Постанова Шостий апеляційний адміністративний суд № 640/15183/20

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 640/15183/20 Суддя (судді) першої інстанції: Яремчук Костянтин Олександрович ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 06 квітня 2026 року м. Київ Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Судді-доповідача: Ключковича В.Ю. Суддів: Беспалова О.О., Грибан І.О., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління ДПС у м. Києві на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2025 року у справі за адміністративним позовом Приватного підприємства "Складні сплави" до Головного управління ДПС у м. Києві про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,- В С Т А Н О В И В: У липні 2020 року Приватне підприємство "Складні сплави" звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом про визнання протиправною бездіяльності Головного управління ДПС у м. Києві в частині визнання безнадійним податкового боргу з податку на додану вартість та зобов`язання податковий орган списати податковий борг. Обґрунтовуючи вимоги позивач зазначив, що з листа Головного управління ДПС у м. Києві від 25 травня 2020 року йому стало відомо про наявність у нього податкового боргу в сумі 104 537,37 гривень; податковий борг, який виник ще у 2007 році, та не стягнутий у межах строку, що передбачений Податковим кодексом України, вважається безнадійним та повинен бути списаний контролюючим органом без звернення платника податків про списання такого боргу. З огляду на те, що відповідач не прийняв рішення про списання безнадійного податкового боргу, тому приватне підприємство звернулося до суду з позовом з вимогою зобов`язати відповідача списати податковий борг в сумі 104 537,37 гривень. Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2025 року позовну заяву приватного підприємства "Складні сплави" задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління ДПС у м. Києві щодо неприйняття рішення про списання з приватного підприємства "Складні сплави" безнадійного податкового боргу з податку на додану вартість в сумі 104537,37 гривень. Зобов`язано Головне управління ДПС у м. Києві прийняти рішення про списання з приватного підприємства "Складні сплави" безнадійного податкового боргу з податку на додану вартість в сумі 104537,37 гривень. Не погоджуючись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу та просить скасувати рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2025 року та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог приватного підприємства «Складні сплави» відмовити в повному обсязі. Скарга мотивована тим, що судом не встановлено обставин вчинення контролюючим органом заходів, спрямованих на стягнення цієї заборгованості, зокрема шляхом формування позивачу податкової вимоги про її сплату; судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення було неповно з`ясовано судом обставин, що мають значення для справи. Ухвалами колегії Шостого апеляційного адміністративного суду від 16 грудня 2025 року та від 15 січня 2026 року відкрито провадження за апеляційною скаргою, призначено справу до розгляду в порядку письмового провадження. Позивач не подав відзиву на апеляційну скаргу. Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав. Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, приватне підприємство "Складні сплави" зареєстроване як юридична особа 21 серпня 1999 року, про що свідчить виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців. Приватне підприємство "Складні сплави" перебуває на обліку в Головному управлінні ДПС у м. Києві. Листом від 25 травня 2020 року вих. № 78539/10/26-15-10-02-10 Головне управління ДПС у м. Києві повідомило приватне підприємство "Складні сплави", що згідно з інтегрованими картками платника податків станом на 18 травня 2020 року за приватним підприємством обліковується податковий борг в сумі 104 537,37 гривень. 29 травня 2020 року позивач звернувся до контролюючого органу із заявою щодо надання інформації про розмір наявного у нього податкового боргу, дати та підстав його виникнення. На таку заяву приватного підприємства Головне управління ДПС у м. Києві листом від 25 червня 2020 року вих. № 93744/26-15-10-02-10 повідомило, що станом на 17 червня 2020 року за позивачем обліковується податковий борг по податку на додану вартість у розмірі 104 537,37 гривень, який виник 05 грудня 2007 року, згідно податкових векселів від 06 листопада 2007 року № АА0462507, № АА0462509, № АА0462508. Позивач вважає, що контролюючий орган наділений повноваженнями прийняти рішення про списання податкового боргу без звернення платника податків про списання такого боргу, проте відповідач протиправно бездіє та не приймає такого рішення, тому звернувся до суду із цим позовом. За наслідком перегляду рішення суду першої інстанції в порядку апеляційного оскарження, колегія суддів враховує наступне. До 01 січня 2011 року порядок визнання та списання безнадійного податкового боргу