Постанова Перший апеляційний адміністративний суд № 200/8099/24

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 30 квітня 2026 року справа №200/8099/24 м. Дніпро Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Казначеєва Е.Г., суддів Блохіна А.А. , Геращенка І.В. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08 серпня 2025 р. у справі № 200/8099/24 (головуючий І інстанції Волгіна Н.П.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області , Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області , Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,- ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ), звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якій просив: - визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 965070152078 від 23 липня 2024 року про відмову в поновлені нарахуванні та виплаті позивачу пенсії; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області поновити виплату пенсії позивачу з 1 липня 2023 року з нарахуванням компенсації втрати частини доходів (а.с. 6). Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 08 серпня 2025 року позов задоволено частково, а саме суд: Визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області з припинення з 1 червня 2023 року виплати ОСОБА_1 пенсії за віком шляхом зарахування суми пенсії на його банківській рахунок. Визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від № 965070152078 від 23 липня 2024 року про відмову у поновленні виплати пенсії ОСОБА_1 . Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України у Херсонській області поновити виплату ОСОБА_1 пенсії за віком на його поточний банківський рахунок, відкритий в АТ Ощадбанк, а також виплатити заборгованість з пенсії за період з 1 червня 2023 року по дату поновлення поточної виплати. В задоволенні інших позовних вимог відмовив. Стягнув з Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області (код ЄДРПОУ 21295057, зареєстроване місцезнаходження: 73036, м. Херсон, вул. Валентини Крицак, буд. 10) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) витрати зі сплати судового збору у розмірі 605 (шістсот п`ять) грн 60 коп. Стягнув з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (код ЄДРПОУ 13814885, зареєстроване місцезнаходження: 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, буд. 10) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) витрати зі сплати судового збору у розмірі 605 (шістсот п`ять) грн 60 коп. Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, звернулось з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. В обґрунтування скарги зазначає, зокрема, що неодмінною умовою для задоволення вимог адміністративного позову є встановлення факту порушення прав особи протиправними рішеннями або діями (бездіяльністю) суб`єкта владних повноважень. У спірних правовідносинах орган Пенсійного фонду України здійснює свої повноваження в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Законами України. Посилаючись на положення Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596 скаржник зазначає, що судом не в повній мірі досліджено те, що відповідно до пункту 16 Порядку № 1596, якщо суми пенсії одержуються за довіреністю більш як один рік або не одержуються з поточного рахунка більш як один рік, уповноважений банк зобов`язаний повідомити про це відповідному органу Пенсійного фонду не пізніше 28 числа місяця, у якому виникли такі обставини, а одержувач - подати нову заяву до органу Пенсійного фонду згідно з вимогами, визначеними в пункті 10 цього Порядку. У разі невиконання одержувачем цієї умови орган Пенсійного фонду припиняє перерахування пенсії на поточний рахунок у визначену одержувачем установу уповноваженого банку. Так, АТ «Ощадбанк» куруючись пунктом 16 Порядку № 1596 надіслав лист від 09.05.2023 № 3429/8, яким повідомив про неотримання коштів більш як один рік, однак вказана обставина судом проігнорована та не взята до уваги. Скаржник зазначає, що судом не прийнято до уваги, що Генічеська територіальна громада Херсонської області включена до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 №309, а АТ Укрпошта не має технічної можливості здійснення доставки пенсійних коштів на тимчасово окупованих територіях, то відповідачем з урахуванням всіх обставин та відповідно до норм діючого законодавства правомірно призупинено виплату пенсії Позивачу з 01.06.2023 до з`ясування. Виплата пенсії позивачу була призупинена відповідно до пункту 16 Порядку № 1596, а не