Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 160/19315/25

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 03 квітня 2026 року м. Дніпросправа № 160/19315/25 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач), суддів: Дурасової Ю.В., Лукманової О.М., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2025 року (суддя Златін С.В.) в адміністративній справі №160/19315/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,- ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просив: - визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 04.06.2025 №045550026388 про відмову в призначенні (перерахунку) ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII Про державну службу, статті 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ Про державну службу. - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до державного стажу періоди роботи з 02.07.1990 по 30.09.1994; з 03.10.1994 по 25.11.1996; з 26.11.1996 по 26.06.2001; з 27.06.2001 по 29.04.2005; з 29.04.2005 по 02.11.2006; з 03.11.2006 по 23.06.2008; з 24.06.2008 по 22.09.2010; з 23.09.2010 по 20.02.2012; з 20.02.2012 по 25.02.2015 та призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ Про державну службу, починаючи з 28.05.2025. В обґрунтування позовних вимог зазначено, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 04.06.2025 №045550026388 протиправно відмовлено у переведенні на пенсію державного службовця відповідно до вимог Закону України Про державну службу, у зв`язку з не зарахуванням до стажу державної служби період роботи в податковій службі. Позивач вважає відмову органу Пенсійного фонду України протиправною та вказує на дотримання усіх умов, передбачених Прикінцевими та перехідними положеннями Закону № 889-VIII, частиною першою статті 37 Закону №3723-ХІІ, а саме: наявність необхідного страхового стажу, стажу служби на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, що у сукупності дає право на переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2025 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 04.06.2025 №045550026388 про відмову в призначенні (перерахунку) ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII Про державну службу, статті 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ Про державну службу. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати до державного стажу періоди роботи з 02.07.1990 по 30.09.1994; з 03.10.1994 по 25.11.1996; з 26.11.1996 по 26.06.2001; з 27.06.2001 по 29.04.2005; з 29.04.2005 по 02.11.2006; з 03.11.2006 по 23.06.2008; з 24.06.2008 по 22.09.2010; з 23.09.2010 по 20.02.2012; з 20.02.2012 по 25.02.2015 та призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ Про державну службу, починаючи з 28.05.2025. В іншій частині заявлених позовних вимог відмовлено. В апеляційній скарзі відповідач просить рішення суду скасувати та відмовити в задоволені позовних вимог. Посилається на те, що підстави для переведення позивача на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» відсутні, оскільки позивач не працював на посаді, віднесеній до відповідних категорій посад державних службовців, не мав 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців. Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з огляду на таке. Встановлені обставини справи свідчать про те, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком, відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування 09.07.2003 №1058-ІV . 28.05.2025 Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перехід на пенсію за іншим Законом (на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу від 16.12.1993 № 3723-ХІІ. Заяву розглянуто за принципом екстериторіальності та 04.06.2025року за №045550026388 Головним управління Пенсійного фонду України в Одеській області прийнято рішення яким відмовлено в перерахунку пенсії у зв`язку з переходом з пенсії по віку згідно Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на пенсію за віком згідно Закону України Про державну службу. В рішенні від 04.06.2025року за №045550026388 зокрема зазначено: ...Основним критерієм, який визначає підстави для зарахування того чи іншого періоду роботи на посаді державного службовця до стажу, який дає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ, є встановлення за займаною посадою, відповідного рангу. Згідно статті 3 Закону №989-7111 його дія не поширюється, зокрема, на осіб рядового і начальницького складу правоохоронних органів та працівників інших органів, яким присвоюється спеціальні звання, якщо інше не передбачено законом. Відповідно до статті 343.1 Податкового кодексу України посадовим особам контролюючих органів присвоюються спеціальні звання, тому ці посади не належать до посад, віднесених до категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону №3723. З огляду на викладене вище, періоди роботи посадових осіб в органах державної податкової служби на посадах в період перебування на яких були присвоєні персональні чи спеціальні звання не зараховуються до стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців. Позивач, вважаючи протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про відмову у перерахунку пенсії, звернувся до суду з даним позовом. Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів зазначає наступне. На момент звернення позивача до органу пенсійного фонду з заявою про переведення на інший вид пенсії порядок призначення пенсії для державних службовців врегульований Законом України «Про державну службу», який набрав чинності 01.05.2016. Відповідно до пункту 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про державну службу», крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу. Відповідно до статті 90 вказаного Закону пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до пунктів 10-12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Перелік посад державної служби, які займали особи з числа колишніх державних службовців, що належать до певної категорії посад, передбачених цим Законом, визначається Кабінетом Міністрів України. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу», на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Частиною 1 статті 25 Закону України «Про державну службу» визначено, що основними критеріями класифікації посад державних службовців є організаційно-правовий рівень органу, який приймає їх на роботу, обсяг і характер компетенції на конкретній посаді, роль і місце посади в структурі державного органу. Виходячи з наведених норм, підставами для призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» є досягнення встановленого віку та наявність не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Відповідно до пункту 6 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого Постановою КМУ №229 від 25.03.2016, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу». Пунктом 8 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» встановлено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством. Таким чином, в даному випадку слід керуватися Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим Постановою КМУ №283 від 03.05.1994. Відповідно до абзацу 2 пункту 2 Порядку №283 від 03.05.1994, до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів прокуратури, судів, нотаріату, дипломатичної служби, митного