, встановлюється у таких розмірах: у разі загибелі (смерті) - 1 мільйон гривень. Відповідно до п.2 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України, який затверджений постановою КМУ №1396 від 27.12.2023, уповноваженою особою з виплати призначено територіальні органи пенсійного фонду. Відповідно до п.10 Порядку, призначення і виплата одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю здійснюється на підставі таких документів та відомостей: заяви кожної особи, яка має право на отримання одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, або законного представника про призначення одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю (за малолітніх або неповнолітніх осіб заяву подає один із батьків, опікун, піклувальник або інший законний представник, за недієздатну особу або особу, цивільна дієздатність якої обмежена, - опікун або піклувальник відповідно); копії особистого розпорядження (у разі наявності), засвідченої командиром/керівником підрозділу/керівником органу, в якому особа, зазначена в частині першій статті 1 Закону, служила/працювала, або нотаріусом; копії паспорта громадянина України/тимчасового посвідчення громадянина України (для громадян України)/копії паспортного документа іноземця або документа, що посвідчує особу без громадянства, посвідки на постійне проживання, посвідки на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, або іншого документа, що підтверджує законність перебування іноземця чи особи без громадянства на території України, крім довідки про звернення за захистом в Україні (для іноземців та осіб без громадянства), відомості про унікальний номер запису в Єдиному державному демографічному реєстрі (за наявності); копії документа про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовились від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків відповідно до закону); акта (копії нотаріально засвідченого акта) розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку, гострого професійного захворювання (отруєння), аварії, що стався (сталося/сталася), згідно з додатком 11 до Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 р. № 337 (Офіційний вісник України, 2019 р., № 34, ст. 1217), або акта (копії нотаріально засвідченого акта) спеціального розслідування нещасного випадку, що стався, за формою Н-1 згідно з додатком 11-1 до зазначеного Порядку; реквізитів рахунка в установі банку, відкритого на ім`я отримувача, а в разі виплати на користь малолітньої та/або неповнолітньої дитини - відкритого на ім`я одного з батьків, опікуна, піклувальника або іншого законного представника; копії свідоцтва про шлюб або витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію шлюбу - для дружини/чоловіка загиблого (померлого); копії рішення суду, яке набрало законної сили, що підтверджує факт проживання однією сім`єю, але не перебування у шлюбі між собою або в будь-якому іншому шлюбі, - для жінки/чоловіка загиблого (померлого); копії свідоцтва про народження або витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження отримувача - для підтвердження юридичного зв`язку походження або усиновлення дітей загиблого (померлого) незалежно від віку (також у разі внесення змін до актового запису про народження у зв`язку з усиновленням та запису усиновлювача матір`ю, батьком дитини); копії свідоцтва про народження або витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження отримувача - для внуків загиблої (померлої) особи, якщо на момент її загибелі (смерті) їх батьки загинули (померли); копії свідоцтва про народження або витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження отримувача - для батьків загиблого (померлого); копії довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією або витягу з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи (для осіб з інвалідністю, зазначених в абзаці другому частини четвертої статті 1 Закону); копії довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією або витягу з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи щодо встановлення групи інвалідності, тобто первинних витягу з рішення або довідки до акта, прийнятого після отримання поранення, каліцтва, контузії або внаслідок захворювання, пов`язаних з виконанням посадових (службових, професійних) обов`язків у період військової агресії Російської Федерації проти України в районах проведення після 24 лютого 2022 р. воєнних (бойових) дій або в районах, що піддавалися після цієї дати бомбардуванням, авіаударам та іншим збройним нападам (для осіб з інвалідністю, зазначених у частині першій статті 1 Закону); відомості про трудову діяльність (для осіб, зазначених у частині першій статті 1 Закону); копії рішення суду про обмеження цивільної дієздатності отримувача або визнання недієздатним отримувача (для осіб, цивільна дієздатність яких обмежена, та недієздатних осіб); копії рішення суду або органу опіки та піклування про призначення отримувачу опікуна або піклувальника (для опікунів та піклувальників); копії свідоцтва про смерть (для членів сім`ї загиблого (померлого); копії рішення суду про усиновлення (якщо в актовому записі про народження усиновлювач не записаний матір`ю, батьком дитини); засвідченої копії рішення суду, що набрало законної сили, або нотаріально посвідченого правочину, що підтверджуватиме факт перебування отримувача на утриманні загиблого (померлого) (для членів сім`ї загиблого (померлого), що перебували на його утриманні). З огляду на вищенаведені норми, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції та вважає, що суд першої інстанції обґрунтовано виходив із того, що перелік документів, необхідних для призначення відповідної одноразової грошової допомоги, визначений нормативно-правовими актами, є вичерпним та не містить вимоги щодо подання саме лікарського свідоцтва про смерть, як окремого документа. Факт відсутності печатки на окремій частині медичного документа, який не визначений законодавством як обов`язковий документ для призначення спірної виплати, не може бути самостійною підставою для відмови у реалізації права на соціальний захист. При цьому факт смерті ОСОБА_2 , його зв`язок із нещасним випадком на виробництві та обставини, пов`язані із загибеллю внаслідок військової агресії Російської Федерації, підтверджуються належними та допустимими доказами, які не були спростовані відповідачем. З урахуванням вищенаведеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність достатніх правових підстав для задоволення адміністративного позову в частині, оскільки суд першої інстанції повно та всебічно встановив фактичні обставини справи, надав належну оцінку зібраним доказам та правильно визначив правову природу спірних правовідносин, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції та не є підставою для скасування чи зміни рішення суду. За правилами ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Судові витрати розподіляються відповідно до ст.139 КАС України, якою передбачено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. Керуючись статтями 139, 242-244, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, - ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області залишити без задоволення, а рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 30 січня 2026 року - без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена у випадках, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду. В інших випадках постанова не підлягає касаційному оскарженню. Суддя доповідач С.В. Дегтярьова Судді А.В. Крусян О.В. Яковлєв