Постанова Шостий апеляційний адміністративний суд № 580/1950/25

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 580/1950/25 Головуючий у 1-й інстанції: Каліновська А.В. Суддя-доповідач: Черпак Ю.К. ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 02 квітня 2026 року м. Київ Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Черпака Ю.К., суддів Кобаля М.І., Штульман І.В., розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу адвоката Хомича Івана Олександровича, подану в інтересах ОСОБА_1 , на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2025 року, ухвалене в порядку спрощеного (письмового) позовного провадження без повідомлення та виклику сторін, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії, В С Т А Н О В И В: У лютому 2025 року ОСОБА_1 (далі - позивач/ ОСОБА_1 ) звернулась до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - відповідач/апелянт/ГУ ПФУ в Черкаській області) про: - визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ в Черкаській області щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії ОСОБА_1 , на коефіцієнти у розмірі 1, 14, у розмірі 1, 197 та у розмірі 1, 0796 для забезпечення індексації пенсії; - зобов`язання ГУ ПФУ в Черкаській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії ОСОБА_1 , в розмірі 9 118, 81 грн на коефіцієнт збільшення у розмірі 1, 14 з 01 березня 2022 року відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16 лютого 2022 року № 118, на коефіцієнт збільшення у розмірі 1, 197 з 01 березня 2023 року відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24 лютого 2023 року № 168, на коефіцієнт збільшення у розмірі 1, 0796 з 01 березня 2024 року відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» від 23 лютого 2024 року № 185 та у зв`язку з цим провести виплату недоотриманих сум пенсії, починаючи з 24 серпня 2024 року. Позивач обґрунтовував вимоги тим, що відповідач безпідставно не здійснив індексацію його пенсії відповідно до постанов Кабінету Міністрів України, а саме: з 01 березня 2022 року - із застосуванням коефіцієнта 1,14, який відображає зростання показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачувалися страхові внески та який враховується для обчислення пенсії; з 01 березня 2023 року - з урахуванням коефіцієнта 1,197; з 01 березня 2024 року - з урахуванням коефіцієнта 1,0796. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2025 року позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Черкаській області щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 28 листопада 2024 року про перерахунок пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії з у розмірі 1,14, у розмірі 1,197 та у розмірі 1,0796. Зобов`язано ГУ ПФУ в Черкаській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 28 листопада 2024 року про перерахунок пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії з у розмірі 1,14, у розмірі 1,197 та у розмірі 1,0796 та прийняти рішення по суті, з урахуванням правової оцінки суду, наданої у цьому рішенні. У задоволенні інших вимог відмовлено. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Черкаській області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в сумі 1 453, 46 грн. Ухвалюючи таке рішення, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач як суб`єкт владних повноважень був зобов`язаний у встановлений законом строк розглянути заяву позивача про перерахунок пенсії та прийняти одне з передбачених законом рішень про перерахунок або про відмову в ньому. Водночас ГУ ПФУ в Черкаській області за результатами розгляду заяви позивача від 28 листопада 2024 року не прийнято жодного рішення у розумінні Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а направлений позивачу лист від 09 січня 2025 року не є індивідуальним актом, оскільки не містить ознак владного рішення та не породжує юридичних наслідків. Така поведінка відповідача свідчить не про прийняття рішення про відмову у перерахунку пенсії, а саме про протиправну бездіяльність, яка полягає у невиконанні обов`язку щодо належного розгляду заяви та прийняття відповідного рішення у визначений законом строк. З огляду на це, належним способом захисту прав позивача у даному випадку є визнання бездіяльності відповідача протиправною та зобов`язання його повторно розглянути подану заяву з прийняттям рішення по суті, з урахуванням правової оцінки суду. Водночас суд відмовив у задоволенні позовних вимог у частині зобов`язання безпосередньо здійснити перерахунок пенсії та виплату відповідних сум, оскільки такі вимоги є передчасними, зважаючи на відсутність належного рішення суб`єкта владних повноважень за результатами розгляду заяви позивача, що унеможливлює перевірку правомірності відповідних розрахунків по суті. Також суд врахував, що обов`язок доказування правомірності бездіяльності покладається