контролю, внутрішніх справ, служби безпеки, розвідувальних органів, інших органів управління військових формувань, Держспецзв`язку, Адміністрації Держспецтрансслужби, державної податкової та контрольно-ревізійної служби, Держфінінспекції, її територіальних органів. Спеціальним законом, що визначав статус державної податкової служби в Україні, її функції та правові основи діяльності у період роботи позивачки на відповідних посадах, був Закон України «Про державну податкову службу в Україні». Згідно з частиною 5 статті 15 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» правовий статус посадових осіб органів державної податкової служби, їх права та обов`язки визначаються Конституцією України, цим Законом, а в частині, що не регулюється ним, - Законом України «Про державну службу». Частиною 7 статті 15 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» визначено, що посадові особи органів державної податкової служби підлягають атестації. Порядок атестації визначається центральним органом державної податкової служби. Відповідно до частини 8 статті 15 Закону України «Про державну податкову службу в Україні», посадовим особам органів державної податкової служби присвоюються спеціальні звання: головний державний радник податкової служби, державний радник податкової служби I рангу, державний радник податкової служби II рангу, державний радник податкової служби III рангу, радник податкової служби I рангу, радник податкової служби II рангу, радник податкової служби III рангу, інспектор податкової служби I рангу, інспектор податкової служби II рангу, інспектор податкової служби III рангу. Частиною 4 статті 15 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» передбачено, що службові особи державних податкових інспекцій не мають права займатися підприємницькою діяльністю, а також працювати за сумісництвом на підприємствах, в установах і організаціях (крім наукової та викладацької діяльності). З аналізу наведених норм вбачається, що посадові особи державної податкової служби, яким за наслідками атестації присвоєно спеціальні звання та які обіймають посади в державних органах для виконання завдань і функцій держави (зокрема у сфері податкової політики), одержують заробітну плату за рахунок державного бюджету, перебувають на державній службі та є державними службовцями. Колегія суддів вважає безпідставними доводи відповідача, що посадові особи податкових органів, яким присвоюються спеціальні звання, не належать до категорій посад державної служби, оскільки відповідно до пункту 344.1 статті 344 Податкового кодексу України пенсійне забезпечення посадових осіб контролюючих органів, крім діючих у них підрозділів податкової міліції, здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу». При цьому, період роботи зазначених осіб (у тому числі тих, яким присвоєні спеціальні звання) у контролюючих органах зараховується до стажу державної служби та стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» незалежно від місця роботи на час досягнення віку, передбаченого зазначеним Законом. Відповідно до пунктів 343.1 - 343.2 статті 343 Податкового кодексу України, посадовим особам контролюючих органів присвоюються такі спеціальні звання: головний державний радник податкової та митної справи; державний радник податкової та митної справи I рангу; державний радник податкової та митної справи II рангу; державний радник податкової та митної справи III рангу; радник податкової та митної справи I рангу; радник податкової та митної справи II рангу; радник податкової та митної справи III рангу; інспектор податкової та митної справи I рангу; інспектор податкової та митної справи II рангу; інспектор податкової та митної справи III рангу; інспектор податкової та митної справи IV рангу; молодший інспектор податкової та митної справи. Положення про спеціальні звання та порядок їх присвоєння, співвідношення з рангами державних службовців, розмір надбавок за спеціальне звання затверджуються Кабінетом Міністрів України. У разі присвоєння посадовій особі спеціального звання відповідно до пункту 343.1 цієї статті надбавка за ранг державного службовця не виплачується. Процедуру присвоєння спеціальних звань посадовим особам органів доходів і зборів та осіб, уповноважених їх присвоювати визначено Порядком присвоєння спеціальних звань посадовим особам органів доходів і зборів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №839 від 23.10.2013. Відповідно до пункту 9 Порядку №839 від 23.10.2013 посадовій особі, яка перебувала на державній службі та вперше призначена на посаду в органах доходів і зборів, присвоюється спеціальне звання за посадою, на яку призначено особу, з урахуванням встановленого співвідношення рангів державних службовців. Особам, які приймаються на роботу до органів доходів і зборів та яким раніше присвоєно спеціальні звання державної податкової або митної служби, спеціальні звання присвоюються з урахуванням співвідношення, визначеного законом. Постановою КМУ №306 від 20.04.2016 «Питання присвоєння рангів державних службовців та співвідношення між рангами державних службовців і рангами посадових осіб місцевого самоврядування, військовими званнями, дипломатичними рангами та іншими спеціальними званнями» затверджено Порядок присвоєння рангів державних службовців, співвідношення рангів державних службовців і військовими званнями, дипломатичними рангами та іншими спеціальними званнями згідно з додатками 1-10. Отже, посадові особи контролюючих органів, в даному випадку податкового органу, віднесені до державних службовців з певними особливостями, а саме: присвоєнням спеціальних звань, які відповідають певним категоріям та рангам державних службовців, тому період проходження служби в податкових органах має зараховуватися до стажу державної служби, який дає право на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Враховуючи викладене, періоди роботи позивача в податковому органі з 02.07.1990 по 30.09.1994; з 03.10.1994 по 25.11.1996; з 26.11.1996 по 26.06.2001; з 27.06.2001 по 29.04.2005; з 29.04.2005 по 02.11.2006; з 03.11.2006 по 23.06.2008; з 24.06.2008 по 22.09.2010; з 23.09.2010 по 20.02.2012; з 20.02.2012 по 25.02.2015 повинені бути зараховані до стажу державної служби для призначення пенсії за Законом України "Про державну службу". Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що на момент набуття чинності Законом України «Про державну службу» позивач обіймав посаду державного службовця і набув спеціального стажу більше ніж 20 років державної служби, що дає йому право на призначення пенсії відповідно до Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII Про державну службу, статті 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ Про державну службу. Ураховуючи викладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим підстав для його скасування не існує. На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.315, ст. ст. 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, - п о с т а н о в и в: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області - залишити без задоволення. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2025 року - залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття є остаточною та оскарженню не підлягає. Головуючий - суддя Л.А. Божко суддя Ю. В. Дурасова суддя О.М. Лукманова