Постанова 4856 № 560/4037/25

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 560/4037/25 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Козачок І.С. Суддя-доповідач - Матохнюк Д.Б. 23 березня 2026 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Матохнюка Д.Б. суддів: Сторчака В. Ю. Граб Л.С. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 08 липня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до військової частини НОМЕР_1 (в/ч НОМЕР_1 ) в якому просив: -визнати протиправною бездіяльність та зобов`язати нарахувати та виплатити додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 №168 за періоди з 05.08.2023 по 03.09.2023, з 28.09.2023 по 01.11.2023, з 25.12.2023 по 03.06.2024. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 08 липня 2025 року позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправною невиплату військовою частиною НОМЕР_1 ОСОБА_1 додаткової винагороди у підвищеному розмірі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за період з 05.08.2023 по 03.09.2023, з 28.09.2023 по 01.11.2023, з 15.01.2024 по 05.02.2024, з 08.02.2024 по 29.02.2024, з 08.03.2024 по 03.05.2024, з 18.04.2024 по 03.05.2024, з 20.05.2024 по 03.06.2024. Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду у підвищеному розмірі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за час перебування його на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого закладу, у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, із розрахунку до 100000 грн. на місяць пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні та перебування у відпустці за станом здоров`я (за періоди з 05.08.2023 по 03.09.2023, з 28.09.2023 по 01.11.2023, з 15.01.2024 по 05.02.2024, з 08.02.2024 по 29.02.2024, з 08.03.2024 по 03.05.2024, з 18.04.2024 по 03.05.2024, з 20.05.2024 по 03.06.2024. ) У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Не погоджуючись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору. Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення виходячи з наступного. Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Так, Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України Про правовий режим воєнного стану постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб та який неодноразово продовжувався та діє і по теперішній час. Одночасно, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування постановлено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України Про правовий режим воєнного стану заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави. На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 Про введення воєнного стану в Україні та № 69 Про загальну мобілізацію, Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята постанова № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану (Постанова № 168). Пунктом 1 Постанови №168 встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми "єПідтримка", виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Відповідно до абзацу 4 пункту 1 Постанови №168 (в редакції після 19.07.2022 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 №793) до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії. З аналізу наведених норм Постанови №168 вбачається встановлення лише двох умов, необхідних для виплати збільшеної до 100000 гривень винагороди, за час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров`я, а саме: пов`язаність поранення (контузії, травми, каліцтва), із захистом Батьківщини, а також факт перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок такого поранення. При цьому, Постанова №168 не містить жодних обмежень щодо періоду та/або кількості перебувань на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, пов`язаних із пораненням, одержаним при захистом Батьківщини, за які виплачується збільшена до 100000 гривень винагорода. Підставою для видачі наказу є довідка про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва), в якій має бути зазначено: військове звання, прізвище, ім`я, по батькові, рік народження військовослужбовця, який отримав поранення (контузію, травму, каліцтво), пов`язане із захистом Батьківщини; інформацію про поранення (контузію, травму, каліцтво) (дату отримання, вид, характер і локацію поранення (контузії, травми, каліцтва)), яка вносяться на підставі медичного висновку спеціаліста; обставини, за яких було отримано поранення (контузію, травму, каліцтво) під час захисту Батьківщини, із зазначенням бойових (спеціальних) завдань, які виконував військовослужбовець під час отримання ним травм (поранення, контузії, каліцтва); підстави видачі Довідки (наказ командира військової частини про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва) військовослужбовцем, виданий на підставі журналу обліку бойових дії, бойового донесення, тощо). З урахуванням зазначеного вище рішення Міністра оборони України від 23.06.2022 №912/з/29 у подальшому наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 №44 затверджені зміни до Положення №260 та внесений до цього Положення новий розділ XXXIV (Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану). Пунктом 10 розділу XXXIV Положення №260 передбачено, що у період дії воєнного стану до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гри. також