на відповідача, однак останній не довів належного виконання покладених на нього обов`язків, у зв`язку з чим позов підлягає частковому задоволенню з покладенням судових витрат на відповідача пропорційно задоволеним вимогам. В апеляційній скарзі представник ОСОБА_1 - адвокат Хомич Іван Олександрович, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та невідповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати рішення суду в частині відмови у задоволенні позовних вимог та ухвалити нове, яким зобов`язати ГУ ПФУ в Черкаській області здійснити перерахунок (індексацію) та виплату пенсії. Суд першої інстанції помилково обмежився лише визнанням протиправної бездіяльності відповідача та зобов`язанням повторно розглянути її заяву, хоча матеріали справи вже підтверджують наявність у відповідача обов`язку провести саме перерахунок пенсії із застосуванням коефіцієнтів 1,14, 1,197 та 1,0796 до показника середньої заробітної плати 9 118, 81 грн, який був врахований при призначенні пенсії. Відповідач, замість застосування частини другої статті 42 Закону № 1058-IV, пунктів 1-4, 7 Порядку № 124 та відповідних постанов Кабінету Міністрів України № 118, № 168 і № 185, неправомірно керувався положеннями пункту 5 Порядку № 124 та фактично здійснював індексацію виходячи із показника середньої заробітної плати станом на 01 жовтня 2017 року, що суперечить закону та звужує право пенсіонерів на щорічну індексацію. Пенсія позивача, призначена у 2021 році із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2018-2020 роки у розмірі 9 118,81 грн, підлягала послідовній індексації з 01 березня 2022 року, 01 березня 2023 року та 01 березня 2024 року, однак відповідач фактично встановив лише незначні доплати у 135 грн та по 100 грн, не здійснивши передбаченого законом перерахунку. Також апелянт посилається на практику Верховного Суду у подібних спорах, відповідно до якої при щорічній індексації має збільшуватись саме той показник середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення пенсії, а не показник станом на 01 жовтня 2017 року, у зв`язку з чим суд першої інстанції мав не лише констатувати бездіяльність пенсійного органу, а й прямо зобов`язати його провести належний перерахунок та виплату недоотриманих сум пенсії. Крім того, резолютивна частина рішення повинна містити чіткий спосіб виконання із зазначенням конкретного показника середньої заробітної плати - 9 118, 81 грн, аби унеможливити повторне неправильне виконання рішення пенсійним органом. Відзив на апеляційну скаргу не надходив. Апеляційний розгляд справи відповідно до пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами та на основі наявних доказів. Згідно з частинами першою та другою статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права. З метою повного та всебічного встановлення обставин справи, колегією суддів вирішено продовжити на розумний строк її апеляційний розгляд. Перевіривши повноту встановлення фактичних обставин справ та їх правову оцінку, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного перегляду справи, що ОСОБА_1 з 13 квітня 2021 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Черкаській області та отримує пенсію, обчислену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV. Відповідно до наявного в матеріалах справи розрахунку розміру пенсії станом на 01 березня 2024 року розмір пенсії ОСОБА_1 становить 6 255, 40 грн. 28 листопада 2024 року звернулась до ГУ ПФУ в Черкаській області із заявою про перерахунок її пенсії. ГУ ПФУ в Черкаській області направило на адресу позивача лист від 09 січня 2025 року № 318-15908/К-02/8-2300/25, в якому зазначило, що під час проведення індексації застосовуються коефіцієнти збільшення, визначені відповідними постановами Кабінету Міністрів України, однак базовим показником для такого перерахунку є показник середньої заробітної плати в Україні, визначений станом на 01 жовтня 2017 року, а не показник, який враховувався при призначенні пенсії. Відповідачем відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати у розмірі 9 118, 81 грн, оскільки чинним законодавством не передбачено використання такого показника при проведенні індексації, у зв`язку з чим підстави для задоволення заяви позивача відсутні. Не погоджуючись із таким рішенням відповідача щодо непроведення індексації пенсії у правильному розмірі, позивач звернувся до суду. Колегія суддів, переглядаючи рішення суду першої інстанції в апеляційному порядку, враховує наступне. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) врегульовано принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом. Частина 5 статті 45 Закону №1058-IV передбачає, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійною фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку), поновлення пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі - Порядок № 22-1). Відповідно до пункту 4.1 Порядку №22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3). Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі. Разом з тим, відповідно до пункту 4.3 Порядку № 22-1 визначено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України. Виходячи з аналізу наведених норм чинного законодавства, можна дійти висновку про два альтернативні варіанти рішень, які можуть бути прийняті органами Пенсійного фонду за результатами розгляду заяви про призначення (переведення, перерахунку) пенсії: про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Тобто, у разі звернення особи до пенсійного органу із заявою про призначення (перерахунок, переведення) пенсії, останній зобов`язаний розглянути подану заяву та прийняти відповідне рішення. У даному випадку Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області відмовило у задоволенні заяви позивача від 28 листопада 2024 року про перерахунок пенсії у формі листа від 09 січня 2025 року, в якому виклало власне бачення порядку обчислення та індексації пенсії, зазначивши про правомірність здійснених нарахувань та відсутність підстав для проведення перерахунку. Суд першої інстанції вважав, що в такій правовій ситуації належним способом захисту порушеного права є повторний розгляд відповідачем заяви ОСОБА_1 з прийняттям рішення по суті, з урахуванням правової оцінки, наданої в судовому рішенні. При цьому відмовлено у задоволенні інших вимог. Зміст оскарженого судового рішення свідчить про те, що суд першої інстанції не надав правової оцінки спірним правовідносинам і не дійшов певного висновку про обґрунтованість чи необґрунтованість позовних вимог, а часткове задоволення позову звелось до зобов`язання органу пенсійного фонду прийняти рішення. Колегія суддів зазначає, що таке вирішення спору не є ефективним захистом порушеного права, оскільки оформлення рішенням уже фактично висловленої відмови у задоволенні заяви потягне повторне звернення до суду з новим позовом. Хоча відмова формально не оформлена як рішення суб`єкта владних повноважень у розумінні пункту 19 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України, зміст листа вказує на те, що відповідач фактично здійснив розгляд заяви позивача та виклав правову позицію щодо відсутності підстав для проведення перерахунку пенсії. Зокрема, у листі відповідачем наведено мотиви застосування показника середньої заробітної плати, визначеного станом на 01 жовтня 2017 року, а також зазначено про правомірність здійснених нарахувань та відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії із застосуванням показника, який враховувався при її призначенні. За таких обставин колегія суддів вважає, що незалежно від форми викладення, вказаний лист за своєю суттю є вираженням волевиявлення відповідача щодо відмови у задоволенні заяви позивача, а відтак має правові наслідки для останнього. Неврахування такого документа виключно з формальних підстав щодо його назви чи форми суперечить принципу верховенства права та завданню адміністративного судочинства, яке полягає у забезпеченні ефективного захисту прав особи від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Отже, спір у даній справі не обмежується лише оцінкою бездіяльності відповідача, а фактично стосується правомірності відмови у проведенні перерахунку пенсії, що обумовлює необхідність його вирішення по суті заявлених позовних вимог. Відповідно до частини першої статті 9 Закону № 1058-ІV за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв`язку з втратою годувальника. Згідно з частиною другою статті 42 Закону № 1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення. Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини. Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону № 1058-IV затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 (далі - Порядок № 124). Пунктом 1 Порядку № 124 встановлено, що він визначає механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Згідно з абзацом другим пункту 2 Порядку № 124 перерахунку підлягають пенсії, обчислені відповідно до Закону України № 1058-IV. За пунктом 4 Порядку № 124 коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається за такою формулою: К= (ЗСЦ + ЗСЗ) х 50% + 1/100%, де: ЗСЦ - показник зростання споживчих цін за попередній рік (у відсотках); ЗСЗ - показник зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (у відсотках), що визначається за такою формулою: ЗСЗ = Псзп (1) : Псзп (2) х 100 % - 100 %, де Псзп (1) - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення; Псзп (2) - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарні роки, що передують року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення. У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду України для фінансування виплати пенсій