відповідно до Постанови № 162, а тому відсутні правові підстави для поновлення виплати пенсії Позивачу у режимі відеоконференцзв`язку. Позивача повідомлялось про те, що поновлення виплати пенсії можливо, зокрема, у разі здійснення авторизації на вебпорталі Пенсійного фонду України з використанням віддаленого кваліфікованого електронного підпису Дія. Підпис та за умови подання позивачем до територіального органу Пенсійного фонду України, в якому позивач перебуває на обліку, заяви за формою згідно з додатком 1 до Порядку № 22-1. Позивачу повідомлялось, що виплата пенсій через уповноважені банки регулюється Порядком № 1596. Позивачем не здійснено всіх необхідних дій спрямованих на поновлення призупиненої пенсії. Таким чином, відповідач діяв в рамках та на підставі чинного законодавства. Щодо поновлення, нарахування та виплати пенсії, скаржник зазначає, що з 01.04.2021 органи Пенсійного фонду України застосовують принцип екстериторіальності при опрацюванні заяв про призначення/перерахунки пенсій. Екстериторіальність передбачає опрацювання заяв про призначення/перерахунки пенсій бек-офісами територіальних органів Фонду в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від того, де було прийнято заяву та де проживає пенсіонер. 16.07.2024 за № 1028 Позивач звернувся через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України до Апелянта щодо здійснення перерахунку пенсії, а саме: Поновлення виплати пенсії. Листом від 02.08.2024 за № 2100-0305-8/33814 Головним управлінням було повідомлено Позивача, що за принципом екстериторіальності, який передбачено пунктом 4.2 розділу ІV Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1), подану Позивачем заяву опрацьовано Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області. Так, за результатами розгляду заяви позивача, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області прийнято рішення № 965070152078 від 23.07.2024 про відмову в проведенні перерахунку/поновленні пенсії позивача. Судом необгрунтовано проігноровані доводи Апелянта, що ним жодних протиправних дій, які б порушували права ОСОБА_1 не вчинялось, оскільки рішення про відмову в поновлені виплати пенсії, за принципом екстериторіальності, приймалось Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області. Враховуючи вищевикладене, покладене зобов`язання саме на Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області поновити виплату Позивачу пенсії за віком на його поточний банківський рахунок, відкритий в АТ «Ощадбанк», а також виплатити заборгованість з пенсії за період з 1 червня 2023 року по дату поновлення поточної виплати є безпідставним, необґрунтованим та таким, що підлягає скасуванню. Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне. Зареєстроване місце проживання та місце фактичного проживання позивача станом на час розгляду справи: АДРЕСА_1 (а.с. 10-13). Позивач як внутрішньо переміщена особа перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області як одержувач пенсії за віком (а.с. 48, 75, 91, 108). Зареєстроване місце проживання ОСОБА_1 як внутрішньо переміщеної особи згідно із поясненнями другого відповідача: АДРЕСА_2 (доказів на підтвердження реєстрації позивача як ВПО за вказаною адресою суду не було надано: за поясненням позивача посвідчення ВПО внаслідок воєнних дій ним було втрачено; за поясненням другого відповідача матеріали паперової пенсійної справи залишились на тимчасово окупованій території в м. Каховка) (а.с. 48, 45, 75). По травень 2023 року (включно) пенсія позивачу другим відповідачем сплачувалась шляхом зарахування на його банківській (картковий) рахунок в АТ Ощадбанк (а.с. 108-110, 19). З наданої суду позивачем роздруківки з електронного кабінету позивача на вебпорталі ПФУ, а також наданих першим відповідачем відомостей з електронної бази Пенсійного фонду ІКІС ПФУ, вбачається, що пенсія позивачу призначена з 17 серпня 1996 року; шифр 101, вид пенсії за віком; розмір пенсії 14 204,87 грн; місяць останньої виплати - травень 2023 року (а.с. 17, 36, 91). Відповідно до виписки з банківського (карткового) рахунку позивача, 19 квітня 2023 року та 18 травня 2023 року на зазначений рахунок зараховувалась пенсія у щомісячному розмірі 14 204,87 грн (а.