Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 160/24933/25

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 30 квітня 2026 року м. Дніпросправа № 160/24933/25 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач), суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В., розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.11.2025 року (суддя Врона О.В., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 10.11.2025 року) у адміністративній справі №160/24933/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, зобов`язання призначити та виплатити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, суд в с т а н о в и в: У вересні 2025 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі по тексту відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі по тексту відповідач 2), в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення відповідача 1 про відмову їй у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах №046050025667 від 05.08.2025 року; зобов`язати відповідача 1 призначити та виплатити їй пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 з моменту права на її виникнення з 25.07.2025 року, на підставі п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції, яка діяла до ухвалення Закону України від 02.03.2015 року №213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення». Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.11.2025 року позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 №046050025667 від 05.08.2025 року Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 з моменту права на її виникнення з 25.07.2025 року, на підставі п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції, яка діяла до ухвалення Закону України від 02.03.2015 року №213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення». З рішенням суду першої інстанції не погодилося Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення суду, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що ОСОБА_1 29.07.2025 року звернулася із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, яка за принципом екстериторіальності 05.08.2025 року була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області та рішенням №046050025667 відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку №1 у зв`язку з недосягненням нею пенсійного віку 50 років; страховий стаж ОСОБА_1 складає 38 років 06 місяців 13 днів; пільговий стаж за Списком №1 16 років 09 місяців; станом на день звернення до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії виповнилося 45 років. Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулася 29.07.2025 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою і документами про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах. За принципом екстериторіальності заява ОСОБА_1 була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області, яким 05.08.2025 року прийнято рішення №046050025667 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки ОСОБА_1 не досягла пенсійного віку 50 років та відповідно до п.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у неї відсутній необхідний пільговий стаж роботи -25 років; вік ОСОБА_1 - 45 років; страховий стаж становить 22 роки 6 місяців 13 днів, з урахуванням додаткових років за Списком №1 38 років 6 місяців 13 днів; пільговий стаж на підземних роботах становить 16 років 9 місяців. Суд врахував, що з наданої ОСОБА_1 довідки АТ «Криворізький залізорудний комбінат» №508 від 30.04.2025 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, вбачається, що ОСОБА_1 працювала і продовжує працювати за професією підземний машиніст підіймальної машини на шахті, яка передбачена Списком №1, розділ І, підрозділ 1 , п. «а», позиція 1.1а постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36; розділ І, підрозділ 1 Постанови Кабінет Міністрів України від 24.06.2016 року №461; ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Довідка містить також відомості про проведення атестації робочих місць, підстави видачі довідки, а також підписана посадовими особами і скріплена печаткою підприємства. Відповідно до спірного рішення пільговий стаж ОСОБА_1 16 років 9 місяців, що також є достатнім для призначення пенсії в даному випадку за Списком №1. Суд врахував, що відповідно до проведеного пенсійним органом розрахунку страховий стаж ОСОБА_1 на день звернення становить 38 років 6 місяців 13 днів. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався ч.1, п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування; п. «а» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»(в редакції від 09.12.2012 року до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213); Рішенням Конституційного Суду України від 23.01.2020 року №1-р/2020 та прийшов до висновку про те, що у разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи, а тому застосуванню підлягають саме норми Закону України «Про пенсійне забезпечення» урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 року №1-р/2020, а не Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Суд зазначив, що повноваження щодо призначення ОСОБА_1 пенсії були делеговані Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області, проте обов`язок нарахування і виплати пенсії залишається у територіального органу Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонера, тобто - Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Оскільки на виконання рішення суду пенсію ОСОБА_1 ще не призначено, позовні вимоги в частині виплати пенсії є передчасними. Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулася 29.07.2025 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою і документами про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах. Встановлено, що за принципом екстериторіальності 05.08.2025 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області заява ОСОБА_1 була розглянута та рішенням №046050025667 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки ОСОБА_1 не досягла пенсійного віку 50 років та відповідно до п.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у неї відсутній необхідний пільговий стаж роботи -25 років. Як вбачається з рішення пенсійного органу, вік ОСОБА_1 - 45 років; страховий стаж становить 22 роки 6 місяців 13 днів, з урахуванням додаткових років за Списком №1 38 років 6 місяців 13 днів; пільговий стаж на підземних роботах становить 16 років 9 місяців. Згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки бо відповідних записів у ній, виданій АТ «Криворізький залізорудний комбінат» АТ «Кривбасзалізрудком» від 30.04.2025 року №5318, ОСОБА_1 з 12.08.008 року по 31.08.2010 року працювала повний робочий день на підземних роботах в шахті по видобутку руди, в шахті «Октябрська» на посаді підземного машиніста підіймальної машин, що передбачено Списком №1, розділ 1, підрозділ 1, п. «а», позиція 1.1а постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року 36, ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»; атестація робочого місця за умовами праці наказ від 09.12.2005 року №613; в підземному цеху шахти «Октябрська» сервісного управління з ремонту та монтажу шахтного обладнання з 01.09.2010 року по 31.10.2011 року, що передбачено Списком №1, розділ 1, підрозділ 1, п. «а», позиція 1.1а постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року 36, ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»; атестація робочого місця за умовами праці наказ від 09.12.2005 року №61; наказ від 07.12.2010 року №1240; шахта «Октябрська» - шахта «Покровська» з 01.11.2011 року по 02.08.2016 року підземним машиністом підіймальної машини, що передбачено Списком №1, розділ 1, підрозділ 1, п. «а», позиція 1.1а постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36, ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»; атестація робочого місця за умовами праці наказ від 07.12.2010 року №1240; наказ від 07.12.2015 року №2711; з 03.08.2016 року по теперішній час продовжує працювати підземним машиністом підіймальної машини, що передбачено Списком №1, розділ 1, підрозділ 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 року №461, ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»; атестація робочого місця за умовами праці наказ від 07.12.2015 року №2711; наказ від 07.12.2020 року №5003. З 12.08.2008 року по 30.04.2025 року 16 років 08 місяців 18 днів. Відповідно до частин 1, 2, ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. Відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції, чинній до Закону України від 02.03.2015 року №213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення») на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці,- за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Встановлено, що Законом України від 02.03.2015 року №213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», який набув чинності з 0104.2015 року) у п.1 ч.2 ст.114 Закону внесено зміни: на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (чинна з 01.10.2017 року) на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Відповідно до пунктів 1, 3, 20 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Встановлено, що Рішенням Конституційного Суду України від 2301.2020 року №1-р/2020 визнано неконституційними ст.13, ч.2 ст.14, п. «а» ст.54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VIII від 02.03.2015 року та п.3 Рішення зазначено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що з 23.01.2020 року в Україні існують два закони, котрі одночасно регламентують правила призначення пенсій для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, які входять до Списку №1, а саме: п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у редакції до внесення змін Законом № 213-VІІІ (з урахуванням Рішення Конституційного суду України від 23.01.2020 року №1-р/2020) та п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у редакції Закону України від 03.10.2017 року №2148-VІІІ. Суд обґрунтовано вважав, що у разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи, а тому, норми п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не підлягають застосуванню з урахуванням правових висновків, викладених у Рішенні Конституційного Суду України від 23.01.2020 року №1-р/2020; умови та порядок призначення пенсії за віком на пільгових умовах визначалися Законом України «Про пенсійне забезпечення» на момент виникнення спірних правовідносин. Суд першої інстанції прийшов до бунтованого висновку про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку №1. Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержання норм матеріального та процесуального права. Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд п о с т а н о в и в: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області залишити без задоволення. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.11.2025 року у адміністративній справі №160/24933/25 залишити без змін. Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України. Головуючий - суддя О.М. Лукманова суддя Л.А. Божко суддя Ю. В. Дурасова