Постанова 4851 № 520/11682/25

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 30 квітня 2026 р. Справа № 520/11682/25 Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: Головуючого судді: П`янової Я.В., Суддів: Русанової В.Б. , Бегунца А.О. , розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.08.2025, головуючий суддя І інстанції: Заічко О.В., м. Харків, повний текст складено 20.08.25 у справі № 520/11682/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 (далі також - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (далі також - відповідач), в якій просив: - визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області щодо непроведення перерахунку одноразової грошової допомоги при звільненні ОСОБА_1 ; - зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату одноразової грошової допомоги при звільненні, з урахуванням раніше отриманих сум у розмірі 489024 грн, виходячи з грошового забезпечення, яке перераховано на виконання судового рішення у справі № 520/12712/24. Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 20 серпня 2025 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області щодо нездійснення перерахунку одноразової грошової допомоги при звільненні ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням індексації, нарахованї та виплаченої на виконання рішення у справі № 520/12712/24, до його місячного грошового забезпечення станом на день звільнення зі служби, з урахуванням раніше виплачених сум. В іншій частині позовні вимоги залишено без задоволення. Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, позивач оскаржив його в апеляційному порядку, оскільки вважає, що рішення суду ухвалене із неправильним застосуванням норм матеріального права та неповним встановленням обставин справи. В обґрунтування апеляційної скарги позивач зазначає, що судом першої інстанції під час ухвалення оскаржуваного рішення не взяв до уваги те, що судове рішення у справі №520/12712/24, на виконання якого позивач просив привести суми раніше отриманої ним вихідної допомоги, взагалі не стосувалось індексації грошового забезпечення позивача, оскільки правовідносини у ній виникли за фактом неприведення відповідачем грошового забезпечення позивача у відповідність до первинної редакції п.4 Постанови КМУ №

704. Доводить, що висновки суду першої інстанції стосовно врахування лише тієї частини коштів на виконання рішення у справі №520/12712/24, котра відповідає у часовому виразі місячному грошовому забезпеченню станом на день звільнення зі служби, а не всієї, виплаченої позивачу суми, суперечать чинному законодавству. За результатами апеляційного розгляду позивач просить скасувати оскаржуване рішення суду та в частині зобов`язання Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням індексації, нарахованої та виплаченої на виконання рішення у справі № 520/12712/24, до його місячного грошового забезпечення станом на день звільнення зі служби, з урахуванням раніше виплачених сум. Здійснити розгляд справи за правовідносинами, з приводу яких подано позов у справі № 520/11682/25 щодо приведення вихідної допомоги позивача у відповідність до грошового забезпечення, перерахованого за первинною редакцією п.4 Постанови КМУ №704 на виконання рішення у справі № 520/12712/24. Прийняти постанову по задоволення позову у спосіб, наведений у позові: «зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату одноразової грошової допомоги при звільненні, з урахуванням раніше отриманих сум у розмірі 489024 грн, виходячи з грошового забезпечення, яке перераховано на виконання судового рішення по справі № 520/12712/24». Відповідач правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався. Відповідно до пункту третього частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі також КАС України), суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється. Колегія суддів, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з огляду на таке. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що позивач перебував на службі у Головному управлінні Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області до 26.01.2024. Позивач, не погодившись із розрахунком відповідачем грошового забезпечення, виходячи з посадового окладу, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01.01.2018, на відповідний тарифний коефіцієнт, звернувся до суду з позовом. Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 12.08.2024 у справі № 520/12712/24, зокрема, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області щодо непроведення остаточного розрахунку при звільненні, яка полягає у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 грошового забезпечення з 01.01.2020 по 20.05.2023 за механізмом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня кожного календарного року відповідно, на відповідний тарифний коефіцієнт посадового окладу та окладу за військовим званням із перерахунком щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії. Зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області здійснити перерахунок та виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 (з урахуванням раніше сплачених сум) за періоди: з 29.01.2020 по 31.12.2020 за механізмом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020рік» на 1 січня 2020року, на на відповідний тарифний коефіцієнт посадового окладу та окладу за військовим званням із наступним перерахунком щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії; з 01.01.2021 по 31.12.2021 за механізмом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2021рік» на 1 січня 2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт посадового окладу та окладу за військовим званням із наступним перерахунком щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії ; з 01.01.2022 по 31.12.2022 за механізмом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» на 1 січня 2022 року, на на відповідний тарифний коефіцієнт посадового окладу та окладу за військовим званням із наступним перерахунком щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії ; з 01.01.2023 по 20.05.2023 за механізмом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» на 1 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт посадового окладу та окладу за військовим званням із наступним перерахунком щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії з урахуванням проведених виплат. ГУ ДСНС в Харківській області на виконання рішення у справі № 520/12712/24 здійснило перерахунок грошового забезпечення з 01.01.2020 по 20.05.2023 та 11.04.2025 сплатило позивачу 234 894,17 грн (а.