с. 19). Згідно з матеріалами справи, 1 травня 2023 року Херсонським обласним управлінням АТ Ощадбанк на адресу другого відповідача направлено повідомлення (вих. № 119.14-14/109), в якому зазначено, що на виконання п. 16 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року № 1596 Про затвердження Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2016 року № 662) та вимог п. 4.2 Регламенту процесів взаємодії підрозділів/установ АТ Ощадбанк, централізованого бек-офісу та контрагентів-клієнтів банку, затвердженого постановою правління АТ Ощадбанк 11 червня 2018 року № 412, відділ супроводження зарахувань пенсійних та соціальних виплат управління супроводження операцій з платіжними картами департаменту бек-офісу надає інформацію (за період з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року) по клієнтам, за рахунками яких суми пенсій та грошової допомоги одержуйся за довіреністю більше як один рік або не одержуються більше як один рік (а.с. 109). Відповідно до таблиці відповідача (без ідентифікуючих ознак щодо її складення), яка за твердженням управління була додана до повідомлення АТ Ощадбанк від 1 травня 2023 року, яка містить три стовбця: 1- порядковий номер, 2 - ПІБ фізичних осіб, 3 - РНОКПП зазначених осіб, серед яких під порядковим номером 12 зазначено ПІБ та РНКПП позивача: ОСОБА_1 , 2150910652 (а.с. 110). Зазначене повідомлення було отримано управлінням 9 травня 2023 року і оскільки Генічеська територіальна громада Херсонської області включена до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року № 309 (із змінами), а АТ Укрпошта не має технічної можливості здійснення доставки пенсійних коштів на тимчасово окупованих територіях, то виплата пенсії позивачу була призупинена до з`ясування з 1 червня 2023 року (а.с. 76). 21 квітня 2024 року позивач через електронний кабінет на вебпорталі Пенсійного фонду України подав заяву до контакт центру ПФУ про ідентифікацію особи; звернення зареєстровано під № 134939 (а.с. 22). Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про встановлення особи № 218092 від 16 липня 2024 року за результатами проведеного відеоконференцзв`язку 10 червня 2024 року 14:30:00 (дата, час) та опрацювання наданих одержувачем документів, відповідей на поставлені запитання в ході відеоконференції особу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , № пенсійної справи 965070152078, встановлено (а.с. 16). 16 липня 2024 року позивач через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України звернувся до другого відповідача (сервісний центр у м. Скадовську) із заявою про призначення/перерахунок пенсії, в які просив поновити йому як внутрішньо переміщеній особі виплату пенсії через банк (зазначив номер рахунку у відділенні Ощадбанку) (а.с. 14-15, 83). Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 965070152078 від 23 липня 2024 року відмовлено в проведенні перерахунку/поновленні пенсії позивача (а.с. 20, 35). У рішенні, зазначено зокрема, що за результатами проведеного 10 червня 2024 року відеоконференцзв`язку особу ОСОБА_1 встановлено, але відсутня інформація з Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб щодо ідентифікації заявника. Відповідно до ч. 2 ст. 49 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 9 липня 2003 року № 1058-VІ поновлення виплати пенсі здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Пунктом 1.1 розділу 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 9 липня 2003 року № 1058-VІ, затвердженого постановою правління Пенсійного фону України від 25 листопада 2005 року № 22-1 [….], зава про поновлення пенсії подається заявником особисто до територіального органу Пенсійного фонду України, у зв`язку із чим позивачу було відмовлено у поновленні виплати пенсії з 1 червня 2023 року (а.с. 20, 35). Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 2 серпня 2024 року (вих. № 2100-0305-8/33814) позивачу повідомлено про прийняте першим відповідачем рішення. Також зазначено, що під час опрацювання пенсійної справи позивача було встановлено, що виплата пенсії призупинена відповідно до п. 16 Порядку № 1596, тому виплата пенсії може бути поновлена, зокрема, у разі здійснення позивачем авторизації на вебпорталі Пенсійного фонду України з використанням віддаленого кваліфікованого електронного підпису Дія. Підпис та за умови подання позивачем до територіального органу Пенсійного фонду України, в якому позивач перебуваєте на обліку, заяви за формою згідно з додатком 1 до Порядку № 22-1. Вказано, що оскільки виплата пенсії призупинена позивачу відповідно до п. 16 Порядку № 1596, а не відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26 лютого 2022 року № 162 Про особливості виплати та доставки пенсій, грошових допомог на період введення