регулювався Законом України «Про порядок погашення зобов`язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» від 21 грудня 2000 року № 2181-ІІІ (далі - Закон № 2181-ІІІ). Підпунктом 15.2.1 пункту 15.2 статті 15 Закону №2181-ІІІ визначено, що у разі коли податкове зобов`язання було нараховане податковим органом до закінчення строку давності, визначеного у пункті 15.1 цієї статті, податковий борг, що виник у зв`язку з відмовою у самостійному погашенні податкового зобов`язання, може бути стягнутий протягом наступних 1095 календарних днів від дня узгодження податкового зобов`язання. Якщо платіж стягується за рішенням суду, строки стягнення встановлюються до повного погашення такого платежу або до визнання боргу безнадійним. Відповідно до підпункту 18.2.1 статті 18 Закону № 2181-ІІІ підлягає списанню безнадійний податковий борг, у тому числі пеня, нарахована на такий податковий борг, а також штрафні санкції. Під терміном "безнадійний" слід розуміти, зокрема, податковий борг юридичних та фізичних осіб, стосовно якого минув строк позовної давності, встановлений цим Законом. З 01 січня 2011 року порядок визнання та списання безнадійного податкового боргу врегульовано положеннями Податкового кодексу України (далі - ПК України). За приписами підпункту 19-1.1.24 пункту 19-1.1 статті 19-1 ПК України контролюючі органи здійснюють зокрема такі функції: здійснюють відстрочення, розстрочення та реструктуризацію грошових зобов`язань та/або податкового боргу, недоїмки із сплати єдиного внеску, а також списання безнадійного податкового боргу. Контролюючі органи мають право приймати рішення про розстрочення та відстрочення грошових зобов`язань або податкового боргу, а також про списання безнадійного податкового боргу у порядку, передбаченому законодавством (підпункт 20.1.29 пункту 20.1 статті 20 ПК України). Підпунктом «а» підпункту 14.1.11 пункту 14.1 статті 14 ПК України визначено, що безнадійна заборгованість - це заборгованість за зобов`язаннями, щодо яких минув строк позовної давності. Про списання безнадійного податкового боргу йдеться у статті 101 ПК України. Згідно з пунктом 101.1 статті 101 ПК України списанню підлягає безнадійний податковий борг, у тому числі пеня та штрафні санкції, нараховані на такий податковий борг. Під терміном "безнадійний" розуміється зокрема й податковий борг платника податків, у тому числі податкового агента, стосовно якого минув строк давності, встановлений пунктом 102.4 статті 102 цього Кодексу (підпункт 101.2.3 пункту 101.2 статті 101 ПК України). Водночас пунктом 102.4 статті 102 ПК України передбачено, що у разі якщо грошове зобов`язання нараховане контролюючим органом до закінчення строку давності, визначеного у пункті 102.1 цієї статті, податковий борг, що виник у зв`язку з відмовою у самостійному погашенні такого грошового зобов`язання, може бути стягнутий протягом наступних 1095 календарних днів з дня виникнення податкового боргу, крім випадків, передбачених абзацом третім пункту 59.1 статті 59 цього Кодексу. Якщо платіж стягується за рішенням суду, строки стягнення встановлюються до повного погашення такого платежу або визначення боргу безнадійним. Пунктом 101.5 статі 101 ПК України встановлено щоквартальне здійснення списання безнадійного податкового боргу. Порядок такого списання встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику. На розвиток наведеної вище норми Міністерство доходів і зборів України наказом від 10 жовтня 2013 року № 577 затвердило Порядок списання безнадійного податкового боргу платників податків (далі - Порядок № 577). Підпунктом 3 пункту 2.1 Порядку №577 визначено, що безнадійним податковим боргом є, зокрема, податковий борг платника податків, стосовно якого минув строк давності, встановлений статтею 102 Податкового кодексу України. Відповідно до пункту 3.1 Порядку №577 визначення сум безнадійного податкового боргу, що підлягає списанню органами доходів і зборів, здійснюється на підставі даних інформаційних систем органів доходів і зборів станом на день виникнення безнадійного податкового боргу. Пунктом 3.2 Порядку № 577 визначено, що днем виникнення безнадійного податкового боргу вважається: у випадку, визначеному в підпункті 3 пункту 2.1 розділу II цього Порядку, - дата прийняття рішення керівника контролюючого органу. За приписами пунктів 4.3-4.5 Порядку № 577, у випадках, передбачених підпунктами 1, 2, 3, 5 пункту 2.1 розділу II цього Порядку, орган доходів і зборів здійснює процедури щодо проведення списання безнадійного податкового боргу відповідно до вимог пункту 4.2 цього розділу. Структурний підрозділ органу доходів і зборів, до функцій якого належить списання безнадійного податкового боргу, здійснює таке списання щокварталу протягом двадцяти календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку, передбаченого для подання податкової декларації (розрахунку) за звітний (податковий) квартал. Рішення про списання безнадійного податкового боргу вноситься до ІС не пізніше наступного робочого дня після підписання такого рішення. Наказом Міністерства фінансів України від 28 липня 2022 року № 220 затверджено Порядок списання безнадійного податкового боргу платників податків в новій редакції (надалі - Порядок № 220). При цьому цим наказом визнано таким, що втратив чинність, наказ Міністерства доходів і зборів України від 10 жовтня 2013 року № 577 «Про затвердження Порядку списання безнадійного податкового боргу платників податків». Приписи Порядку № 220 в певній частині подібні за змістом до Порядку №