с. 6). Позивач через адвоката звернувся до відповідача з питання отримання інформації, зокрема, щодо перерахунку та виплати одноразової грошової допомоги при звільненні, з урахуванням раніше отриманих сум, виходячи з належного грошового забезпечення, право на яке підтверджено у судовому порядку у справі № 520/12712/24, з наданням підтверджуючих доказів. У відповідь ГУ ДСНС в Харківській області листом від 24.04.2025 повідомило про відсутність підстав для здійснення відповідного перерахунку та виплати одноразової грошової допомоги у відповідній сумі. Не погодившись з відмовою відповідача, позивач звернувся до суду з позовом у цій справі. Ухвалюючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що Головне управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області допущено протиправну бездіяльність, що виразилася в непроведенні перерахунку одноразової грошової допомоги при звільненні позивачу з урахуванням індексації, нарахованої та виплаченої на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду у справі № 520/12712/24, до його місячного грошового забезпечення станом на день звільнення зі служби. З метою ефективного захисту прав позивача суд першої інстанції зобов`язав Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області здійснити перерахунок та виплату позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням індексації грошового забезпечення, нарахованої та виплаченої на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду у справі № 520/12712/24, до його місячного грошового забезпечення станом на день звільнення зі служби, з урахуванням раніше виплачених сум. Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів зазначає таке. Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до статті 101 Кодексу цивільного захисту України (далі за текстом - КЦЗ України) служба цивільного захисту - це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період. За приписами статті 115 КЦЗ України держава забезпечує соціальний та правовий захист осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, працівників органів управління та сил цивільного захисту і членів їхніх сімей відповідно до Конституції України, цього Кодексу та інших законодавчих актів. Згідно з ст.125 КЦЗ України держава гарантує достатнє грошове забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту з метою створення умов для належного та сумлінного виконання ними службових обов`язків. Порядок та умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту встановлюються Кабінетом Міністрів України. Відповідно до пункту 3 розділу І Інструкції "Про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту", затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20 липня 2018 року №623 (далі за текстом - Інструкція № 623) грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Пунктом 8 розділу XХVІІ Інструкції № 623 визначено, що особам рядового і начальницького складу, які звільняються зі служби за віком, у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, систематичним невиконанням умов контракту керівником відповідного органу управління (підрозділу), за наявності вислуги 10 років і більше виплачується одноразова грошова допомога при звільненні зі служби цивільного захисту в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. Отже, обрахунок одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби цивільного захист здійснюється, виходячи з місячного грошового забезпечення. Судом установлено, що наявність у позивача права на одноразову грошову допомогу не є спірною, оскільки така була виплачена позивачу при звільненні у сумі 489 024,00 грн, що підтверджується архівною відомістю № 1 (а.с. 7). У свою чергу, спірною є сума одноразової грошової допомоги, оскільки така повинна бути обрахована, виходячи з грошового забезпечення, перерахованого на виконання судового рішення у справі № 520/12712/24. З огляду на те, що обрахунок одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби цивільного захист здійснюється, виходячи з місячного грошового забезпечення, перерахованого на виконання судового рішення у справі № 520/12712/24, колегія суддів дійшла висновку, що одноразова грошова допомога, виплачена позивачу при звільненні також мала бути перерахована на виконання судового рішення у справі № 520/12712/24. Відповідно бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області у проведенні такого перерахунку є протиправною. Вирішуючи питання про найбільш ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, суд апеляційної виходить з того, що з огляду на положення статті 245 КАС України адміністративний суд не обмежений у виборі способів відновлення права особи, порушеного суб`єктами владних повноважень, і вправі обрати найбільш ефективний спосіб відновлення порушеного права, який відповідає характеру такого порушення з урахуванням обставин конкретної справи. Враховуючи те, відповідачем протиправно не нараховано та не виплачено ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу при звільненні з урахуванням перерахованого грошового забезпечення з 01.01.2020 по 20.05.2023 за механізмом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня кожного календарного року відповідно, на відповідний тарифний коефіцієнт посадового окладу та окладу за військовим званням із перерахунком щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії згідно з судовим рішенням у справі № 520/12712/24, яке набрало законної сили, та відповідне право позивача відповідачем заперечується, в силу положень статей 5, 245 КАС України, з метою ефективного захисту порушених прав позивача, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовної заяви ОСОБА_1 у визначений ним спосіб, а саме: шляхом зобов`язання відповідача здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням раніше отриманих сум у розмірі 489024 грн, виходячи з грошового забезпечення, яке перераховано на виконання судового рішення у справі № 520/12712/24. Доводи апеляційної скарги щодо зазначених обставин приймаються колегією суддів у якості належних. Згідно з приписами пункту другого частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення. Відповідності до статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Оскільки рішення суду першої інстанції ухвалене з неправильним застосуванням норм матеріального права та неповним з`ясуванням судом обставин, що мають значення для справи, що призвело до неправильного вирішення справи, колегія суддів дійшла висновку про скасування рішення суду першої інстанції з прийняттям нового про задоволення позовних вимог. З урахуванням приписів статті 139 КАС України питання розподілу судових витрат не вирішується. Керуючись статтями 139, 242, 243, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити. Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.08.2025 у справі № 520/11682/25 скасувати. Прийняти постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області щодо непроведення перерахунку одноразової грошової допомоги при звільненні ОСОБА_1 . Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату одноразової грошової допомоги при звільненні, з урахуванням раніше отриманих сум у розмірі 489024 грн, виходячи з грошового забезпечення, яке перераховано на виконання судового рішення у справі № 520/12712/24. Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. Головуючий суддя Я.В. П`янова Судді В.Б. Русанова А.О. Бегунц