воєнного стану (згідно із якою поновлення виплати пенсії особам, пенсії яким було припинено в період з 1 серпня 2022 року відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 49 Закону, виплата пенсії може бути відновлена за поданням з використанням віддаленого кваліфікованого електронного підпису Дія. Підпис (Дія ID), створеного за допомогою мобільного додатка Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, заявами про виплату пенсії на поточні рахунки в уповноважених банках або за заявами про поновлення виплати пенсії , що надійшли через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України, у разі встановлення органами Пенсійного фонду України особи пенсіонера у режимі відеоконференцзв`язку із дотриманням законодавства у сфері електронних довірчих послуг, під час якого пред`являються документи, що посвідчують особу) - у позивача відсутні підстави для поновлення виплати пенсії у режимі відеоконференцзв`язку (а.с. 21, 90). Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, суд апеляційної інстанції зазначає наступне. Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Статтею 92 Конституції України визначено, що виключно законами України визначаються, зокрема,:1) права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов`язки громадянина; 6) основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення; засади регулювання праці і зайнятості, шлюбу, сім`ї, охорони дитинства, материнства, батьківства; виховання, освіти, культури і охорони здоров`я; екологічної безпеки; 12) організація і діяльність органів виконавчої влади, основи державної служби, організації державної статистики та інформатики. Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлений обов`язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Європейська соціальна хартія (переглянута) від 03.05.1996, ратифікована Законом України від 14.09.2006 № 137-V, яка набрала чинності з 01.02.2007 (далі - Хартія), визначає, що кожна особа похилого віку має право на соціальний захист (пункт 23 частини І). Ратифікувавши Хартію, Україна взяла на себе міжнародне зобов`язання запроваджувати усіма відповідними засобами досягнення умов, за яких можуть ефективно здійснюватися права та принципи, що закріплені у частині І Хартії. Отже, право особи на отримання пенсії як складова частина права на соціальний захист є її конституційним правом, яке гарантується міжнародними зобов`язаннями України. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон № 1058-VI). Частиною 3 статті 4 Закону №1058-IV встановлено, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерел формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення. Статтею 5 Закону №1058-IV передбачено, що дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, визначених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування. Отже, нормативно-правовим актом, яким визначено підстави припинення пенсійних виплат (які є складовою порядку пенсійного забезпечення), є Закон №1058-IV. Інші нормативно-правові акти у сфері правовідносин, врегульованих Законом № 1058-IV, можуть застосовуватися виключно за умови, якщо вони не суперечать цьому Закону. Відповідно до частини 2 статті 45 зазначеного Закону пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону. За приписами статті 47 Закону № 1058-VI, пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України незалежно від задекларованого або зареєстрованого місця проживання пенсіонера організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України. У разі якщо особа, якій пенсія за віком призначається автоматично (без звернення особи), протягом трьох місяців не повідомила територіальний орган Пенсійного фонду, у тому числі через особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду, про обраний нею спосіб виплати пенсії вважається, що особа виявила бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку. Право на отримання пенсії є конституційною гарантією. Суми пенсії є власністю позивача, оскільки з його заробітної плати протягом трудової діяльності здійснювалися утримання (страхові внески) з метою подальшої їх виплати у вигляді пенсії при досягненні особою пенсійного віку та набуття страхового трудового стажу. Стаття 46 Закону № 1058-VI визначає, що нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії. Нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом. Підстави припинення та поновлення виплати пенсії врегульовано статтею 49 Закону № 