Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 160/32332/24

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 23 березня 2026 року м. Дніпросправа № 160/32332/24 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач), суддів: Шлай А.В., Малиш Н.І., розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.07.2025, (суддя суду першої інстанції Ніколайчук С.В.), прийняте в порядку письмового провадження в м. Дніпрі, в адміністративній справі №160/32332/24 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, УСТАНОВИВ: 06.12.2024 ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив: - визнати відмову Міністерства внутрішніх справ України (код ЄДРПОУ 00032684) у наданні позивачу статусу ветерана органів внутрішніх справ, а також у видачі посвідчення Ветеран органів внутрішніх справ, викладену в листі від 29 жовтня 2024 року - протиправною; - зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України (код ЄДРПОУ 00032684) надати статус ветерана органів внутрішніх справ та видати через Регіональний сервісний центр ГСП, МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСП, МВС) (код ЄДРПОУ 45291657) посвідчення Ветеран органів внутрішніх справ. Позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що він звернувся до відповідача із заявою про надання статусу ветерана органів внутрішніх справ на адресу Міністерства внутрішніх справ України , проте відповіді на заяву у встановлені строки позивач не отримав, що , на думку позивача, свідчить про відмову у наданні позивачу статусу ветерана органів внутрішніх справ, а також у видачі посвідчення Ветеран органів внутрішніх справ, викладену в листі від 29 жовтня 2024 року, що і стало підставою звернення до суду з цим позовом. Дніпропетровський окружний адміністративний суд рішенням від 24.07.2025 адміністративний позов задовольнив частково. Визнав протиправною відмову Міністерства внутрішніх справ України (код ЄДРПОУ 00032684) у наданні ОСОБА_1 статусу ветерана органів внутрішніх справ, а також у видачі посвідчення Ветеран органів внутрішніх справ, викладену в листі від 29 жовтня 2024 року. Зобов`язав Міністерство внутрішніх справ України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про прийняття рішення про надання ОСОБА_1 статусу ветерана органів внутрішніх справ та видати через Регіональний сервісний центр ГСП, МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСП, МВС) (код ЄДРПОУ 45291657) посвідчення Ветеран органів внутрішніх справ, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні. В іншій частині в задоволенні позовних вимог відмовив. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Міністерство внутрішніх справ звернулось з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить рішення суду скасувати та ухвалити нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що за змістом пункту 1 частини 1 статті 5 Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист» від 24 березня 1998 року № 203/98-ВР ветеранами органів внутрішніх справ визнаються громадяни України, які бездоганно прослужили в органах внутрішніх справ 25 і більше років у календарному або 30 та більше років у пільговому обчисленні (з яких не менше 20 років становить вислуга у календарному обчисленні) і звільнені в запас або у відставку відповідно до законодавства України або колишнього Союзу РСР чи держав СНД. На дату звільнення вислуга років в органах внутрішніх справ ОСОБА_1 (яка обчислюється для визначення відповідного статусу) у календарному обчисленні становила 21 рік 01 місяць 19 днів, що недостатньо для надання йому статусу «Ветеран органів внутрішніх справ» відповідно до пункту 1 статті 5 Закону. Згідно наказу МВС від 06.11.2015 № 1388 «Про організаційно-штатні питання» всі штати територіальних органів МВС, в т.ч. і ГУМВС України в Дніпропетровській області, з 07.11.2015 ліквідовано. У зв`язку з цим служба в органах внутрішніх справ може бути зарахована до вислуги років лише до 07.11.2015, оскільки згідно Закону України «Про міліцію» та Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» служба в органах внутрішніх справ осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ мала місце лише до 07.11.2015. Зарахування до вислуги років служби в органах внутрішніх справ з 07.11.2015 законодавством не передбачено. Разом з тим, на виконання рішень судів, позивача було поновлено на службі в органах внутрішніх справ. Через ліквідацію територіальних органів МВС усі посади в ГУМВС з 07.11.2015 були скорочені, і ОСОБА_1 фактично було поновлено на уже скороченій посаді. Тобто, Позивача було поновлено на посаді в органі, який з 07.11.2015 уже не забезпечував виконання завдань та функцій міліції згідно Закону України «Про міліцію». Поновлений на виконання судових рішень на службі в ГУМВС України в Дніпропетровській області, ОСОБА_1 не проходив та не міг проходити службу як особа начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, та виконувати службові обов`язки за посадою, оскільки з 07.11.2015 Закон України «Про міліцію» втратив чинність та цього ж дня набрав чинності Закон України «Про Національну поліцію». Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке. Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 9 жовтня 2023 року позивач звернувся із заявою про надання статусу ветерана органів внутрішніх справ до Міністерства внутрішніх справ України. 10 листопада 2023 року позивач отримав лист з МВС № К-31250/49-27911-2023 від 27.10.2023 року Про розгляд звернення, де зазначено, що до Департаменту пенсійних питань та соціального захисту МВС матеріали стосовно отримання статусу ветерана органів внутрішніх справ ОСОБА_1 не надходили. Також повідомлено, що відповідь на звернення від 01.09.2023 року № 2991 надано листом ДУ Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області від 28.09.2023 року № 33/24-3300. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2024 року у справі № 160/30029/23 Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області" (вул. Полігонна, 16,м. Дніпро, Дніпропетровська обл., Дніпровський р-н, 49045, код ЄДРПОУ 08805223), Міністерства внутрішніх справ України (вул. Богомольця Академіка, 10,м. Київ, 01024, код ЄДРПОУ 00032684) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 08805223) щодо ненаправлення заяви ОСОБА_1 від 30 серпня 2023 року з доданими документами до уповноваженого структурного підрозділу Міністерства внутрішніх справ України для надання ОСОБА_1 статусу ветерана органів внутрішніх справ. Зобов`язано Державну установу" Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 08805223) направити заяву ОСОБА_1 від 30 серпня 2023 року з доданими документами для надання статусу ветерана органів внутрішніх справ до уповноваженого структурного підрозділу Міністерства внутрішніх справ України. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено. Позивач звернувся до відповідача із заявою про видачу посвідчення Ветеран органів внутрішніх справ, за результатами розгляду якого відповідач листом від 29.10.2024 року повідомлено, що відсутні підстави для видачі посвідчення Ветеран органів внутрішніх справ. Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у видачі посвідчення Ветеран органів внутрішніх справ, позивач звернувся до суду з цим позовом. Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що позивач формально відповідає вимогам щодо наявності стажу для умов видачі посвідчення «Ветеран органів внутрішніх справ», відтак відмова у видачі посвідчення є протиправною. Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на таке. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Правові та організаційні засади реалізації громадянами прав, пов`язаних із отриманням ними статусу ветеранів органів внутрішніх справ, визначені Законом України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист" від 24.03.1998, № 203/98-ВР (далі - Закон № 203/98-ВР). Преамбулою Закону № 203/98-ВР визначено, що цей Закон встановлює статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, Національної поліції, ветеранів податкової міліції, ветеранів державної пожежної охорони, ветеранів Державної кримінально-виконавчої служби України, ветеранів служби цивільного захисту, ветеранів Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, визначає основні засади державної політики щодо соціального захисту громадян, звільнених з військової служби, служби в органах внутрішніх справ, Національної поліції, державній пожежній охороні, Державній кримінально-виконавчій службі України, органах і підрозділах цивільного захисту, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, та членів їх сімей, визначає гарантії, які забезпечують їм гідне життя, активну діяльність, шану та повагу в суспільстві. Статтею 4-1 Закону № 203/98-ВР встановлено, що дія цього Закону поширюється на громадян України, які віднесені до категорій, зокрема, ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції. Відповідно до статті 5 вказаного Закону № 203/98-ВР ветеранами військової служби, ветеранами органів внутрішніх справ, ветеранами Національної поліції, ветеранами податкової міліції, ветеранами державної пожежної охорони, ветеранами Державної кримінально-виконавчої служби України, ветеранами служби цивільного захисту, ветеранами Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України визнаються громадяни України: 1) які бездоганно прослужили на військовій службі, в органах внутрішніх справ, Національній поліції, податковій міліції, державній пожежній охороні, Державній кримінально-виконавчій службі України, органах і підрозділах цивільного захисту, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України 25 і більше років у календарному або 30 та більше років у пільговому обчисленні (з яких не менше 20 років становить вислуга у календарному обчисленні) і звільнені в запас або у відставку відповідно до законодавства України або колишнього Союзу РСР чи держав СНД; 5) які бездоганно прослужили на військовій службі 20 і більше років у календарному або 25 та більше років у пільговому обчисленні і звільнені з військової служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України. 