577. Зокрема Порядком № 220 передбачено, що списанню підлягає безнадійний податковий борг, у тому числі штрафні санкції, пеня, нараховані на такий податковий борг. Безнадійним податковим боргом є зокрема податковий борг платника податків, у тому числі податкового агента, стосовно якого минув строк давності, встановлений пунктом 102.4 статті 102 глави 9 розділу II Кодексу, - станом на дату прийняття рішення керівником (його заступником або уповноваженою особою) територіального органу ДПС. У випадках, передбачених підпунктами 1-5, 7, 8 пункту 2 розділу II цього Порядку, за результатами розгляду документів, необхідних для підтвердження безнадійності податкового боргу, керівник (його заступник або уповноважена особа) територіального органу ДПС за наявності підстав приймає рішення про списання безнадійного податкового боргу, яке оформляється на бланку за формою згідно з додатком до цього Порядку. У випадку, передбаченому підпунктом 6 пункту 2 розділу II цього Порядку, платник податків звертається до територіального органу ДПС з письмовою заявою, в якій зазначаються суми податків та зборів, що підлягають списанню. Рішення про списання безнадійного податкового боргу складається у двох примірниках: перший - для платника податків, другий - для територіального органу ДПС. Неотриманий платником податків примірник рішення зберігається у територіальному органі ДПС. Структурний підрозділ територіального органу ДПС, до функцій якого належить списання безнадійного податкового боргу, здійснює таке списання щокварталу протягом двадцяти календарних днів, наступних за останнім днем кварталу. Рішення про списання безнадійного податкового боргу вноситься до ІКС не пізніше наступного робочого дня після підписання такого рішення. Аналіз наведених вище приписів свідчить про те, що списання безнадійного податкового боргу, яким є податковий борг платника податків, стосовно якого минув строк давності у 1095 днів, здійснюється контролюючим органом самостійно на підставі даних автоматизованої інформаційної системи станом на день виникнення безнадійного податкового боргу. При цьому звернення платника податків про списання безнадійного податкового боргу є обов`язковим лише у випадку, якщо такий податковий борг виник внаслідок непереборної сили (форс-мажорних обставин). В усіх інших випадках розгляд питання про списання безнадійного податкового боргу ініціюється контролюючими органами щоквартально та проводиться автоматично, без участі платника податків. У межах спірних правовідносин за позивачем обліковується податковий борг з податку на додану вартість, що виник 05 грудня 2007 року на підставі податкових векселів. Отже, такий борг слід визнати безнадійним, оскільки стосовно нього минув строк давності, встановлений пунктом 102.4 статті 102 ПК України (1095 днів). При цьому, доказів стягнення з позивача такого боргу відповідачем не надано. Контролюючим органом не приймалося рішення про списання такого податкового боргу, незважаючи на те, що положеннями ПК України, Порядку списання безнадійного податкового боргу на податковий орган покладено обов`язок щоквартально здійснювати списання безнадійного податкового боргу. За таких обставин, доводи позивача про допущення відповідачем протиправної бездіяльності щодо прийняття рішення про списання безнадійного податкового боргу з податку на додану вартість в сумі 104537,37 гривень є обґрунтованими та відповідно суд першої інстанції дійшов вірного висновку про наявність достатніх правових підстав для зобов`язання Головного управління ДПС у м. Києві прийняти рішення про списання з приватного підприємства "Складні сплави" безнадійного податкового боргу з податку на додану вартість в сумі 104 537,37 гривень. Враховуючи вищевикладене, системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення позовних вимог. Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права. Відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Підстави для розподілу судових витрат відсутні. Керуючись статтями 308, 309, 311, 313, 315, 317, 321. 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, - П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у м. Києві залишити без задоволення. Рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2025 року залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду в порядку і строки, визначені статтями 328-329 Кодексу адміністративного судочинства України. Суддя доповідач: В.Ю. Ключкович Судді: О.О. Беспалов І.О. Грибан