Ухвала КАС ВС № 990/143/26

УХВАЛА 29 квітня 2026 року м. Київ справа №990/143/26 провадження №П/990/143/26 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Жука А.В., суддів: Уханенка С.А., Білак М.В., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Апеляційної палати Вищого антикорупційного суду про зобов`язання вчинити певні дії, УСТАНОВИВ: 27 квітня 2026 року до Верховного Суду як суду першої інстанції надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до Апеляційної палати Вищого антикорупційного суду (далі - відповідач, АП ВАС), в якому позивач просить: - зобов`язати відповідача здійснити обов`язкову реєстрацію в ЄСІКС та/або її окремих підсистемах (модулях) апеляційної скарги ОСОБА_1 , зареєстрованої Апеляційною палатою Вищого антикорупційного суду за Вх. № 3483/25-Вх від 28.10.2025, в день надходження документів; - визнати протиправним і скасувати протокол автоматизованого визначення колегії суддів АП ВАС від 28.10.2025 у справі № 991/8656/25; - здійснити повторний автоматизований розподіл справи № 991/8656/25, справу призначити до нового розгляду та задовольнити апеляційну скаргу у повному обсязі. Частиною першою статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) передбачені питання, які з`ясовує суддя після одержання позовної заяви, серед яких, зокрема, чи подано її з дотриманням правил підсудності. Вирішуючи питання про відкриття провадження у справі, Суд дійшов висновку, що позов подано з порушенням правил підсудності. За змістом частини четвертої статті 22 КАС України Верховному Суду як суду першої інстанції підсудні справи щодо встановлення Центральною виборчою комісією результатів виборів або всеукраїнського референдуму, справи за позовом про дострокове припинення повноважень народного депутата України, а також справи щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Рахункової палати, Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, рішень, дій чи бездіяльності органів, які обирають (призначають), звільняють членів Вищої ради правосуддя, щодо питань обрання (призначення) на посади членів Вищої ради правосуддя, звільнення їх з таких посад, оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів призначення суддів Конституційного Суду України у процесі конкурсного відбору кандидатів на посаду судді Конституційного Суду України, а також Дорадчої групи експертів щодо оцінювання таких кандидатів на посаду судді Конституційного Суду України, бездіяльності Кабінету Міністрів України щодо невнесення до Верховної Ради України законопроекту на виконання (реалізацію) рішення Українського народу про підтримку питання загальнодержавного значення на всеукраїнському референдумі за народною ініціативою. Отже, законодавцем встановлено вичерпний перелік суб`єктів владних повноважень, які можуть бути відповідачами у справах, що підсудні Верховному Суду як суду першої інстанції. Особливості провадження у справах щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, бездіяльності Кабінету Міністрів України визначено статтею 266 КАС України. За загальним правилом, судами, які вирішують адміністративні справи у першій інстанції є місцеві адміністративні суди (місцеві загальні суди як адміністративні суди та окружні адміністративні суди). І лише у встановлених процесуальним законом випадках певні категорії спорів підсудні Верховному Суду як суду першої інстанції. Частиною першою статті 5 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист. Згідно із частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Позивачем заявлено позов до Апеляційної палати Вищого антикорупційного суду, який відсутній у визначеному частиною четвертою статті 22 КАС України переліку суб`єктів оскарження. Отже, звертаючись із цим позовом до Верховного Суду як суду першої інстанції, позивач порушив визначені КАС України правила інстанційної юрисдикції; вказаний адміністративний позов не підсудний Верховному Суду як суду першої інстанції. Аналогічні висновки викладені Великою Палатою Верховного Суду в постановах від 11.08.2022 у справі №990/54/22, від 15.02.2024 у справі №990/336/23 та від 10.07.2025 у справі №990/191/25. Відповідно до частини другої статті 20 КАС України окружним адміністративним судам підсудні всі адміністративні справи, крім визначених частинами першою та третьою цієї статті. Частиною першою статті 22 КАС України передбачено, що місцеві адміністративні суди (місцеві загальні суди як адміністративні суди та окружні адміністративні суди) вирішують адміністративні справи як суди першої інстанції, крім випадків, визначених частинами другою - четвертою цієї статті. Відповідно до частини першої статті 25 КАС України адміністративні справи з приводу оскарження індивідуальних актів, а також дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які прийняті (вчинені, допущені) стосовно конкретної фізичної чи юридичної особи (їх об`єднань), вирішуються за вибором позивача адміністративним судом за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання (перебування, знаходження) цієї особи-позивача або адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача, крім випадків, визначених цим Кодексом. У разі невизначеності цим Кодексом територіальної підсудності адміністративної справи така справа розглядається адміністративним судом за вибором позивача (частина друга статті 25 КАС України). Отже, окружним адміністративним судам підсудні спори фізичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності. Як правило, такі спори вирішуються за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання (перебування, знаходження) особи-позивача, але не виключно. Позивач має право звернутися до адміністративного суду за місцезнаходженням Згідно з пунктом 2 частини першої статті 29 КАС України суд передає адміністративну справу на розгляд іншого адміністративного суду, якщо при відкритті провадження у справі суд встановить, що справа належить до територіальної юрисдикції (підсудності) іншого суду. Отже, у разі встановлення, що справа не підсудна суду, до якого подано позов, суд передає адміністративну справу на розгляд іншого адміністративного суду, до юрисдикції якого належить розгляд справи. У позовній заяві ОСОБА_1 зазначив, що проживає за адресою: АДРЕСА_1 . На підставі статей 1-3 Закону України від 13.12.2022 №2825-IX «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» ліквідовано Окружний адміністративний суд міста Києва. Утворено Київський міський окружний адміністративний суд із місцезнаходженням у місті Києві. Територіальна юрисдикція Київського міського окружного адміністративного суду поширюється на місто Київ. Однак згідно із частиною другою розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону до початку роботи Київського міського окружного адміністративного суду справи, підсудні окружному адміністративному суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, розглядаються та вирішуються Київським окружним адміністративним судом. Враховуючи, що позивачем при зверненні з цим позовом до Верховного Суду порушено правила інстанційної підсудності, то позовну заяву необхідно передати до Київського окружного адміністративного суду. Питання відповідності позовної заяви вимогам КАС України, в тому числі права особи встановленого законом на звернення з позовом, Верховним Судом не вирішувалось, оскільки таке має вирішуватися компетентним на те судом. Керуючись статтями 22, 25, 28, 29, 248, 256, 294 КАС України, - УХВАЛИВ:

1. Позовну заяву ОСОБА_1 до Апеляційної палати Вищого антикорупційного суду про визнання рішення, дій та бездіяльності протиправними - передати за підсудністю до Київського окружного адміністративного суду.

2. Копію цієї ухвали надіслати особі, яка подала позовну заяву. Ухвала може бути оскаржена до Великої Палати Верховного Суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її прийняття та набирає законної сили після її перегляду в апеляційному порядку або закінчення строку на апеляційне оскарження. Передача адміністративної справи з одного суду до іншого на підставі відповідної ухвали, яка підлягає оскарженню, здійснюється не пізніше наступного дня після закінчення строку на оскарження такої ухвали, а в разі подання апеляційної скарги - після залишення її без задоволення ........................... ........................... ........................... А.В. Жук С.А. Уханенко М.В. Білак Судді Верховного Суду