1058-IV. Виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України; 3) у разі смерті пенсіонера; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 5) в інших випадках, передбачених законом. Поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону. У разі виявлення недостовірних даних у документах та відомостях, на підставі яких було встановлено та/або здійснюється виплата пенсії, рішенням територіального органу Пенсійного фонду України розмір та підстави для виплати пенсії переглядаються відповідно до цього Закону без урахування таких даних. Аналіз вищенаведеної норми свідчить, що виплата пенсії припиняється лише на підставі відповідного рішення територіальних органів Пенсійного фонду або суду. При цьому, перелік підстав для припинення виплати пенсії за рішенням територіальних органів пенсійного фонду України, є вичерпним та передбачає можливість припинення виплати пенсії лише у випадках, прямо передбачених законом. Відповідно до частини 2 статті 49 вказаного Закону поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Як свідчить аналіз положень Закону № 1058-VI припинення виплати пенсії можливо лише за умови прийняття пенсійним органом відповідного рішення з підстав, визначених статтею 49 цього Закону. Відповідач право позивача на отримання пенсії не заперечував. Скаржник посилається на те, що виплата пенсії припинена відповідно до п. 16 Порядку № 1596, оскільки АТ «Ощадбанк» куруючись пунктом 16 Порядку № 1596 надіслав відповідачу лист від 09.05.2023 № 3429/8, яким повідомив про неотримання коштів більш як один рік, однак вказана обставина судом проігнорована та не була взята до уваги. Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.99 № 1596 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2016 № 662) затверджено Порядок виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках (далі - Порядок № 1596, у редакції, чинній на момент спірних правовідносин) Згідно із пунктами 5, 6 Порядку № 1596 уповноважені банки проводять операції з відкриття поточних рахунків, зарахування сум пенсій та грошової допомоги, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням на поточні рахунки і їх виплати відповідно до зобов`язань, визначених додатком до Порядку відбору банків, через які здійснюється виплата пенсій, грошової допомоги, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням та заробітної плати працівникам бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 р. № 1231, та укладених договорів, передбачених пунктом 3 цього Порядку. Одержувачі самостійно вибирають уповноважений банк для відкриття поточного рахунка. Для внутрішньо переміщених осіб, які перебувають на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509 (Офіційний вісник України, 2014 р., № 81, ст. 2296; 2015 р., № 70, ст. 2312) - із змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України від 13 березня 2022 р. № 269 та від 20 березня 2022 р. № 332, за виключенням осіб, зазначених в абзаці вісімнадцятому пункту 2 цього Порядку, уповноваженим банком є АТ Ощадбанк. Відповідно до пункту 16 Порядку № 1596 якщо суми пенсії та грошової допомоги одержуються за довіреністю більш як один рік або не одержуються з поточного рахунка більш як один рік, уповноважений банк зобов`язаний повідомити про це відповідному органу Пенсійного фонду або органу соціального захисту населення не пізніше 28 числа місяця, у якому виникли такі обставини, а одержувач - подати нову заяву до органу Пенсійного фонду або органу соціального захисту населення згідно з вимогами, визначеними в пункті 10 цього Порядку. У разі невиконання одержувачем цієї умови орган Пенсійного фонду або орган соціального захисту населення припиняє перерахування пенсії та грошової допомоги на поточний рахунок у визначену одержувачем установу уповноваженого банку та проводить виплату через національного оператора поштового зв`язку за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті у межах України в установленому порядку. Орган Пенсійного фонду України та орган соціального захисту населення припиняє перерахування пенсії та грошової допомоги у разі виключення банку з переліку уповноважених банків. Верховний Суд у постанові від 30 січня 2024 року у справі № 380/2444/22 звернув увагу, що вказана правова норма передбачає припинення перерахування пенсії на поточний рахунок у визначену одержувачем установу уповноваженого банку, а не зупинення нарахування пенсії взагалі. У постанові від 20 травня 2020 року у справі №815/1226/18 Велика Палата Верховного Суду зробила правовий висновок згідно з яким пенсія за віком призначається особі один раз та виплачується державою протягом всього життя пенсіонера, крім виняткових випадків, що можуть бути встановлені законом. Водночас пенсія стає «нарахованою» в момент призначення пенсії і залишається такою («нарахованою») до її чергової зміни. В той же час якщо за національним законодавством особа має обґрунтоване право на отримання виплат в рамках національної системи соціального забезпечення та якщо відповідні умови дотримано, органи влади не можуть відмовити у таких виплатах доти, доки виплати передбачено законодавством. Конституція України та Закон №1058-ІV гарантують всім громадянам України, за певних умов, право на матеріальне забезпечення за рахунок трудових та соціальних пенсій. Суд звертає увагу, що приписи пункту 4 частини 1 статті 49 Закону № 1058 передбачають припинення саме виплати, а не нарахування пенсії. Можливість припинення територіальними органами Пенсійного фонду виплати пенсії без вирішення цього питання шляхом прийняття відповідного рішення чинним законодавством не передбачена. При цьому, матеріали справи не містять рішення пенсійного органу про припинення виплати пенсії позивачу з підстав передбачених Законом № 1058-VI. Суд наголошує, що частиною 1 ст. 49 Закону № 1058-IV визначено, що виплата пенсії припиняється за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду. Суд зазначає, що порядок та умови отримання пенсійних виплат регулюються виключно Законом № 1058-VI. Втручання відповідача у право позивача на мирне володіння своїм майном у вигляді пенсійної виплати, суд вважає таким, що не ґрунтується на вимогах Закону. Суд звертає увагу, що Конституційний Суд України у Рішенні від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 вказав на те, що невиконання державою своїх соціальних зобов`язань щодо окремих осіб ставить громадян у нерівні умови, підриває принцип довіри особи до держави, що закономірно призводить до порушення принципів соціальної, правової держави (підпункт 3.2). У преамбулі до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зазначено, що зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону. Отже, встановлення судом відсутності законності втручання, тобто вчинення дій не у спосіб, визначений законом, є достатньою підставою для висновку про те, що право позивача на мирне володіння своїм майном було порушено. Також, позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України з заявами про поновлення виплати пенсії та виплату пенсії на поточний банківський рахунок. З матеріалів адміністративної справи суд встановив, що заява про виплату пенсії на банківський рахунок подавалась позивачем до органу Пенсійного фонду України. Так, заява про поновлення виплати пенсії була подана ОСОБА_1 особисто через вебпортал Пенсійного фонду України; попередньо відбулась ідентифікація позивача за допомогою відеоконференцзв`язку Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області із дотриманням законодавства у сфері електронних довірчих послуг. Таким чином, заява позивача про поновлення виплати пенсії була подана ним у спосіб, що передбачений абз. 1 п. 1.2 Порядку № 22-1 та п. 10 Порядку № 1596. Отже, рішення відповідача щодо відмови у поновленні виплати пенсії не відповідає вимогам законодавства. Щодо рішення суду в частині зобов`язання саме Головне управління Пенсійного фонду України у Херсонській області поновити виплату пенсії позивачу, колегія суддів зазначає, що у даному випадку саме Головним управлінням Пенсійного фонду України у Херсонській області припинено виплату пенсії позивачу, отже, суд першої інстанції обґрунтовано зобов`язав саме цей територіальний орган Пенсійного фонду здійснити поновлення виплати позивачу. Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Суд вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому при таких обставинах апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення а рішення суду без змін. Керуючись статями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області - залишити без задоволення. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08 серпня 2025 р. у справі № 200/8099/24 - залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню до Верховного Суду, крім випадків, встановлених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України. Повне судове рішення складено та підписано колегією суддів 30 квітня 2026 року. Суддя-доповідач Е.Г. Казначеєв Судді А.А. Блохін І.В. Геращенко