включаються військовослужбовці у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, які перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних) з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії. Пунктом 11 розділу XXXIV Положення №260 встановлено, що підставою для видання наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, є довідка про обставини травми (поранення. контузії, каліцтва), форму якої визначено додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року №402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за № 1109/15800, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва) під час захисту Батьківщини. Така довідка видається відповідно до наказу командира військової частини про отримання поранення/травми, контузії, каліцтва військовослужбовцем. З аналізу наведених норм постанови №168 вбачається встановлення декількох підстав для виплати збільшеної до 100000 гривень винагороди за час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров`я, а саме: - пов`язаність поранення (контузії, травми, каліцтва) із захистом Батьківщини, про що повинно бути прямо зазначено у документах, - факт перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок такого поранення, - перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії. Тобто, виплата додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, здійснюється особам, які перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а виплата такої додаткової винагороди особам, які перебувають у відпустці, здійснюється за умови, що така відпустка надана для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії. Військовослужбовець, який дістав поранення (контузію, травму, каліцтво), пов`язане із захистом Батьківщини, за весь час стаціонарного лікування отримує винагороду до 100000 грн. Під час лікування після поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, військовослужбовці отримують і грошове забезпечення, і додаткову винагороду до 100000 грн., а під час відпустки за станом здоров`я (під час реабілітації) додаткову винагороду 100000 грн. отримують ті військовослужбовці, у яких поранення визнане тяжким за висновком ВЛК. Як встановлено судом першої інстанції та встановлено судом першої інстанції, позивач проходив службу у військовій частині НОМЕР_1 , з якої наказом (по особовому складу) №34-РС від 26.06.2024 був звільнений у запас за станом здоров`я. Так, 26.06.2023 ОСОБА_1 отримав під час виконання бойового завдання поранення, що підтверджено довідкою про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 11.07.2023 №2699, виданою військовою частиною НОМЕР_2 . Із змісту довідки вбачається, що позивач одержав вибухову травму, ВОСП лівої гомілки, правої гомілки, лівої ступні, перелом кісток лівої ступні за наступних обставин: підрозділи батальйону згідно з бойовим наказом командира військової частини НОМЕР_3 №35/2/27 від 25.05.2023, усного бойового розпорядження №57 від 22.06.2023 продовжували утримувати ділянки лісосмуги сухе водосх. 500 м на південь, вздовж лісосмуги у взаємодії наносили вогневе ураження резервам противника, які намагались зайняти та закріпитись по рубежу лісосмуги. Травмування ОСОБА_1 настало під час виконання службових обов`язків, пов`язаних із захистом Батьківщини. Із свідоцтва про хворобу №291 встановлено, що позивач перебував на обстеженні і лікуванні: стабілізаційний пункт "Веселе" 26.06.2023, КНП "МЛЕ та ШМД" м. Запоріжжя з 27.06.2023 по 28.06.2023, КНП "Міська клінічна лікарня №4 ДМР" м. Дніпро з 28.06.2023 по 29.06.2023, в/ч НОМЕР_4 АДРЕСА_1 з 30.06.2023 по 05.07.2023, КНП "Хмельницький госпіталь ветеранів війни" ХОР з 04.09.2023 по 27.09.2023, КНП "Хмельницька міська лікарня" ХМР з 02.11.2023 по 24.11.2023, в/ч НОМЕР_5 з 15.01.2024 по 05.02.2024, з 08.02.2024 по 29.02.2024, ДУ "ІТО НАМН України" м. Київ з 08.03.2024 по 15.03.2024, в/ч НОМЕР_5 з 18.04.2024 по 03.05.2024, в/ч НОМЕР_5 з 20.05.2024 по теперішній час. Згідно з Випискою із медичної карти стаціонарного хворого №20621 позивач перебував на стаціонарному лікуванні із 28.06.2023 по 29.06.2023. Визначено лікування на етапах медичної евакуації. Виписним епікризом №2038 (виписка від 05.07.2023) підтверджується те, що ОСОБА_1 отримав поранення, яке пов`язане з проходженням військової служби, оглянутий ВЛК на підставі статті 81 графи ІІ Розкладу хвороб, потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів. Згідно з Випискою із медичної карти стаціонарного хворого №2346 позивач перебував на стаціонарному лікуванні із 04.09.2023 по 27.09.2023. Визначено, що потребує відпустки для лікування після травми на 30 календарних днів. Відповідно до Виписки із медичної карти стаціонарного хворого №05626 позивач перебував на стаціонарному лікуванні з 02.11.2023 по 24.11.2023. Відповідно до довідки-виписки з історії хвороби стаціонарного хворого №600641 позивач перебував на стаціонарному лікуванні з 08.03.2024 по 15.03.2024. Потребує відпустки для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) на 30 календарних днів. 27.09.2023 військово-лікарською комісією підтверджено те, що за результатами медичного огляду позаштатною ВЛК встановлено, що ОСОБА_1 отримав поранення, яке пов`язане із захистом Батьківщини, потребує відпустки для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва), що підтверджено довідкою військово-лікарської комісії. Відповідно до довідки військово-лікарської комісії №3772 від 03.08.2023 отримав поранення, яке пов`язане із захистом Батьківщини. Медичний огляд проведений 03.08.2023. Потребує відпустки за станом здоров`я на 30 днів (а.