Постанова П'ятий апеляційний адміністративний суд № 420/33593/25

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 29 квітня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/33593/25 Головуючий в 1 інстанції Бутенко А.В. Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі: головуючої судді Шевчук О.А., суддів: Бойка А.В., Єщенка О.В розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,- ВСТАНОВИЛА: У жовтні 2025 року ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції із позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просить: - визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо відмови у виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлених довідок про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням перерахунків грошового забезпечення ОСОБА_1 згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 травня 2024 року по справі №420/7293/24; - зобов`язати військову частину НОМЕР_1 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 та премії з урахуванням перерахунків грошового забезпечення згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 травня 2024 року по справі №420/7293/24, розрахованих відповідно до вимог ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022 та 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до Постанови №704, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які встановлені на 2022 та 2023 рік за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, для перерахунку пенсії. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2025 року у задоволенні позову відмовлено. В апеляційній скарзі, ОСОБА_1 посилаючись на те, що рішення суду першої інстанції ухвалено з неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду в частині задоволених вимог скасувати та ухвалити нове - про відмову в задоволенні позову в повному обсязі. Як зазначає апелянт, суд першої інстанції під час ухвалення рішення зазначив, що позовна заява подана до неналежного відповідача оскільки позивач звільнений з військової служби та перебуває на військовому обліку ТЦК та СП. Саме ТЦК та СП є органом, відповідальним за видачу таких довідок, які потім подаються до Головних управлінь Пенсійного фонду України для перерахунку пенсії. Позовні вимоги до Військової частини НОМЕР_1 є безпідставними та необґрунтованими, оскільки жодних доказів щодо проходження позивачем військової служби у Військовій частині НОМЕР_1 станом на дату подання позовної заяви не надано. Однак, на думку апелянта, такі висновки суд не відповідають обставинам справи, так як позивач звернувся за отриманням оспорюваних довідок саме до ТЦК та СП, проте під час розгляду вказаної заяви саме військова частина, до якої була надіслана для виконання заява позивача, відмовила у їх видачі, тобто, права позивача, за поновленням яких останній звернувся до суду, порушені саме військовою частиною, а не ТЦК та СП (який не має у своєму розпорядженні відомостей про грошове забезпечення військовослужбовців та в процесі виготовлення таких довідок звертається до військових частин, на фінансовому забезпеченні яких перебував військовослужбовець). Відповідач своїм процесуальним правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався. Відповідно до частини 1 статті 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі: подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження). Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав. Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу з 26.02.2022 року по 30.07.2023 року у військовій частині НОМЕР_1 . Позивач є інвалідом війни 2 групи, у зв`язку з чим після звільнення зі служби отримує пенсію згідно із Законом України від 09.04.1992 р. №2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23 травня 2024 року по справі №420/7293/24 зобов`язано військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок з 26.02.2022 по 30.07.2023 сум грошового забезпечення ОСОБА_1 , з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня календарного року, а саме встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01.01.2022, Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» № 704 від 30.08.2017, та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум. Позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про підготовку та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлених довідок про грошове забезпечення із зазначенням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення, обрахованих з урахуванням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 травня 2024 року по справі №420/7293/24 та надати йому особисто другий примірник оновленої Довідки. Листом №3509/ФС від 05.08.2025 військовою частиною НОМЕР_1 через ІНФОРМАЦІЯ_2 відмовлено у видачі оновлених довідок про розмір грошового забезпечення. Відмова обґрунтована тим, що військовій частині НОМЕР_1 не були надані кошти для сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування згідно проведеного перерахунку грошового забезпечення ОСОБА_1 , а тому не має підстав для видачі оновлених довідок для призначення пенсії. Вважаючи протиправною відмову щодо видачі вказаної довідки, позивач звернувся до суду з даним позовом до Військової частини НОМЕР_1 . Вирішуючи спір по суті та відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції, виходив з того, що обов`язок щодо підготовки та наданні до головних управлінь Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям покладений законодавцем на обласні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки. Отже, саме ТЦК та СП є органом, відповідальним за видачу таких довідок, які потім подаються до Головних управлінь Пенсійного фонду України для перерахунку пенсії, оскільки позивач звільнений з військової служби та перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_3 . Колегія суддів погоджується з таким висновком суду, з огляду на наступне. Відповідно до статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-XII (далі - Закон №2011-XII), держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Питання перерахунку раніше призначених пенсій визначено статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII, згідно якої перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 №393" (далі - Порядок №45). Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-XII, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Відповідно до п.3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби: - у Національній гвардії України - державним органом, у якому вони перебували на пенсійному обліку до 1 січня 2007 року; - у штабах і військах Цивільної оборони України, що ліквідовані, органах та підрозділах служби цивільного захисту та Держтехногенбезпеки - ДСНС; - у розвідувальних підрозділах органів державної безпеки колишнього Союзу РСР та Служби безпеки України, що ліквідовані, - Службою зовнішньої розвідки за відповідними посадами у такому державному органі на момент виникнення права на перерахунок пенсії; - у військових частинах Збройних Сил, підпорядкованих керівнику розвідувального органу Міноборони, - розвідувальним органом Міноборони за відповідними посадами у Збройних Силах на момент виникнення права на перерахунок пенсії; - у підпорядкованих керівнику розвідувального органу Міноборони підрозділах Збройних Сил, на які покладалося здійснення розвідувальної діяльності до набрання чинності Законом України Про розвідувальні органи України, - розвідувальним органом Міноборони за відповідними посадами у такому органі на момент виникнення права на перерахунок пенсії; - у військових частинах Держприкордонслужби, підпорядкованих керівнику розвідувального органу Держприкордонслужби, - розвідувальним органом Держприкордонслужби за відповідними посадами в цьому розвідувальному органі на момент виникнення права на перерахунок пенсії; - у підрозділах Держприкордонслужби (Прикордонних військ України), на які покладалось здійснення розвідувальної діяльності до набрання чинності Законом України Про розвідувальні органи України, - розвідувальним органом Держприкордонслужби за відповідними посадами в цьому розвідувальному органі на момент виникнення права на перерахунок пенсії; - в органах, у підрозділах, закладах та установах виконання покарань МВС, у Державній кримінально-виконавчій службі (Державному департаменті з питань виконання покарань, Державній пенітенціарній службі, Мін`юсті) - Мін`юстом; в апараті МВС, органах та підрозділах МВС, в закладах, на підприємствах та в установах, що належать до сфери управління МВС (крім органів, підрозділів, закладів та установ, передбачених абзацами четвертим, п`ятим і сьомим цього пункту) - МВС. Особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих державними органами, згідно з наказами яких особи відряджалися для виконання службових обов`язків. У разі ліквідації зазначених державних органів довідки видаються правонаступниками таких органів, а в разі їх відсутності - державними органами, визначеними відповідними актами Кабінету Міністрів України. Абзацом першим пункту 5 Порядку №45 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Згідно з п. 7 Порядку № 45, особам із числа військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, органів державної безпеки і внутрішніх справ, осіб рядового і начальницького складу державних органів колишнього Союзу РСР, громадянам інших держав із числа військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань, осіб рядового і начальницького складу державних органів, утворених відповідно до законодавства таких держав, які постійно проживають в Україні, і відповідно до міжнародних договорів (угод), згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, та членам їх сімей довідки видаються державними органами за відповідними посадами на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-XII. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії. Згідно пункту 24 Порядку №3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-XII уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії. Отже, з огляду на викладене колегія суддів зазначає, що порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", свідчить про необхідність здійснення таких послідовних дій: Міністерство оборони України повідомляє Пенсійний фонд України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення; Пенсійний фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України; Головні управління Пенсійного фонду України складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки; довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено чинним нормативно-правовими актами. Таким чином, перерахунок пенсії позивача може бути здійснений пенсійним органом виключно на підставі довідки уповноваженого органу про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії. В свою чергу як вбачається з матеріалів справи та не заперечується позивачем ОСОБА_1 з 26.02.2022 року по 30.07.2023 року проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 , тому відсутні підстави для видачі довідки для перерахунку пенсії станом на січень 2022 р. та січень 2023 р., оскільки позивач у цей період отримував грошове забезпечення, при цьому, право позивача на обрахунок грошового забезпечення у цей період обрахованого шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт відповідно до постанови № 704 захищено рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23 травня 2024 року по справі №420/7293/24. Крім іншого, колегія суддів зазначає, що у разі виникнення спору про отримання довідки для перерахунку пенсії обов`язок щодо підготовки та наданні до Головних управлінь Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям покладений законодавцем на обласні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, тому саме ТЦК та СП є органом, відповідальним за видачу таких довідок, які потім подаються до Головних управлінь Пенсійного фонду України для перерахунку пенсії. Як встановлено судом першої інстанції, позивач звільнений з військової служби та перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_3 , при цьому матеріалами справи не містять доказів звернення позивача до ІНФОРМАЦІЯ_4 , а також не містять доказів порушення прав позивача. Отже, доводи апеляційної скарги щодо наявності підстав для зобов`язання Військову частину НОМЕР_1 видати позивачу довідки станом на січень 2022 р. та станом на січень 2023 р. є помилковими. З огляду на викладене рішення суду першої інстанції про відмову в задоволенні позову ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального права, а тому колегія суддів не вбачає підстав для скасування правильного по суті рішення. Відповідно до вимог статті 316 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги, якщо суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін. Оскільки суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, колегія суддів вважає, що підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування судового рішення відсутні. Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів,- ПОСТАНОВИЛА: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення. Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2025 року залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає крім випадків, передбачених підпунктами а), б), в), г) пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України. Головуюча суддя: О.А. Шевчук Суддя: А.В. Бойко Суддя: О.В. Єщенко