у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування коефіцієнт щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, може бути збільшено, але він не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарних роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення. Розмір коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається щороку Кабінетом Міністрів України у межах бюджету Пенсійного фонду України. При цьому в разі відсутності даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, для визначення розміру коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, враховується наявна заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, з наступним перерахунком зазначеного коефіцієнта для підвищення пенсії відповідно до цього Порядку. Перерахунок пенсій відповідно до цього Порядку проводиться щороку з 1 березня. Згідно з пунктом 5 Порядку № 124 у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 року на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку. Кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Пенсії, які призначені відповідно до Закону та розмір яких не підвищено відповідно до пункту 4 цього Порядку, абзаців першого, другого цього пункту, з урахуванням абзаців першого, третього частини першої, частини другої статті 28, абзацу другого пункту 4-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону, пункту 4 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03 жовтня 2017 року № 2148-VIII, а також з урахуванням щомісячної державної адресної допомоги до пенсії, що виплачується відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян від 26 березня 2008 року № 265 (Офіційний вісник України, 2008 року, №25, статті 785), щороку підвищуються за рішенням Кабінету Міністрів України в межах бюджету Пенсійного фонду України. Підвищення встановлюється в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, і враховується під час подальших перерахунків пенсії. За приписами до пункту 6 Порядку № 124 під час перерахунку пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, призначених відповідно до Закону, застосовується величина оцінки одного року страхового стажу, визначена статтею 25 Закону на дату проведення перерахунку. Під час перерахунку пенсій відповідно до цього Порядку враховуються суми доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, суми індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законодавством). Якщо внаслідок перерахунку розмір пенсії зменшується, пенсія перераховується під час наступного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. На виконання вимог вищезазначених норм у 2022, 2023 та 2024 роках Кабінетом Міністрів України були прийняті відповідні нормативні акти, зокрема: постанова «Про індексацію пенсій та заходи підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16 лютого 2022 року № 118, постанова «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24 лютого 2023 року № 168 та постанова «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» від 23 лютого 2024 року №

185. Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16 лютого 2022 року № 118 (далі - Постанова № 118) установлено, що з 01 березня 2022 року: - перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14; - у разі, коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абзаці другому цього пункту, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії. Згідно з пунктом 4 Постанови № 118 з 01 березня 2022 року до пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за зверненнями, що надійшли до 31 грудня 2021 року включно, які не підвищуються з 01 березня 2022 року згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), щомісячну доплату до пенсії в розмірі 135 гривень, яка виплачується додатково до встановленої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2021 року № 127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» (Офіційний вісник України, 2021 р., № 17, ст. 679) щомісячної доплати до пенсії, в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Зазначені щомісячні доплати враховуються під час наступних перерахунків пенсії у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24 лютого 2023 року № 168 з 01 березня 2023 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» (Офіційний вісник України, 2019 року, № 19, стаття 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197. Абзацом 3 пункту 2 Постанови № 168 визначено, що підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2022 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім перерахунків у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом. Пунктом 6 Постанови № 168 передбачено, що з 01 березня 2023 року до пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за зверненнями, що надійшли до 31 грудня 2022 року включно, які не підвищуються з 01 березня 2023 року згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), щомісячну доплату до пенсії в розмірі 100 гривень, яка виплачується додатково до щомісячних доплат до пенсії, встановлених пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2021 року № 127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» (Офіційний вісник України, 2021 р., № 17, ст. 679) та пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968), в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Зазначені щомісячні доплати враховуються під час наступних перерахунків пенсії у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Відповідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року № 185 (далі - Постанова № 185) з 01 березня 2024 року перерахунок пенсій згідно з Порядком, затвердженим Постановою № 124, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,0796. Таке підвищення також враховується при наступних розрахунках пенсії на загальних підставах. Пенсія за віком відповідно до Закону № 1058-ІV позивачу призначена з 05 травня 2021 року, а тому правильним є висновок суду першої інстанції про наявність у позивача права на перерахунок пенсії відповідно до частини другої статті 42 Закону № 1058-ІV з 01 березня 2022 року з урахуванням Постанови № 118, з 01 березня 2023 року з урахуванням Постанови № 168, а також з 01 березня 2024 року з урахуванням Постанови №

185. Судом встановлено, що відповідач автоматично провів перерахунок пенсії позивача з 01 березня 2022, 2023 та 2024 року з урахуванням Постанов №№ 118, 168 і 185 та встановив до пенсії доплату в розмірах: за 2022 рік - 135, 00 грн; за 2023 рік - 100, 00 грн; за 2024 рік - 100, 00 грн. Проіндексований розмір середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії (2018-2020 роки) станом на 2022 рік становить 11 538, 94 грн (9 118, 81 грн х 1,11 (коефіцієнт збільшення у 2021 році) х 1,14), станом на 2023 рік - 13 812, 11 грн (11 538, 94 грн х 1,197), а станом на 2024 рік - 14 911, 55 грн (13 812, 11 грн х 1,0796). Отже, після застосування передбачених постановами Кабінету Міністрів України № 118, 168 та 185 коефіцієнтів збільшення показник середньої заробітної плати є вищим, ніж той, з якого фактично здійснювалося нарахування та виплата пенсії позивачці. Це спростовує доводи пенсійного органу про менший розмір проіндексованого показника порівняно з уже застосованим та свідчить про необґрунтованість відмови у проведенні індексації, а також про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог. Оскільки позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 28 листопада 2024 року, а після відмови пред`явив позов у межах 6-місячного строку, то датою початку перерахунку пенсії слід вважати 28 листопада 2024 року. Такий підхід відповідає принципу правової визначеності, забезпечує баланс між стабільністю публічно-правових відносин та ефективним захистом прав особи і узгоджується з усталеною судовою практикою щодо застосування процесуальних строків у спорах про перерахунок пенсійних виплат. За таких обставин, відповідно до статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а рішення суду першої інстанції - скасуванню з ухваленням нового рішення про зобов`язання ГУ ПФУ в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу відповідно до вимог законодавства. Керуючись статтями 308, 311, 315, 317, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу адвоката Хомича Івана Олександровича, подану в інтересах ОСОБА_1 , задовольнити частково. Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2025 року скасувати та ухвалити нове рішення. Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, на коефіцієнти у розмірі 1,14, у розмірі 1,197 та у розмірі 1,0796. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести з 28 листопада 2024 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення її пенсії, в розмірі 9 118, 81 грн на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14 з 01 березня 2022 року відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16 лютого 2022 року № 118, на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,197 з 01 березня 2023 року відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24 лютого 2023 року № 168, на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,0796 з 01 березня 2024 року відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» від 23 лютого 2024 року № 185 з урахуванням виплачених сум коштів. Стягнути на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (адреса: 18002, місто Черкаси, вулиця Смілянська, будинок 23, код ЄДРПОУ 21366538) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 2 906, 88 грн (дві тисячі дев`ятсот шість гривень вісімдесят вісім копійок). Постанова набирає законної сили з дати ухвалення та оскарженню не підлягає. Суддя-доповідач: Черпак Ю.К. Судді: Кобаль М.І. Штульман І.В.