2) особи з інвалідністю I та II групи, інвалідність яких настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби, служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, чи при виконанні службових обов`язків по охороні громадського порядку, боротьбі із злочинністю та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій; 3) особи з інвалідністю I та II групи, інвалідність яких настала внаслідок захворювання, одержаного в період проходження військової служби і служби в органах внутрішніх справ, Національній поліції, податковій міліції, державній пожежній охороні, Державній кримінально-виконавчій службі України, органах і підрозділах цивільного захисту, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, і які мають вислугу військової служби і служби в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній кримінально-виконавчій службі України, органах і підрозділах цивільного захисту, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України 20 років і більше; 4) військові пенсіонери, нагороджені медаллю "Ветеран Збройних Сил СРСР" за законодавством колишнього Союзу РСР; 5) які бездоганно прослужили на військовій службі 20 і більше років у календарному або 25 та більше років у пільговому обчисленні і звільнені з військової служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України. Отже цим Законом передбачено п`ять різних випадків, за умовами яких особи мають право на отримання статусу ветерана органів внутрішніх справ. Так, пунктом 1 частини першої статті 5 Закону № 203/98-ВР передбачено, що ветеранами органів внутрішніх справ визнаються громадяни України при дотримані сукупності таких вимог: - є особами, які бездоганно прослужили на військовій службі, в органах внутрішніх справ, Національній поліції, податковій міліції, державній пожежній охороні, Державній кримінально-виконавчій службі України, органах і підрозділах цивільного захисту, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України; - мають вислугу 25 і більше років у календарному або 30 та більше років у пільговому обчисленні (з яких не менше 20 років становить вислуга у календарному обчисленні); - звільнені в запас або у відставку відповідно до законодавства України або колишнього Союзу РСР чи держав СНД. Отже вказаними приписами передбачено наявність вислуги саме у календарному або пільговому обчисленні. Порядок видачі посвідчення ветерана органів внутрішніх справ затверджено Постановою Кабінету Міністрів України № 742 від 01.06.2002, а саме: затверджено зразок та опис посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ", поширено дію Порядку видачі посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран військової служби", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 за № 1601, на видачу посвідчення і вручення нагрудного знаку "Ветеран органів внутрішніх справ". У свою чергу, пунктом 3 Порядку видачі посвідчення ветерана військової служби, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1601 від 30.08.1999, передбачено, що підставою для видачі посвідчення ветерана військової служби для осіб, зазначених у пункті 1 статті 5 Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист" є наказ про звільнення з військової служби в запас або відставку. За змістом указаних норм саме вислуга років у календарному або пільговому обчисленні, зазначена у наказі про звільнення з органів внутрішніх справ в запас або відставку, є підставою для надання статусу ветерана органів внутрішніх справ. 13.12.2021 року відповідно до наказу Головного управління МВС в Запорізькій області № 6 По особовому складу від 13.12.2021 позивача звільнено на підставі п. 64 г Положення проходження служби рядовим і начальницьким складом ОВС (через скорочення штатів). Відповідно до наказу Головне управління МВС в Запорізькій області № 1 о/с від 21.02.2023 року По особовому складу внесені зміни до пункту наказу ГУМВС від 13.12.2021 року в частині оголошення вислуги років при звільненні з ОВС полковника міліції ОСОБА_1 , де оголошено вислугу років на день звільнення станом на 13.12.2021 в календарному обчисленні 28 років 03 місяців 05 днів. У пільговому обчисленні 34 роки 00 місяців 18 днів. Вказані накази є чинними, доказів їх оскарження та скасування до суду не надано. З огляду на викладене, позивач на день звільнення з органів внутрішніх справ мав 30 років у пільговому обчисленні (з яких не менше 20 років становить вислуга у календарному обчисленні) та звільнений в запас відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України. Отже ОСОБА_1 повністю відповідає критеріям, необхідним для надання йому статусу ветерана органів внутрішніх справ. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року, № 1601 "Про порядок видачі посвідчення і вручення нагрудного знаку "Ветеран військової служби" та від 01 червня 2002 року, № 742 "Про порядок видачі посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран органів внутрішніх справ", вказані відзнаки та документи вручаються ветеранам або за його дорученням рідним чи іншим особам, органами пенсійного забезпечення, зокрема, МВС, за місцем проживання, про що одержувач розписується у відповідному обліковому документі. Особи, які мають право на отримання відзнаки та посвідчення, звертаються до ліквідаційної комісії за місцем звільнення зі служби, подаючи необхідні документи, які після їх опрацювання направляються Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України (далі - ДПООНД МВС) для остаточного оформлення. Відповідно до вимог підпункту 11 пункту 11 Положення про Міністерство внутрішніх справ України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2015 року за № 878, та з метою належної організації роботи Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС, підвищення ефективності діяльності з кадрового забезпечення структурних підрозділів апарату МВС, територіальних органів, закладів, установ і підприємств, що належать до сфери управління МВС Наказом МВС від 14 грудня 2015 року за № 1570 затверджено "Положення про Департамент кадрового забезпечення Міністерства внутрішніх справ України". Основними завданнями Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України є: забезпечення організаційно-методичного керівництва, контролю та координації роботи з персоналом, здійснення своєчасного добору персоналу для підрозділів апарату МВС, керівного складу територіальних органів, закладів, установ і підприємств, що належать до сфери управління МВС, головного органу військового управління Національної гвардії України, та за дорученням Міністра центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовується та координується Міністром; документальне оформлення вступу, проходження, припинення державної служби та трудових відносин з працівниками апарату МВС, керівниками закладів, установ і підприємств, що належать до сфери управління МВС; прогнозування розвитку персоналу, у тому числі формування резерву керівників, заохочення персоналу до службової кар`єри, підвищення рівня їх професійної компетентності, оцінювання та атестування; організація професійного навчання, підвищення кваліфікації, перепідготовки та післядипломної освіти персоналу для МВС, Національної гвардії; здійснення у МВС організаційно-штатних заходів з оптимального розподілу та ефективного використання наявної штатної чисельності персоналу, для виконання покладених на МВС завдань та функцій, удосконалення структури і штатів підрозділів МВС з урахуванням міжнародного досвіду; організація освітньої та наукової діяльності вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, науково-дослідних установ, що належать до сфери управління МВС; здійснення аналітичної та організаційної роботи з питань управління персоналом апарату МВС, територіальних органів, закладів, установ і підприємств, що відносяться до сфери управління МВС, головного органу військового управління Національної гвардії України, та за дорученням Міністра центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовує і координує Міністр; загальне методичне керівництво роботою з оформлення документів для призначення пенсій. Згідно з підпунктом 41, 44 пункту 4 зазначеного Положення Департамент відповідно до покладених на нього завдань: видає через кадрові підрозділи територіальних органів, закладів, установ і підприємств, що належать до сфери управління МВС, посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ" відповідно до Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист" колишнім працівникам міліції, у тому числі, пенсіонерам, особам, звільненим зі служби, роботи на пенсію; веде облік осіб, із числа колишніх працівників міліції, службовців апарату МВС, територіальних органів, закладів, установ і підприємств, що належать до сфери управління МВС, звільнених зі служби, роботи, та членів їх сімей, а також ветеранів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Отже посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ" відповідно до Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист" колишнім працівникам міліції, у тому числі, пенсіонерам, особам, звільненим зі служби, видається Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України. Оскільки, як установлено судом, ОСОБА_1 повністю відповідає критеріям, необхідним для надання йому статусу ветерана органів внутрішніх справ, відмову МВС України від 29.10.2024 у видачі ОСОБА_1 посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ" слід визнати протиправною. Посилання відповідача на те, що позивач з листопада 2025 року був поновлений на скороченій посаді на виконання рішення суду, відтак вказаний стаж не може бути зарахований, колегія суддів вважає безпідставним, оскільки як вже зазначалось наказом Головне управління МВС в Запорізькій області № 1 о/с від 21.02.2023 року По особовому складу внесені зміни до пункту наказу ГУМВС від 13.12.2021 року в частині оголошення вислуги років при звільненні з ОВС полковника міліції ОСОБА_1 , де оголошено вислугу років на день звільнення станом на 13.12.2021 в календарному обчисленні 28 років 03 місяців 05 днів. У пільговому обчисленні 34 роки 00 місяців 18 днів. Тобто, розмір стажу позивача в календарному розмірі не спірним, він встановлений належним документом, відтак підстав для його неврахування відповідачем не існує. З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстави для зміни чи скасування відсутні. Керуючись ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321 КАС України, суд, УХВАЛИВ: Апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України - залишити без задоволення. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.07.2025 в адміністративній справі № 160/32332/24 залишити без змін. Постанова набирає законної сили з моменту постановлення та оскарженню в касаційному порядку не підлягає. Головуючий - суддя О.О. Круговий суддя А.В. Шлай суддя Н.І. Малиш