с. 27). Довідкою військово-лікарської комісії №19 від 04.01.2024 підтверджується те, що ОСОБА_1 пройшов медичний огляд 04.01.2024, за результатами якого визначено, що поранення, яке останній отримав під час проходження військової служби, пов`язане із захистом Батьківщини, проте захворювання не пов`язане з проходженням військової служби.Відповідно до довідки військово-лікарської комісії №4820 від 15.03.2024 ОСОБА_1 отримав поранення, яке пов`язане із захистом Батьківщини. Медичний огляд проведений 15.03.2024. Потребує відпустки за станом здоров`я на 30 днів. Згідно з довідкою військово-лікарської комісії №465 від 24.11.2023 отримав поранення, яке пов`язане із захистом Батьківщини. Медичний огляд проведений 24.11.2023. Потребує відпустки за станом здоров`я на 30 днів. У липні 2024 позивач звернувся до відповідача із заявою щодо нарахування додаткової винагороди за час проходження лікування. Листом від 01.10.2024 військова частина надала відповідь про те, що за період з 05.08.2023 по 03.09.2023 додаткову винагороду не було виплачено через відсутність підстав, з 28.09.2023 по 01.11.2023 - через відсутність підстав, з 25.12.2023 по 03.06.2024 через відсутність підстав (лікування віддалених неврологічних наслідків перенесеного раніше поранення не підпадає під критерії виплати додаткової винагороди за лікування після тяжкого поранення) Із змісту наказу №242 від 05.08.2023, виданого командиром військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частини) встановлено, що з 05.08.2023 по 03.09.2023 позивач перебував у відпустці для лікування у зв`язку з хворобою (а.с. 59). Наказом №298 від 28.09.2023, виданим командиром військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частини) підтверджується те, що з 28.09.2023 по 27.10.2023 позивач перебував у відпустці для лікування у зв`язку з хворобою (а.с. 61). Згідно з наказом командира військової частини НОМЕР_1 №391 від 25.12.2023 ОСОБА_1 вважається таким, що прибув і приступив до виконання службових обов`язків 25.12.2023. Отже, у матеріалах справи містяться довідки військово-лікарської комісії, відповідно до яких ОСОБА_1 потребував відпусток за станом здоров`я по 30 календарних днів у різні періоди. У цих довідках також зазначено, що травма позивача «ТАК, пов`язана із захистом Батьківщини». Положення зазначеної вище постанови Кабміну передбачають 2 ключові умови для нарахування додаткової винагороди у розмірі 100000,00 грн. у даному випадку: 1) тимчасова непрацездатність у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини; 2) перебування у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії. За таких обставин, позивач набув право на включення його до наказу про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 грн., протягом перебування у відпустці для лікування у зв`язку із отриманням тяжкого поранення за довідками військово-лікарських комісій за період з 05.08.2023 по 03.09.2023, з 28.09.2023 по 01.11.2023. Крім того, у періоди з 15.01.2024 по 05.02.2024, з 08.02.2024 по 29.02.2024, з 08.03.2024 по 03.05.2024, з 18.04.2024 по 03.05.2024, з 20.05.2024 по 03.06.2024 позивач проходив стаціонарне лікування/ госпіталізацію. Отже, зв`язок між травмою, отриманою позивачем при виконанні бойового завдання, пов`язаного з захистом Батьківщини, та подальшим лікуванням є прямим. Таким чином, у разі повторного та кожного наступного перебування військовослужбовця на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), за медичними показами стосовно отриманого раніше поранення (контузії, травми, каліцтва), пов`язаного із захистом Батьківщини, виплата додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень зберігається, відтак за період з 15.01.2024 по 05.02.2024, з 08.02.2024 по 29.02.2024, з 08.03.2024 по 03.05.2024, з 18.04.2024 по 03.05.2024, з 20.05.2024 по 03.06.2024 відповідач також повинен нарахувати позивачу додаткову винагороду. Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права. За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що доводи апеляційної скарги спростовуються встановленими у справі обставинами. Колегія суддів звертає увагу, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд. Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права. З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при ухваленні оскаржуваного рішення дотримано норми матеріального і процесуального права, а тому відсутні підстави для задоволення вимог апеляційної скарги. Одночасно слід зазначити, що в контексті положень п.6 ч.6 ст.12 КАС України дана справа відноситься до категорій справ незначної складності, а тому відповідно до п.2 ч.5 ст.328 цього Кодексу судове рішення за результатами її розгляду судом апеляційної інстанції в касаційному порядку оскарженню не підлягає. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 08 липня 2025 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає. Головуючий Матохнюк Д.Б. Судді Сторчак В. Ю. Граб Л.С.